美國TOP25公共圖書館規(guī)劃文本研究

孫慧明

摘 要 論文主要采用統(tǒng)計分析法和比較分析法，分析了美國TOP25公共圖書館規(guī)劃文本的形式、體例和內(nèi)容，認(rèn)為我國大型城市公共圖書館面對挑戰(zhàn)應(yīng)重視規(guī)劃作用，科學(xué)有效地編制規(guī)劃，并把它作為圖書館營銷的重要手段。

關(guān)鍵詞 美國 公共圖書館 規(guī)劃

分類號 G259.712

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.01.017

Research on the Planning Text of the TOP25 Public Libraries of America

Sun Huiming

Abstract Mainly using statistical analysis method and comparative analysis， and based on the analysis the form， style and content of the American TOP25 public libraries planning text， this paper suggests that the large urban public libraries in China should attach importance to the planning to cope with the challenge， make the plan scientifically and effectively， and take it as an important method of the library marketing.

Keywords America. Public library. Plan.

近年來我國公共圖書館事業(yè)整體發(fā)展迅速，在政策和財政資金的大力支持下，公共圖書館在設(shè)施建設(shè)、環(huán)境布局、館藏發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用和人員配備等多個方面都有了長足進(jìn)展。但經(jīng)濟(jì)、社會與信息技術(shù)的跨越式發(fā)展也對公共圖書館帶來了諸多挑戰(zhàn)，圖書館不僅需要持續(xù)彰顯自己作為公共物品的價值，也無可避免地被裹挾到了公共文化服務(wù)的競爭態(tài)勢中。面對未來發(fā)展更多的不確定性，公共圖書館有必要仔細(xì)審視自身的存在價值，明確未來的發(fā)展方向，而規(guī)劃無疑是重要工具之一。本文以美國TOP25公共圖書館的規(guī)劃為例，探討規(guī)劃的編制體例和內(nèi)容構(gòu)成，以為我國城市圖書館的未來發(fā)展提供參考。

1 研究思路與方法

1.1 樣本的選擇

本文的研究基礎(chǔ)是美國排名前25位公共圖書館的規(guī)劃文本。作為美國博物館和圖書館事業(yè)發(fā)展的主要支持機(jī)構(gòu)——美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會（Institute of Museum and Library Services，IMLS）統(tǒng)計和分析公共圖書館的基本數(shù)據(jù)，以便為圖書館發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持是其職責(zé)之一。IMLS對公共圖書館的排名主要有四個指標(biāo)：服務(wù)人口量、館藏量、年借閱量和年訪問量?？紤]到未來圖書館的發(fā)展會更關(guān)注服務(wù)效益，因而本文選擇的是以“年訪問量”為標(biāo)準(zhǔn)的排名數(shù)據(jù)（此次排名依據(jù)的是各圖書館2012財年數(shù)據(jù)）。訪問該指標(biāo)下列出的美國前25位公共圖書館的官方網(wǎng)站，得到其中20個圖書館的規(guī)劃文本共計25份，如表1所示。

這25個圖書館，其實都應(yīng)該理解為圖書館服務(wù)體系，都擁有一個主館（總館、中央館）和若干分支機(jī)構(gòu)（分館、服務(wù)點、流動圖書車），最多的紐約公共圖書館擁有4個研究圖書館、88個分館，最少的棕櫚灘郡圖書館系統(tǒng)擁有17個分支機(jī)構(gòu)。這些圖書館普遍實行總分館制，統(tǒng)籌管理圖書館事務(wù)，如紐約公共圖書館和皇后區(qū)公共圖書館在其五年規(guī)劃中都明確指出其是一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，沒有成員館的概念（The New York Public Library is a consolidated system， and， as such， does not have member libraries；As a consolidated system， Queens Library has no members）。

美國有接近80%的公共圖書館服務(wù)人口數(shù)在25 000人以下。按年訪問量排名的這25個圖書館中，超過一半（14個）也名列服務(wù)人口量TOP25，最少的西雅圖公共圖書館服務(wù)人口數(shù)也超過60萬人。這些大型城市公共圖書館分布在美國13個州，其中加利福尼亞州6個（洛杉磯公共圖書館、洛杉磯郡公共圖書館、舊金山公共圖書館、圣何塞公共圖書館、圣迭戈郡圖書館、圣迭戈公共圖書館）、紐約州3個（紐約公共圖書館、皇后區(qū)公共圖書館、布魯克林公共圖書館）、俄亥俄州3個（凱霍加郡公共圖書館、辛辛那提和漢密爾頓公共圖書館、哥倫布大都會圖書館）、佛羅里達(dá)州3個（凱霍加郡公共圖書館、邁阿密-戴得公共圖書館系統(tǒng)、棕櫚灘郡圖書館系統(tǒng)），這些是美國公共圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域。

