二孩政策：教育面臨新課題

宋亮

2016年起，我國(guó)全面實(shí)施二孩政策。截止到上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：山東、四川、重慶、福建等多地二孩登記人數(shù)超過(guò)了一孩。也有一些地方二孩生育愿望不強(qiáng)，如人口大省河南省。調(diào)查顯示：擔(dān)憂幼兒園入學(xué)難成為阻礙部分地區(qū)二孩生育的一大因素。國(guó)家推行二孩政策，主要搞好幼教和基礎(chǔ)教育，解除全民后顧之憂，教育部門責(zé)無(wú)旁貸。

教育面臨新課題

二孩政策，是中國(guó)實(shí)行的一種計(jì)劃生育政策，符合條件的夫婦允許生育“二胎”。因?yàn)槭嵌⒄?，故第一胎為多孩時(shí)，不可生第二胎。2011年11月，中國(guó)各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策；2013年12月，中國(guó)實(shí)施單獨(dú)二孩政策；2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆代表大會(huì)中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。

在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問(wèn)題。隨著二胎政策的塵埃落定，中國(guó)母嬰行業(yè)市場(chǎng)正迎來(lái)新一輪發(fā)展高潮。《2015CBME中國(guó)孕嬰童消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》中顯示，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但母嬰消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模未受影響，占家庭收入的11%。據(jù)最新全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有超過(guò)7000萬(wàn)0-3歲嬰幼兒人口，嬰幼兒人口基數(shù)占較大比重。再加上“二胎政策”的深入推行，嬰幼兒人口的快速增長(zhǎng)，也必將更快推動(dòng)人口增加。

教育部消息，二孩政策后，我國(guó)每年會(huì)新增300萬(wàn)兒童，按現(xiàn)在的學(xué)制3年內(nèi)將有900萬(wàn)兒童在校讀書(shū)，此舉應(yīng)全面應(yīng)對(duì)。全國(guó)人大代表、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭表示：中國(guó)每年約有1700萬(wàn)名新生兒，全面放開(kāi)二孩后，目前約有9000萬(wàn)對(duì)育齡夫婦符合條件，預(yù)估今后每年將新增250萬(wàn)新生兒。中國(guó)兒科醫(yī)生嚴(yán)重不足，產(chǎn)房也較緊張。在美國(guó)和歐洲等地，平均而言，1000個(gè)兒童需配備1.3個(gè)醫(yī)生，但中國(guó)每1000個(gè)兒童，僅有0.4個(gè)兒科醫(yī)生。

相關(guān)資料顯示，2016年1月至5月，重慶市共有14.08萬(wàn)對(duì)夫婦進(jìn)行生育登記，其中，二孩生育登記7.55萬(wàn)對(duì)，首次超過(guò)一孩生育登記，比一孩生育登記（6.53萬(wàn)對(duì)）多1.02萬(wàn)對(duì)?！斑@也是我市二孩生育登記首次超過(guò)一孩?！笔行l(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這說(shuō)明全面二孩政策符合群眾意愿，并受到眾多家庭的響應(yīng)。不過(guò)，二孩政策實(shí)施以來(lái)，并非所有地區(qū)的居民都生育愿望強(qiáng)烈。在北京，2014年2月，北京開(kāi)始執(zhí)行“單獨(dú)二孩”政策。資料顯示：2011年至2014年，北京常住出生人口逐年增加，但“單獨(dú)二孩”政策后，2015年北京出生人口數(shù)卻不升反降，出生人口比上年減少3.6萬(wàn)人，出生率為7.96‰，呈近5年來(lái)最低水平。

馬旭認(rèn)為：孩子沒(méi)人帶、找工作難，是阻礙城市女性生二胎的最大原因。目前，內(nèi)地幼兒園一般接收3歲以后的兒童，意味著不少女性需要在產(chǎn)后3年內(nèi)在家照顧孩子。由此可見(jiàn)，政府和社會(huì)應(yīng)建立專門針對(duì)0-3歲兒童的“托幼”機(jī)構(gòu)。

幼教早教質(zhì)量相應(yīng)提高

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：國(guó)家實(shí)行二孩政策后，各地反響并不相同。小學(xué)、幼教和早教的發(fā)展程度，直接影響了二孩生育率。二孩政策實(shí)施后，山東省新生兒年出生人口數(shù)明顯增長(zhǎng)，二孩出生數(shù)甚至超過(guò)了一孩，兒科醫(yī)療保健需求將更加迫切。山東省教育廳會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委，對(duì)“十三五”期間兒科醫(yī)師需求情況認(rèn)真進(jìn)行分析研究。2016年，青島大學(xué)、泰山醫(yī)學(xué)院、濱州醫(yī)學(xué)院、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院4所高校均開(kāi)設(shè)臨床醫(yī)學(xué)（兒科方向）本科專業(yè)，在山東中醫(yī)藥大學(xué)開(kāi)設(shè)中醫(yī)學(xué)（兒科方向）本科專業(yè)，安排5所高校兒科方向本科專業(yè)招生計(jì)劃460人。山東中醫(yī)藥大學(xué)還安排了中醫(yī)學(xué)“5+3”一體化，研究生階段兒科方向招生計(jì)劃30人。

濟(jì)南幼兒師范高等?？茖W(xué)校今年“3+4”招收濟(jì)南市初中畢業(yè)生200人，其中80個(gè)名額專門分給小學(xué)教育專業(yè)，另外，今年該校還首次開(kāi)設(shè)早期教育專業(yè)。校長(zhǎng)黃祖杰表示：這幾年畢業(yè)生供不應(yīng)求，很多學(xué)生在實(shí)習(xí)期間就被用人單位“預(yù)定”了。2016年校園招聘會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各地182家用人單位為1259名畢業(yè)生提供了2656個(gè)就業(yè)崗位，音樂(lè)教育供需比最高達(dá)1：17?！盎旧厦總€(gè)專業(yè)都是一個(gè)學(xué)生至少有3個(gè)崗位等待其挑選。”

二孩政策放開(kāi)后，人口大省河南出生人口有所增加，但增量有限。河南省統(tǒng)計(jì)局對(duì)生育意愿的調(diào)查結(jié)果顯示：在已生育一個(gè)孩子的家庭中，只有30%愿意生育二孩。而根據(jù)分析預(yù)測(cè)，“十三五”時(shí)期，河南人口總量仍將緩慢增長(zhǎng)，并且增速會(huì)逐年降低。2016年6月22日，河南省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：2011年到2015年，河南省育齡人口年均減少24萬(wàn)人。

對(duì)生育意愿的調(diào)查結(jié)果顯示：在已生育一個(gè)孩子的家庭中，只有30%的愿意生育二孩，這30%中有生育計(jì)劃的僅占40%。由此可見(jiàn)，生育政策的調(diào)整會(huì)增加出生人口數(shù)量，但不足以彌補(bǔ)育齡婦女人數(shù)減少的影響，也難以改變出生率偏低的現(xiàn)狀。究其原因，除了育齡婦女總量的減少，更重要的是不少家庭面對(duì)高企的育兒成本，在“生還是不生”的問(wèn)題上存在顧慮。不少人一提起生二胎，最怕的就是“生不起”。生了小孩，誰(shuí)來(lái)照顧？添丁進(jìn)口，要不要換房、換車？孩子生病，要到醫(yī)院排長(zhǎng)隊(duì)；孩子入托，要到處求人找關(guān)系；再想想今后的小升初、中考、高考、就業(yè)，一路走過(guò)來(lái)，不管是經(jīng)濟(jì)投入還是精神壓力，都讓很多原本有生育意愿的家長(zhǎng)望而卻步。

誰(shuí)最先承擔(dān)二孩責(zé)任？

教育部門對(duì)二孩政策的應(yīng)對(duì)是從在大學(xué)里增設(shè)早教專業(yè)開(kāi)始的。目前，多地高校調(diào)整了學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)方案，專業(yè)設(shè)置也要做相應(yīng)調(diào)整。江蘇第二師范學(xué)院舉行的“圓夢(mèng)師范，關(guān)愛(ài)女生”2016年女性教育論壇上，校方透露，擬增設(shè)0-3歲早教專業(yè)。

“能夠明顯感覺(jué)到，目前生二胎的家庭逐漸增多?！蹦暇┦袑?shí)驗(yàn)幼兒園園長(zhǎng)章麗介紹，他們?cè)谟變簣@的老師群體中做了調(diào)查，在職的40多位教師中有三分之一愿意生二胎?！岸⒓彝ピ龆嗪螅瑤?lái)的一個(gè)明顯變化是：家庭對(duì)0-3歲早期教育需求的增加?！苯K第二師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院院長(zhǎng)尹堅(jiān)勤介紹，過(guò)去大部分家庭只有1個(gè)孩子，靠老人幫幫忙也能熬過(guò)來(lái)。有了2個(gè)孩子后，忙不過(guò)來(lái)，不少家長(zhǎng)會(huì)考慮第一個(gè)孩子稍大些就送去幼兒園。而從高校學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)看，過(guò)去該專業(yè)偏重3-6歲孩子教養(yǎng)課程的開(kāi)發(fā)，學(xué)生畢業(yè)后大部分去幼兒園工作。隨著0-3歲受教育人數(shù)增加，需要更多專業(yè)人員，所以學(xué)院也在考慮增設(shè)0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)課程，未來(lái)還將設(shè)立相關(guān)專業(yè)。

福建省福州市，2015年共新建11所公辦幼兒園，改造提升66所薄弱公辦幼兒園。應(yīng)對(duì)人口新形勢(shì)，今年全市計(jì)劃擴(kuò)容學(xué)位6000個(gè)。

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)2002人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示：84.6%的受訪者所在地區(qū)普遍存在“入園難、入園貴”的現(xiàn)象。2015年年底，中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2016年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》中指出：學(xué)前教育供需矛盾有所緩解，但未根本解決?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著“二孩時(shí)代”的全面來(lái)臨，“入園難、入園貴”還會(huì)進(jìn)一步突顯。2010年時(shí)，就有專家斷言：緩解入托難中國(guó)還需要5年時(shí)間， 6年過(guò)去了，入托難的問(wèn)題也只是在一些文件中得以緩解，老百姓的切身感受一如既往。來(lái)自廣東省教育廳的數(shù)據(jù)顯示：過(guò)去5年，全省幼兒教育招生人數(shù)從142萬(wàn)余人增至近187萬(wàn)人，增幅約為31.6%。而根據(jù)廣州市衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)，全面實(shí)施二孩政策后，廣州今年將有8.1萬(wàn)左右二孩出生。目前全市教育部門辦幼兒園共有159個(gè)園區(qū)，2015年共有26851名幼兒報(bào)名，共錄取9186人，報(bào)名人數(shù)與錄取人數(shù)比例為2.92：1，由此可見(jiàn)，公辦幼兒園學(xué)位資源十分緊缺。而隨著二孩政策落地，可預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年這種矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。

整體上早作規(guī)劃

在2016年兩會(huì)期間，多地教育部門表示要對(duì)二孩效應(yīng)早作謀劃。成都已開(kāi)工建設(shè)公辦幼兒園73所，同時(shí)，根據(jù)公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化提升工程建設(shè)公辦幼兒園150所，2016年9月1日實(shí)現(xiàn)開(kāi)園招生。到2016年底，全市將新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園約450所，新增公辦幼兒園學(xué)位約14萬(wàn)個(gè)。此外，成都市還于2014年啟動(dòng)了第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2016年全市3-5歲幼兒入園率達(dá)98.5%以上，幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷達(dá)85%以上，普惠性學(xué)位覆蓋率達(dá)85%以上。

廣州市教育局表示：廣州今年將正式啟動(dòng)全市學(xué)前教育的布點(diǎn)規(guī)劃，這也是首次編制學(xué)前教育的布點(diǎn)方案。目前，全市公辦園占30%左右，普惠園占50%左右，一共達(dá)到80%左右。廣州市教育局政策法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)胡標(biāo)發(fā)介紹：經(jīng)測(cè)算，從單獨(dú)一孩實(shí)施之后，大概一年有一萬(wàn)左右新生兒的增量?！鞍催@個(gè)測(cè)算，目前幾年的學(xué)位可以保證。”他透露：“十三五期間，廣州將新建、改擴(kuò)建大約200所中小學(xué)，其中到2017年之前，新建、改擴(kuò)建126所，學(xué)位在這幾年內(nèi)可以充足保障?！?/p>

北京2016年“兩會(huì)”上，北京市教委主任線聯(lián)平表示：隨著二孩政策全面放開(kāi)，北京計(jì)劃3年新增15萬(wàn)個(gè)學(xué)前教育學(xué)位，滿足全面放開(kāi)二孩后孩子入園的需求。北京市教委預(yù)測(cè)今后幾年新生兒數(shù)量會(huì)逐步增多，每年增加5萬(wàn)人左右。為此，北京市已經(jīng)啟動(dòng)“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”第二期，公辦幼兒園進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，并動(dòng)員社會(huì)各界舉辦學(xué)前教育。據(jù)測(cè)算，北京市符合“全面二孩”政策、可生育第二個(gè)子女的常住育齡婦女?dāng)?shù)量約增加236萬(wàn)。

深圳市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“全面二孩”政策給深圳學(xué)位供應(yīng)帶來(lái)壓力。近年來(lái)，隨著深圳市中小學(xué)、初中入學(xué)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，公辦學(xué)位已經(jīng)出現(xiàn)一些缺口。2016年4月對(duì)深圳10區(qū)公辦小學(xué)學(xué)位供需情況調(diào)查顯示：由于人口增長(zhǎng)快、新樓盤(pán)建設(shè)速度快、學(xué)位建設(shè)進(jìn)度滯后等多方面原因，深圳10個(gè)區(qū)的小一公辦學(xué)位均出現(xiàn)不同程度的缺口。而在2015年3月深圳市政協(xié)有關(guān)教育工作情況專題通報(bào)會(huì)上，市教育局的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2012年深圳出生人口比2007年凈增7.7萬(wàn)人，預(yù)測(cè)到2017年，深圳小一學(xué)位缺口達(dá)5.2萬(wàn)個(gè)，初一學(xué)位缺口為2萬(wàn)個(gè)。全面放開(kāi)二孩政策后，會(huì)否使基礎(chǔ)教育階段公辦學(xué)位缺口進(jìn)一步加大？深圳市教育局負(fù)責(zé)人說(shuō)：“肯定會(huì)有壓力。需要早作謀劃，及早應(yīng)對(duì)?！?