一波三折

溫杰

2016年11月18日，五角大樓授予洛馬公司一份合同，為韓國(guó)空軍升級(jí)134架KF-16戰(zhàn)斗機(jī)，要求在2025年11月15日前將其升級(jí)到F-16V型的標(biāo)準(zhǔn)。從BAE系統(tǒng)公司到洛馬公司，韓國(guó)防務(wù)采購(gòu)計(jì)劃管理局（DAPA）在為KF-16升級(jí)選擇承包商的過(guò)程中不僅走過(guò)了一段彎路，更是錯(cuò)過(guò)了升級(jí)換代的最佳時(shí)機(jī)。戲劇性的是，洛馬公司在KF-16戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)中曾經(jīng)一度敗下陣來(lái)，時(shí)隔四年后又失而復(fù)得，在利潤(rùn)豐厚的F-16戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)市場(chǎng)站穩(wěn)了腳跟。

早在20世紀(jì)90年代初，韓國(guó)航宇工業(yè)公司（KAI）按照洛馬公司的許可協(xié)議，開(kāi)始在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)F-16戰(zhàn)斗機(jī)，命名為KF-16型，總共生產(chǎn)了140架。該機(jī)的綜合作戰(zhàn)性能相當(dāng)于美國(guó)空軍的F-16C/D Block 52型，是韓國(guó)空中力量的一個(gè)重要組成部分。

由于KF-X計(jì)劃的研制進(jìn)度一再推遲，韓國(guó)國(guó)防部不得不考慮延長(zhǎng)現(xiàn)役KF-16戰(zhàn)斗機(jī)的服役時(shí)間，希望通過(guò)換裝新型有源相控陣?yán)走_(dá)（AESA）和升級(jí)航電系統(tǒng)，滿足未來(lái)10年的作戰(zhàn)需求。在KF-16戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)項(xiàng)目中，DAPA采取了分步實(shí)施的獨(dú)特方式，分別選擇飛機(jī)系統(tǒng)集成商和雷達(dá)供應(yīng)商。

2011年12月，BAE系統(tǒng)公司與洛馬公司分別向DAPA提交了投標(biāo)方案，將在6個(gè)月后選定最后的主集成商。隨后，DAPA要求美國(guó)國(guó)防部與選定的承包商在對(duì)外軍售機(jī)制下進(jìn)行談判，希望借助這種機(jī)制保證性能和服務(wù)，并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低所需的升級(jí)成本。

作為F-16戰(zhàn)斗機(jī)的制造商，洛馬公司直面BAE系統(tǒng)公司的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)自己是唯一能夠?yàn)轭櫩吞峁┖诫娫O(shè)備、構(gòu)造、冷卻、電力、武器等全方位解決方案的公司。面對(duì)長(zhǎng)期獨(dú)霸F-16戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)業(yè)務(wù)的洛馬公司，BAE系統(tǒng)公司則希望通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)KF-16升級(jí)項(xiàng)目，從現(xiàn)役戰(zhàn)斗機(jī)改裝市場(chǎng)中分得一杯羹。

在選擇飛機(jī)系統(tǒng)主集成商的過(guò)程中，韓國(guó)空軍KF-16升級(jí)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)收到兩家公司提交的投標(biāo)方案后，詳細(xì)評(píng)估了主要性能、升級(jí)成本、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和補(bǔ)償計(jì)劃等方面。最終，DAPA在2012年7月31日表示，BAE系統(tǒng)公司贏得了這筆價(jià)值1.3萬(wàn)億韓元（約合11億美元）合同。韓國(guó)國(guó)防部的這一決定可謂爆出了一個(gè)大冷門(mén)。原因在于，這是首次由第三方來(lái)改進(jìn)和升級(jí)F-16戰(zhàn)斗機(jī)，而且洛馬公司此前已經(jīng)獲得了美國(guó)空軍的作戰(zhàn)航電漸進(jìn)延長(zhǎng)組件（CAPES）計(jì)劃，結(jié)果卻事與愿違，最終與KF-16升級(jí)合同失之交臂。

原本，KF-16戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)分為兩個(gè)階段?！半A段1”預(yù)計(jì)耗資大約2億美元，用于支付承包商完成技術(shù)、過(guò)程和后勤保障等方面的初始設(shè)計(jì)。“階段2”將包括換裝雷神公司的雷達(dá)和升級(jí)航空電子設(shè)備。根據(jù)計(jì)劃，BAE系統(tǒng)公司北美分公司應(yīng)該從2014年開(kāi)始實(shí)施KF-16戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)工作，預(yù)計(jì)在2021年完成全部改裝工作。然而，“階段2”剛一啟動(dòng)，DPRA與BAE系統(tǒng)公司就在改裝費(fèi)用方面出現(xiàn)爭(zhēng)議，在當(dāng)年夏天就一直停滯不前。

考慮到這項(xiàng)升級(jí)可能導(dǎo)致本國(guó)空中力量的潛在能力差距，韓國(guó)國(guó)會(huì)在2014年11月30日正式要求審計(jì)與監(jiān)察委員會(huì)對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。對(duì)此，DAPA發(fā)言人金思哲表示：我們可能會(huì)在即將到來(lái)的審計(jì)過(guò)程中遇到一些麻煩，但是將盡最大努力消除每一個(gè)質(zhì)疑。2015年7月15日，美國(guó)防務(wù)安全合作局（DSCA）發(fā)表聲明，韓國(guó)再次申請(qǐng)改進(jìn)134架KF-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)，包括為其改裝新的任務(wù)計(jì)算機(jī)、APG-83雷達(dá)、GPS/INS系統(tǒng)和配備更多新型機(jī)載武器。此次申請(qǐng)已獲美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，洛馬公司和諾格公司將作為KF-16C/ D改進(jìn)的主承包商，其價(jià)值約為27億美元。然而，這一數(shù)字超過(guò)了DAPA的預(yù)算，韓國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)其可以花費(fèi)1.75萬(wàn)億韓元（15億美元），可以提供超出20%的費(fèi)用補(bǔ)貼。

2015年12月16日，韓國(guó)國(guó)防部宣布，洛馬公司將作為新的承包商，重新開(kāi)始134架KF-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)工作，扭轉(zhuǎn)此前因BAE系統(tǒng)公司提高改裝費(fèi)用而停滯數(shù)月的不利局面，盡快提升現(xiàn)役戰(zhàn)斗機(jī)的作戰(zhàn)效能。屆時(shí)，KF-16戰(zhàn)斗機(jī)將作為韓國(guó)空軍的主力戰(zhàn)斗機(jī)，具備實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)和使用尖端武器系統(tǒng)的能力。

從商業(yè)角度來(lái)看，洛馬公司希望能夠充分利用在F-16V項(xiàng)目投入的研制資金，在國(guó)際市場(chǎng)上獲得回報(bào)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。根據(jù)合同，洛馬公司首先將兩架KF-16戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)為F-16V構(gòu)型。此前，一架單座型和一架雙座型KF-16戰(zhàn)斗機(jī)已經(jīng)抵達(dá)美國(guó)。

按照最新簽署的合同，如果各項(xiàng)升級(jí)措施得以驗(yàn)證，其余132架KF-16戰(zhàn)斗機(jī)的改裝工作將在韓國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行。屆時(shí)，KF-16戰(zhàn)斗機(jī)的作戰(zhàn)性能將得到大幅度提升，可以更好地應(yīng)對(duì)各種地區(qū)威脅，增強(qiáng)國(guó)土防御能力。