1.2 研究方法

本文主要采用統(tǒng)計分析法和比較分析法對25個樣本的形式、體例和內(nèi)容構(gòu)成進(jìn)行綜合分析，在通覽這些樣本的基礎(chǔ)上，對美國TOP25圖書館的規(guī)劃進(jìn)行了總結(jié)分析，并圍繞圖書館發(fā)展戰(zhàn)略提出了一些思考。

2 美國TOP25公共圖書館規(guī)劃分析

2.1 規(guī)劃形式分析

表1所示的規(guī)劃共計25份，相關(guān)信息如表2所示。由表2可以看到，美國大型公共圖書館在信息公開方面比較重視，80%（20/25）的圖書館在其官方網(wǎng)站上都公布了近期的發(fā)展規(guī)劃，一些圖書館還發(fā)布了服務(wù)方面的專項規(guī)劃，即使還沒有形成正規(guī)的規(guī)劃文本，圖書館也會公告未來發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先事項，讓社會各界對圖書館的未來發(fā)展有一定的預(yù)期。規(guī)劃一般都具有良好的訪問接口，能夠通過瀏覽或者下載的方式直接獲取文本，主要包括PDF和網(wǎng)頁兩種格式，圖文并茂的PDF格式占比達(dá)到了40%（10/25），篇幅從2頁到52頁不等，圖片、圖表的使用非常靈活；而紐約三大圖書館在制定服務(wù)規(guī)劃時則采用了統(tǒng)一格式的規(guī)劃文本，體現(xiàn)了較高的規(guī)范化、專業(yè)化程度。在時間方面，各規(guī)劃周期長短不一，有年度規(guī)劃（1年），也有長期規(guī)劃（15年），但大多數(shù)（14/25）還是3—6年。規(guī)劃作為一種周期性的管理活動，需要一定的時間延續(xù)發(fā)展思路，又需要充分考慮到不斷變化的發(fā)展環(huán)境，3—6年這一時間段是比較合理的選擇。從規(guī)劃的時效性上說，大部分（15/25）圖書館公布的規(guī)劃都在有效期內(nèi)，體現(xiàn)了這些圖書館對于規(guī)劃公布按時性和及時性的重視，特別是哥倫布大都會圖書館在2016年1月初就將原2015年文本替換成了2016年版本，盡管內(nèi)容上只是微調(diào)，但在管理態(tài)度上卻非常值得學(xué)習(xí)借鑒。

在這些規(guī)劃中，戰(zhàn)略規(guī)劃（Strategic Plan）的比重是最大的（16/25）。戰(zhàn)略規(guī)劃已被西方眾多公共圖書館視為應(yīng)對挑戰(zhàn)、把握未來的重要工具。于良芝在《戰(zhàn)略規(guī)劃作為公共圖書館管理的工具：應(yīng)用、價值及其與我國公共圖書館的相關(guān)性》一文中對長期規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了比較，指出“戰(zhàn)略規(guī)劃不僅考慮組織的過去和現(xiàn)在，同時要考慮它所處的環(huán)境及環(huán)境因素的變化趨勢；因而對未來的選擇主要取決于組織處在怎樣的環(huán)境中，而不取決于擁有怎樣的過去”[27]，當(dāng)前公共圖書館發(fā)展環(huán)境處在劇烈變革之中，在應(yīng)對挑戰(zhàn)、尋找新的發(fā)展方向方面，戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)更受重視。

2.2 規(guī)劃體例分析

TOP25公共圖書館中，已確定的中長期（3—6年）戰(zhàn)略規(guī)劃文本共計9份，大部分（≥5/9）的戰(zhàn)略規(guī)劃都包含領(lǐng)導(dǎo)致辭、戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容及制定過程介紹、圖書館的愿景和使命陳述，以及未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動策略等主要模塊，這些內(nèi)容對于把握圖書館未來發(fā)展方向至關(guān)重要。部分圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃中還設(shè)置了執(zhí)行概要（Executive Summary）、成績總結(jié)和圖書館相關(guān)信息介紹等，這些都是推介圖書館的重要手段。其中執(zhí)行概要一般可視為一份精簡版的商業(yè)計劃書（Business Plan），或者求職者的簡歷，通常用來向潛在投資者（雇主）推銷自己或者自己的創(chuàng)意，從該模塊的引入可以一窺美國公共圖書館的開放心態(tài)和營銷意識。

這些戰(zhàn)略規(guī)劃還包含了一些個性化體例，諸如戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)原則、與上級主管單位規(guī)劃的聯(lián)系、效益目標(biāo)的設(shè)定、影響規(guī)劃效果的關(guān)鍵因素、財務(wù)指標(biāo)、服務(wù)承諾、公眾反饋分析與統(tǒng)計、對參與規(guī)劃人員的致謝，這些內(nèi)容很好地展示了圖書館的個性和特色。

2.3 規(guī)劃內(nèi)容分析

戰(zhàn)略目標(biāo)（Goals）和行動策略是戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重，對這兩部分內(nèi)容的把握，可以掃描這些大型城市圖書館近期的發(fā)展方向，相關(guān)情況如表3所示（篇幅所限，僅將戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)內(nèi)容列表顯示）。

分析表3中8家圖書館的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動策略，可以發(fā)現(xiàn)各圖書館對未來的發(fā)展方向和職責(zé)定位的看法有著較高的相似性。關(guān)注社區(qū)幾乎是這些圖書館的一致訴求，許多圖書館表示要讓圖書館成為社區(qū)錨 （Community Anchor），成為社區(qū)的焦點和資源中心，要通過多種方式支持社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系、促進(jìn)社區(qū)合作，為社區(qū)中有共同興趣的群體搭建交流平臺。另外一項備受重視的方向則是提升素養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)能力。芝加哥公共圖書館針對嬰幼兒、學(xué)齡兒童、青少年和成人各個年齡段都采取了一系列措施，幫助用戶培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣、滋養(yǎng)學(xué)習(xí)生活；西雅圖公共圖書館主張將學(xué)習(xí)融入日常生活；洛杉磯公共圖書館則采用多種方式獎勵在線學(xué)習(xí)。

用戶服務(wù)得到普遍重視，但各圖書館又各有特點?？傮w來說，這些圖書館為改進(jìn)用戶服務(wù)提供了多種可行途徑：拓寬經(jīng)費來源、大力發(fā)展移動服務(wù)、設(shè)計更有吸引力的圖書館網(wǎng)站、加強(qiáng)員工培訓(xùn)、重視數(shù)據(jù)分析改進(jìn)項目和服務(wù)策略、強(qiáng)化圖書館品牌、營造更有吸引力的環(huán)境、加強(qiáng)圖書館服務(wù)的宣傳和營銷、不斷創(chuàng)新和試點新項目等。這些圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃方向上的另一個共同點是重視對年輕讀者興趣的培養(yǎng)，主要策略包括：早教計劃、培訓(xùn)監(jiān)護(hù)人、輔導(dǎo)作業(yè)、組織課外活動、引入最新科技手段和打造有吸引力的青少年活動空間。

另外，空間優(yōu)化、科技創(chuàng)新、特色數(shù)字資源建設(shè)、員工培訓(xùn)、加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)和移動服務(wù)是上述圖書館戰(zhàn)略發(fā)展方向的重要內(nèi)容，但一些特色內(nèi)容也有必要闡述一二。洛杉磯公共圖書館和芝加哥公共圖書館，都將為城市的經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)作為五項戰(zhàn)略目標(biāo)之一，關(guān)注的重點是求職者和小企業(yè)家，認(rèn)為公共圖書館在促進(jìn)城市發(fā)展方面大有可為。另一個特色是美國圖書館對新移民群體的關(guān)注，如洛杉磯公共圖書館創(chuàng)建“歡迎您來到洛杉磯”多語言門戶網(wǎng)站；布魯克林公共圖書館為新移民開設(shè)公民教育課程，并提供移民法律服務(wù)。廣泛與各類社會組織合作，積極利用各種社會資源優(yōu)化圖書館項目、資源和服務(wù)則是美國公共圖書館呈現(xiàn)出來的又一個特點。

3 幾點思考

3.1 應(yīng)對挑戰(zhàn)，公共圖書館需要重視規(guī)劃的編制

費城自由圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃中認(rèn)為， 21世紀(jì)的第一個十年間圖書館的變化要超過以往200年，而第二個十年的變化會更大。確實，世界的未來發(fā)展已經(jīng)越來越難以預(yù)料，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及城市發(fā)展方面的快速變革，讓圖書館這個昔日的寧靜港灣難以招架，被裹挾前行卻又本性慵懶，不適應(yīng)必然如影隨形。但快速發(fā)展的社會卻并不在乎圖書館的糾結(jié)，對圖書館服務(wù)品質(zhì)的要求和預(yù)期與日劇增，政府對圖書館效益和效率的要求也就提上了日程。在這樣的背景下，公共圖書館，尤其是城市里的大型圖書館必須以積極的心態(tài)去迎接這些挑戰(zhàn)，才有可能在新時期里擁有一席之地，識別、分析、確定未來的發(fā)展方向和前行路徑是當(dāng)務(wù)之急。美國公共圖書館非常關(guān)注社區(qū)，很大程度上是因為圖書館在資金保障上需要社區(qū)的支持；國內(nèi)公共圖書館的經(jīng)費保障主要依靠政府財政支持，那么政府導(dǎo)向自然也在情理之中，但即使是政府導(dǎo)向，也需要路徑清晰、策略有效。2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確定，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是各級文化部門的重要戰(zhàn)略任務(wù)，可以說一段時期內(nèi)公共圖書館發(fā)展的基本方向是比較明確的，但實現(xiàn)這一目標(biāo)的具體策略和行動計劃卻還有賴于規(guī)劃的研究和制定。

3.2 規(guī)劃的編制應(yīng)科學(xué)有效

規(guī)劃編制是一個循序漸進(jìn)的過程，而非一蹴而就，僅將工作總結(jié)與現(xiàn)有工作事項相結(jié)合，并不能得出一份能夠指導(dǎo)未來發(fā)展的綱要文件。規(guī)劃編制是一個系統(tǒng)工程，確定合理的編制責(zé)任主體、進(jìn)行規(guī)范化的環(huán)境掃描是規(guī)劃編制科學(xué)有效的前提。美國TOP25公共圖書館進(jìn)行規(guī)劃時會成立專門的工作組和項目小組，納入各個層次、各個年齡段的員工，還會成立規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢委員會，對規(guī)劃組織保障的重視可見一斑。近年來國內(nèi)部分公共圖書館已經(jīng)意識到規(guī)劃的編制需要引入外部力量進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，廣州圖書館、東莞圖書館的規(guī)劃編制過程值得參考。在環(huán)境掃描方面，美國圖書館對用戶需求分析的嚴(yán)肅態(tài)度是非常值得借鑒的。他們重視對用戶需求數(shù)據(jù)的收集和分析，采用問卷調(diào)查、座談交流、專題研討、征集意見等多種方式把握需求，也會采用焦點小組法（Focus Groups）等專門方法與代表性的用戶，如孩子、青少年、老人、殘疾人、移民、難民、無家可歸者詳細(xì)交談，從而獲得對需求問題的深入了解。這些數(shù)據(jù)的分析結(jié)果會融入規(guī)劃文本，邁阿密-戴得公共圖書館系統(tǒng)甚至把調(diào)查分析數(shù)據(jù)在規(guī)劃中單列了章節(jié)。相比之下，國內(nèi)公共圖書館在制定規(guī)劃時少有這些方面的準(zhǔn)備和闡述，使規(guī)劃的有效性大打折扣。讀者服務(wù)第一之類口號的泛濫，并不能真正縮小圖書館服務(wù)與用戶需求的巨大鴻溝，未來的圖書館規(guī)劃編制思路需要修正。

3.3 規(guī)劃編制是圖書館營銷的重要手段

TOP25公共圖書館的規(guī)劃文本便于訪問又提供下載，內(nèi)容簡明而豐富，形式美觀又大方，圖片、圖表、表格的廣泛使用再加上設(shè)計效果，使文本在耐看的同時，也讓受眾留下了深刻印象。這些圖書館在規(guī)劃編制過程中與社會各界廣泛交流溝通，一方面是分析需求、尋求建議的過程，另一方面也是介紹圖書館、推銷資源和服務(wù)的過程。圖書館要真正發(fā)揮社會效益，走出去以開放的心態(tài)營銷自己，積極尋求廣泛合作是一條重要的可行路徑。

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