耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)有“標(biāo)桿”了

《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近日經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布，已于2016年12月30日起正式實(shí)施。這是我國(guó)首部耕地質(zhì)量等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其出臺(tái)的背景是什么？有什么重大意義？記者專訪了《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫組有關(guān)專家。

問(wèn)：為什么要制定《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？

這部標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施有什么重要意義？

答：耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)安全，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的必要基礎(chǔ)，耕地更是糧食生產(chǎn)的“命根子”。人多地少的國(guó)情，使我國(guó)保護(hù)耕地一直保持較大壓力。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，保護(hù)耕地的壓力越來(lái)越大。保護(hù)耕地要從兩個(gè)方面著手：一個(gè)是數(shù)量穩(wěn)定。就是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，堅(jiān)決守住18.65億畝耕地紅線。另一個(gè)是質(zhì)量提升。就是要大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開展土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)，遏制耕地退化趨勢(shì)，提升耕地質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)、永續(xù)利用。

保障國(guó)家糧食安全，耕地是根本。多年來(lái)，我國(guó)耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷使用，耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重，土壤環(huán)境已亮起“紅燈”。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)等項(xiàng)目，為遏制耕地退化、提升耕地質(zhì)量積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。

落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)措施，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是主要的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布的《耕地質(zhì)量等級(jí)》，是我國(guó)首部耕地質(zhì)量等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了當(dāng)前國(guó)家層面耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的空白，具有系統(tǒng)性、專門性和可操作性的特點(diǎn)，為耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作的開展，提供了科學(xué)的指標(biāo)和方法，對(duì)在新形勢(shì)下提高我國(guó)耕地質(zhì)量管理與保護(hù)水平具有里程碑式的意義。

問(wèn)：這部標(biāo)準(zhǔn)有什么特點(diǎn)？

答：《耕地質(zhì)量等級(jí)》從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，對(duì)耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，將耕地質(zhì)量劃分為10個(gè)等級(jí)。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，結(jié)合不同區(qū)域耕地特點(diǎn)、土壤類型分布特征，將全國(guó)耕地劃分為東北區(qū)、內(nèi)蒙古及長(zhǎng)城沿線區(qū)、黃淮海區(qū)、黃土高原區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)、甘新區(qū)、青藏區(qū)等9大區(qū)域，各區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)由13個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)和6個(gè)區(qū)域補(bǔ)充性指標(biāo)組成，并給出了19個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的涵義、獲取方法、劃分標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，《耕地質(zhì)量等級(jí)》根據(jù)全國(guó)兩次土壤普查、測(cè)土配方施肥、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等積累的大量數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在實(shí)地驗(yàn)證與專家論證的基礎(chǔ)上，建立了符合各分區(qū)耕地質(zhì)量狀況的指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)：《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)適用于什么范圍？

耕地質(zhì)量應(yīng)該怎么評(píng)？

答：耕地質(zhì)量等級(jí)劃分是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，通過(guò)綜合指數(shù)法對(duì)耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)劃分出的等級(jí)，適用于各級(jí)行政區(qū)及特定區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量等級(jí)劃分。園地質(zhì)量等級(jí)劃分可參照?qǐng)?zhí)行。

耕地質(zhì)量怎么評(píng)？《耕地質(zhì)量等級(jí)》中給出了具體的方法：資料收集與整理；評(píng)價(jià)樣點(diǎn)遴選與數(shù)據(jù)資料審查；建立數(shù)據(jù)庫(kù)；獲取評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐峙c數(shù)據(jù)；確定耕地質(zhì)量劃分區(qū)域；確定耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重；指標(biāo)隸屬度確定與隸屬函數(shù)構(gòu)建；計(jì)算耕地質(zhì)量綜合指數(shù)并劃分區(qū)域耕地質(zhì)量等級(jí)；耕地清潔程度調(diào)查與評(píng)價(jià)；耕地質(zhì)量綜合評(píng)估。

問(wèn)：我國(guó)幅員遼闊，耕地情況錯(cuò)綜復(fù)雜，這樣一部

標(biāo)準(zhǔn)是如何兼顧各方面情況編制而成的？

答：2015年6月，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將《耕地質(zhì)量等級(jí)》列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，由全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭，組織北京市土肥工作站、山東省土壤肥料總站、江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站、山西省土壤肥料工作站和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等6個(gè)單位和業(yè)內(nèi)相關(guān)專家共同起草。

在編制過(guò)程中，編制單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理程序和要求，以縣域耕地地力評(píng)價(jià)、省級(jí)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)以及區(qū)域耕地質(zhì)量匯總評(píng)價(jià)豐富實(shí)踐為基礎(chǔ)，廣泛向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門以及社會(huì)征求意見，充分吸納各方意見、建議，最終歷時(shí)1年半完成了這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制。2016年12月30日，《耕地質(zhì)量等級(jí)》通過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審查并發(fā)布實(shí)施。

答：從目前看，各地對(duì)耕地?cái)?shù)量保護(hù)要求是明確的、具體的，但對(duì)質(zhì)量保護(hù)的重視不夠、要求不明。2015年，國(guó)務(wù)院制定了《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，將“耕地質(zhì)量等級(jí)情況”納入考核指標(biāo)，對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)提出明確要求。2016年，農(nóng)業(yè)部頒布了《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》（第2號(hào)部長(zhǎng)令），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的建設(shè)與保護(hù)?！陡刭|(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》的重要抓手，也是耕地質(zhì)量保護(hù)的重要基礎(chǔ)。

下一步，農(nóng)業(yè)部還將會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委，組織開展宣傳貫徹和培訓(xùn)，以《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為指引，加快耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下3個(gè)方面工作：健全監(jiān)測(cè)體系。建立農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，完善耕地質(zhì)量等級(jí)公報(bào)定期發(fā)布和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)年度報(bào)告制度。建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要土壤類型的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐。