高中貧困生扶困助學(xué)體系及其完善

袁忠霞

摘 要 我國(guó)的義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育資助體系較為成熟，對(duì)高中貧困生的扶困助學(xué)工作則有些關(guān)注不夠。在高中扶困助學(xué)方面，我國(guó)面臨著貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完善、扶困助學(xué)資金不足、扶困助學(xué)各職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)、扶困助學(xué)體系有待完善等諸多問(wèn)題。為此，可以通過(guò)秉承育人原則、建設(shè)保障機(jī)制、借鑒已有經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓多種渠道等方式，促進(jìn)高中扶困助學(xué)工作的有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 貧困生 扶困助學(xué) 學(xué)生資助 高中貧困生

我國(guó)在2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，要加大對(duì)落后地區(qū)的教育投入力度，其中建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度是一項(xiàng)重要舉措。同年9月份，教育部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了建立普高貧困生資助體系的意義、原則等。在不同的場(chǎng)域中、根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界對(duì)貧困生有著不同的界定。根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)教育階段“兩免一補(bǔ)”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一般將以下幾種情況視為貧困生。一是來(lái)自低保家庭的學(xué)生，二是孤兒或來(lái)自單親家庭（包括單親和離婚）的學(xué)生，三是家庭成員（含父母、兄弟姐妹等）有殘疾或重大疾病導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的學(xué)生，四是由于突發(fā)狀況（如農(nóng)村洪澇災(zāi)害）等影響使得家庭貧困的學(xué)生。另外一種界定方式則以家庭人均年收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這種方式一般在城市地區(qū)使用，且根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，各地標(biāo)準(zhǔn)不一。但綜合看來(lái)，貧困生一般指那些受多種客觀因素影響，使得其經(jīng)濟(jì)困難，家庭無(wú)力支付其學(xué)業(yè)費(fèi)用的學(xué)生[1]。本文主要關(guān)注的貧困生是普通高中階段的貧困學(xué)生。所謂扶困助學(xué)即通過(guò)財(cái)、物等方式對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。就助學(xué)內(nèi)容來(lái)看，扶困助學(xué)既可以就學(xué)生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行資助，也可以對(duì)貧困生的生活費(fèi)、雜費(fèi)等進(jìn)行補(bǔ)貼。就助學(xué)主體來(lái)看，扶困助學(xué)既可以由政府開(kāi)展，也可以由社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人等進(jìn)行，只要提供一定的物資支持，幫助貧困生完成學(xué)業(yè)，那么就可以成為扶困助學(xué)的主體。在當(dāng)前中國(guó)，扶困助學(xué)主要由政府承擔(dān)。從扶困助學(xué)的形式來(lái)看，大致有以下幾種：第一種是無(wú)條件為貧困生發(fā)放一定金額的助學(xué)金；第二種為定向助學(xué)金，面向特定群體的貧困生，如烈士子女、少數(shù)民族子女等；第三種為獎(jiǎng)學(xué)金性質(zhì)的助學(xué)金，學(xué)業(yè)表現(xiàn)突出的貧困生才可以獲得資助；最后一種為助學(xué)貸款，也就是為貧困生無(wú)息或優(yōu)惠提供助學(xué)貸款，學(xué)生可以在一定條件下享受到較為優(yōu)惠甚至是免息的助學(xué)貸款，以順利完成學(xué)業(yè)[2]。以上內(nèi)容充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)高中貧困生的關(guān)注與重視，逐步建立普通高中貧困生資助體系成為當(dāng)今教育發(fā)展的一大需求和必然趨勢(shì)。

一、高中扶困助學(xué)為何成為難題

對(duì)高中貧困生進(jìn)行扶困助學(xué)具有十分重要的意義。首先，扶困助學(xué)一定程度上可以為廣大優(yōu)秀的貧困高中生創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使他們不因經(jīng)濟(jì)因素而輟學(xué)。其次，扶助高中貧困生，可以幫助更多的人接受教育，對(duì)于提高我國(guó)的人口素質(zhì)具有重要意義。再次，扶助高中貧困生有助于讓青少年在未成熟階段在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)，接受正規(guī)的教育，形成正確的三觀，安穩(wěn)度過(guò)青春期[3]。高中扶困助學(xué)意義重大，但在當(dāng)前，高中扶困助學(xué)卻成了一大難題，主要有以下幾方面原因。

1.高中貧困生為數(shù)不少

我國(guó)有大量的高中生，據(jù)統(tǒng)計(jì)：2015年，全國(guó)參加高考的考生約有942萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)高考篩選，升入大學(xué)的高中生約360萬(wàn)人，而這些學(xué)生中也有10%以上均為貧困生，甚至有學(xué)生因?yàn)閷W(xué)費(fèi)昂貴無(wú)力承擔(dān)教育費(fèi)用而選擇退學(xué)。有學(xué)者曾對(duì)湖南省某縣做過(guò)調(diào)查，調(diào)查顯示：高中貧困生人數(shù)約占全省在校生總數(shù)的20%～30%，部分農(nóng)村高中貧困生數(shù)量甚至占到50%[4]。

湖南在我國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平的省份，可想而知，在西部地區(qū)、落后地區(qū)的貧困生比例會(huì)更高。受多種因素影響，高中貧困生已經(jīng)成為一個(gè)巨大的群體。我國(guó)高中貧困生除了數(shù)量龐大之外，還在分布上存在巨大差異。首先，貧困生分布呈現(xiàn)出中西部多、東部少的特點(diǎn)。這和我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中西部發(fā)展較為落后這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)有著重要的關(guān)系。另外，我國(guó)的高中貧困生中，來(lái)自鄉(xiāng)村的貧困生數(shù)量遠(yuǎn)大于來(lái)自城鎮(zhèn)地區(qū)的貧困生數(shù)量，有學(xué)者指出，95%的貧困生來(lái)自農(nóng)村，5%的貧困生來(lái)自城市[5]，且這些貧困生的家長(zhǎng)主要為農(nóng)民，這點(diǎn)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在城鄉(xiāng)差異的體現(xiàn)之一。

2.高中花費(fèi)高且上漲快

高中學(xué)費(fèi)上漲成為高中貧困生輟學(xué)或形成“高中致貧”局面的重要原因，高中學(xué)費(fèi)持續(xù)上漲使得廣大貧寒學(xué)子步履維艱，需要政府及社會(huì)的扶助。由于政府投入有限，政府投入只能保證教師的基本工資，而學(xué)校辦學(xué)、運(yùn)營(yíng)需要大量的資金，因此學(xué)校轉(zhuǎn)而向?qū)W生征收高額的學(xué)費(fèi)，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲，學(xué)生的學(xué)費(fèi)也是日益走高。除此之外，部分優(yōu)質(zhì)高中、“重點(diǎn)高中”憑借其升學(xué)率以及社會(huì)聲望，大幅提高收費(fèi)水平，不僅對(duì)考入其中的學(xué)生收取高額費(fèi)用，并且還根據(jù)中招考試分?jǐn)?shù)對(duì)“高價(jià)生”分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至有10000封頂、不論分?jǐn)?shù)高低均可入學(xué)等規(guī)定。高中階段的花費(fèi)不僅包括學(xué)費(fèi)，還包括擇校費(fèi)、資料費(fèi)、生活費(fèi)等一系列雜費(fèi)。許多高中設(shè)置在城區(qū)，農(nóng)村學(xué)生不得不進(jìn)城讀書(shū)，在這一過(guò)程中，農(nóng)村學(xué)生就需要交納一定的擇校費(fèi)、住宿費(fèi)以及生活費(fèi)，這些均為高中貧困生家庭帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.對(duì)高中扶困助學(xué)關(guān)注不夠

我國(guó)在義務(wù)教育、高等教育方面都建立了較為完善的勤工助學(xué)體系，但是對(duì)高中階段的扶困助學(xué)問(wèn)題卻關(guān)注不夠。在2015年頒布的《國(guó)家學(xué)生資助政策體系》中，關(guān)于高等教育的扶困助學(xué)政策共計(jì)20條，其助學(xué)體系包含獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、學(xué)費(fèi)減免等多途徑組合的扶困助學(xué)體系。對(duì)于中等職業(yè)教育，文件提出6條政策意見(jiàn)，初步形成免學(xué)費(fèi)、多種助學(xué)金、頂崗實(shí)習(xí)等一系列助學(xué)體系。義務(wù)教育階段，國(guó)家也提出了4條政策意見(jiàn)，形成了包含學(xué)雜費(fèi)減免、生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等一系列扶困助學(xué)措施。而對(duì)于普通高中階段的貧困生，國(guó)家則完全沒(méi)有提到學(xué)費(fèi)減免問(wèn)題，只是對(duì)全國(guó)約20%的貧困生每年發(fā)放2000元助學(xué)金，這一資助比例以及資助金額均有待提高。除此之外，國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校和社會(huì)進(jìn)行扶困助學(xué)，但事實(shí)上，大部分學(xué)校根本無(wú)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助，而社會(huì)資金也是十分零散且有限的。由此可見(jiàn)，相對(duì)其他學(xué)段而言，國(guó)家對(duì)高中階段的扶困助學(xué)問(wèn)題不夠重視，其政策導(dǎo)向與體系建設(shè)有待加強(qiáng)與完善。

二、高中扶困助學(xué)困境主要表現(xiàn)

1.貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完善

當(dāng)前關(guān)于貧困生的界定往往為語(yǔ)言描述式，如經(jīng)濟(jì)條件差、難以支付教育費(fèi)用等，但這樣的描述并無(wú)法形成統(tǒng)一的、可測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)對(duì)高中貧困學(xué)生有著不同的界定，并且貧困是相對(duì)的，這也加劇了貧困生的衡量標(biāo)準(zhǔn)的差異。目前高中貧困生在申請(qǐng)貧困補(bǔ)助時(shí)，一般采用自愿申請(qǐng)加學(xué)校評(píng)估的方式，在申請(qǐng)過(guò)程中，除了少數(shù)持有低保證、殘疾證等明確證件的學(xué)生之外，大部分學(xué)生采取陳述的方式對(duì)自身家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行描述與說(shuō)明，再加蓋當(dāng)?shù)卮逦蜞l(xiāng)鎮(zhèn)民政局的公章。暫不提陳述情況是否屬實(shí)，單是學(xué)生描述的情況就很難進(jìn)行橫向比較。比如許多單親家庭，其生活水平不一定較低；家庭成員無(wú)殘疾的家庭，生活水平不一定高，這就使得認(rèn)定工作變得十分復(fù)雜。在現(xiàn)實(shí)情境中，學(xué)校對(duì)貧困生的認(rèn)定主要由老師或?qū)W生代表投票決定。由于缺乏明確的條文標(biāo)準(zhǔn)，教師和學(xué)生代表的主觀性就很難避免，成績(jī)、教師偏好、學(xué)生群眾基礎(chǔ)等都成為影響貧困認(rèn)定的重要因素。這樣一來(lái)，貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就變得缺乏科學(xué)合理性，容易導(dǎo)致貧困生認(rèn)定的混亂[6]。

2.扶困助學(xué)資金不足

扶困助學(xué)資金不足是限制高中扶困助學(xué)工作的一大因素。而資金來(lái)源單一是導(dǎo)致資金不足的重要原因之一。當(dāng)前我國(guó)大部分高中的扶困助學(xué)資金主要有三種途徑：一是政府投入，二是學(xué)校學(xué)費(fèi)收入，三是社會(huì)資助。其中政府投入占有較大比例。雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)捐贈(zèng)的扶貧資金相對(duì)較多，但是對(duì)于廣大中西部貧困地區(qū)而言，政府投入則占絕大比例。尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，根本無(wú)法汲取社會(huì)資金，且受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、教育水平限制，也不可能收取高額學(xué)費(fèi)，因而資金幾乎全部都來(lái)源于政府投入。但政府投入除了教師工資、學(xué)校建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)之外，資金所剩無(wú)幾，很難對(duì)學(xué)生進(jìn)行大量的資助。這就使得國(guó)家助學(xué)資金雖然在不斷增加，但是貧困高中生數(shù)量巨大，僅依靠政府力量，根本無(wú)法滿(mǎn)足廣大貧困高中生的需求。為了盡力兼顧公平，政府不得不“廣撒網(wǎng)”，擴(kuò)大扶困助學(xué)的“面”，這必然影響扶困助學(xué)的力度。此外，政府投入的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)不及學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)幅度，這使得政府資助成了“杯水車(chē)薪”。

3.扶困助學(xué)各職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)

扶困助學(xué)涉及到多個(gè)利益主體，其推進(jìn)也離不開(kāi)各主體、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作。橫向上，扶困助學(xué)牽涉到國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、教育部等諸多職能部門(mén)，其有效溝通與交流是扶困助學(xué)工作開(kāi)展的前提與必要保障。在縱向上，向上涉及到國(guó)家相關(guān)行政部門(mén)，向下涉及到各地政府、社會(huì)、學(xué)校等。在扶困助學(xué)工作開(kāi)展過(guò)程中，僅有中央政府單方面頒布政策、作出決定、提出意見(jiàn)并不能保證扶困助學(xué)工作的順利開(kāi)展，還必須要各地政府的積極響應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行貫徹實(shí)施。在地方政府貫徹實(shí)施的過(guò)程中，也需要具體受體，即學(xué)校對(duì)政策有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和把握，遵循政府的初衷，不扭曲執(zhí)行。同時(shí)，在社會(huì)對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助的過(guò)程中，也要兼顧政府規(guī)定與學(xué)校、學(xué)生需求。但當(dāng)前，各職能部門(mén)之間并沒(méi)有完美發(fā)揮其“合力”，甚至有時(shí)還相互扯皮，向彼此相反的方向努力，使得“1+1<2”。如部分社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困生進(jìn)行資助時(shí)，會(huì)過(guò)分加入自身利益訴求和大量附加條件，希望借助對(duì)貧困生的資助，為自身帶來(lái)更大的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)利益，這種現(xiàn)象的發(fā)生和學(xué)校把關(guān)不嚴(yán)、政府監(jiān)管不力等都有一定的關(guān)系。

4.扶困助學(xué)體系有待完善

扶困助學(xué)體系包含政策、制度、運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面。我國(guó)高等教育階段已經(jīng)形成了較為完善的扶困助學(xué)制度，包含獎(jiǎng)、勤、助、貸等一系列資助方式，但是在高中階段，類(lèi)似體系卻十分不完善，甚至可以說(shuō)是尚未建立。此處以政策制定為例，在教育部頒布的政策體系中，對(duì)國(guó)家助學(xué)金、學(xué)校資助以及社會(huì)資助都缺乏明確的規(guī)定。國(guó)家助學(xué)金雖然相對(duì)具體一些（規(guī)定了資助比例、資助額度），但仍舊缺乏許多方面的具體規(guī)定，而對(duì)于另外兩方面，政策規(guī)定則更為模糊，如“學(xué)?？沙槿∫欢ū壤慕?jīng)費(fèi)用于資助”、“積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資助”，而對(duì)于抽取多大比例等均沒(méi)有作出說(shuō)明。對(duì)于三者應(yīng)當(dāng)分別處于怎樣的地位、發(fā)揮何種作用、助學(xué)比例與金額等都沒(méi)有提及。復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在政策規(guī)定中只有簡(jiǎn)單的幾句話語(yǔ)描述，難免會(huì)使扶困助學(xué)工作無(wú)據(jù)可依。此外，高中扶困助學(xué)制度保障體系尚未建立，社會(huì)資金融入渠道亦不通暢。以上種種，譬如政策的不明晰、制度的不完善、運(yùn)行機(jī)制的缺乏，使得扶困助學(xué)體系的形成與構(gòu)建面臨著較大的困難。

三、如何推進(jìn)高中扶困助學(xué)

對(duì)高中階段的貧困生進(jìn)行扶困助學(xué)是十分必要的，但在實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中，又面臨著諸多問(wèn)題，需要予以重視和解決，希望以下幾點(diǎn)建議可以為推進(jìn)高中扶困助學(xué)工作提供參考。

1.秉承育人原則

教育的根本在于育人，育人價(jià)值的發(fā)揮是教育的基本追求之一。高中扶困助學(xué)工作也是如此，在扶困助學(xué)過(guò)程中，要時(shí)刻關(guān)注育人價(jià)值、育人意義。扶困助學(xué)工作開(kāi)展過(guò)程中，要以學(xué)生需求、學(xué)生發(fā)展為基點(diǎn)，資助那些真正有困難的學(xué)生。資助方不應(yīng)將扶困助學(xué)作為宣傳自身、擴(kuò)大影響，以謀求自身社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)利益的工具。在扶困助學(xué)過(guò)程中，也不應(yīng)過(guò)分“綁架”被資助者，加入不合理的附加條件，如讓受資助學(xué)生一次次為其“歌功頌德”。感恩之心固然不可少，但是對(duì)學(xué)生提出過(guò)多、過(guò)分的要求，并不利于學(xué)生的身心發(fā)展，反而可能帶來(lái)金錢(qián)彌補(bǔ)不了的傷害。學(xué)校在落實(shí)勤工助學(xué)工作時(shí)，尤其要將學(xué)生發(fā)展放在首位。扶困助學(xué)，扶的是困難學(xué)生、貧困學(xué)生，學(xué)校和教師切不能憑主觀傾向性，將扶困助學(xué)資金異化為獎(jiǎng)學(xué)金，只顧成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，更不能抱著“山水輪流轉(zhuǎn)”的心態(tài)，將扶困助學(xué)資金平均輪流發(fā)給所有學(xué)生，包括不貧困的學(xué)生，這樣的行為都不符合扶困助學(xué)的初衷，不利于真正發(fā)揮扶困助學(xué)“雪中送炭”的作用。另外，在扶困助學(xué)過(guò)程中，使用的方式方法也要符合育人原則，比如要尊重學(xué)生，注重對(duì)學(xué)生的家庭資料、個(gè)人隱私等進(jìn)行保密，以免為學(xué)生帶來(lái)不必要的傷害。

2.建設(shè)保障機(jī)制

扶困助學(xué)工作的開(kāi)展需要政策、制度、運(yùn)行機(jī)制等多方面的保障。在政策、制度方面，近年國(guó)家對(duì)高中扶困助學(xué)的關(guān)注有所增加，國(guó)家于2015年頒布的文件中明確提出高中扶困助學(xué)體系的相關(guān)內(nèi)容，地方政府也響應(yīng)號(hào)召，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，先后出臺(tái)細(xì)化政策與意見(jiàn)。但是這些政策與制度還不夠明晰、不夠具體，有待進(jìn)一步完善與細(xì)化。如政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體的章程、意見(jiàn)，對(duì)資助的目的、對(duì)象，資助的標(biāo)準(zhǔn)、形式，資助的比例、條件等作出明確的規(guī)定。在運(yùn)行機(jī)制上，我國(guó)尚未形成完善的高中扶困助學(xué)運(yùn)行機(jī)制。為此，需要各方通力合作。如堅(jiān)持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌扶困助學(xué)工作，同時(shí)在地方各級(jí)政府設(shè)置辦事處或領(lǐng)導(dǎo)小組，與中央領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)接，形成上下統(tǒng)一的協(xié)作系統(tǒng)。各領(lǐng)導(dǎo)小組由來(lái)自教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等多名成員組成，以便及時(shí)調(diào)動(dòng)各方力量，提高辦事效率。此外，政府還可以加大宣傳力度或政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)或引導(dǎo)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人積極、有序參與扶困助學(xué)工作，通過(guò)政府的力量對(duì)社會(huì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的籌集與分配，這相對(duì)于由學(xué)校自身籌集資金，可能效率更高。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立、政策制度的保障等均有助于形成一個(gè)由政府主導(dǎo)、各部門(mén)通力合作、社會(huì)力量積極參與的高中扶困助學(xué)新格局。

3.借鑒已有經(jīng)驗(yàn)

高中扶困助學(xué)工作的開(kāi)展可以充分借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，包含國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)高等教育階段較為成熟的經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)部分城市的既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。在國(guó)外經(jīng)驗(yàn)方面，有比如“教育券”制度，教育券是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家于20世紀(jì)中期提出，也就是政府為學(xué)生發(fā)放一定的教育憑證，學(xué)生或家長(zhǎng)憑借有效證券自主換取政府資金。高中扶困助學(xué)也可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)，政府可以在確定資助對(duì)象和名額之后，為學(xué)生發(fā)放不同類(lèi)型的教育券，如免除學(xué)費(fèi)類(lèi)教育券、免除雜費(fèi)類(lèi)教育券、資金補(bǔ)助類(lèi)教育券，并規(guī)定教育券的使用條件、使用年限。由于農(nóng)村許多地區(qū)的貧困家庭并沒(méi)有銀行卡等，對(duì)于廣大農(nóng)民家長(zhǎng)而言，辦卡、取款較為復(fù)雜，而教育券形式就可以避免直接發(fā)放資金，對(duì)受資助的學(xué)生而言，操作較為便捷。在國(guó)內(nèi)高等教育階段資助體系借鑒方面，由于高等教育階段已經(jīng)形成了“獎(jiǎng)、助、免、貸、勤”五位一體的、較為成熟資助體系，其部分經(jīng)驗(yàn)可以為高中扶困助學(xué)工作所借鑒，如助學(xué)貸款制，就可以在高中階段嘗試實(shí)施。高中學(xué)費(fèi)相對(duì)大學(xué)較少，可以向?qū)W生開(kāi)放小額貸款的申請(qǐng)渠道，若擔(dān)心學(xué)生的還款能力，可以讓學(xué)生家長(zhǎng)或家庭作為貸款單位，享受利益優(yōu)惠。在地方經(jīng)驗(yàn)方面，中山市在高中扶困助學(xué)方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，成立了扶困助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)基金，初步形成了政府領(lǐng)導(dǎo)下的高中扶困助學(xué)體系，這些成熟的經(jīng)驗(yàn)可以通過(guò)宣傳報(bào)道等形式，為其他地方所借鑒。

4.開(kāi)拓多種渠道

高中扶困助學(xué)工作的開(kāi)展僅依靠政府力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，單一的來(lái)源、有限的資金，都不能真正解決廣大貧寒學(xué)子的入學(xué)需求問(wèn)題，因此需要開(kāi)拓多種渠道，籌措扶困助學(xué)資金。在政府扶困助學(xué)資金方面，可以采取中央撥款、地方配套的方式，為貧困學(xué)生發(fā)放扶困助學(xué)資金。中央政府在下放資助款項(xiàng)時(shí)，需要充分考慮地區(qū)特點(diǎn)，適當(dāng)分配名額，切不能一刀切，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、地方政府有力解決扶困助學(xué)問(wèn)題的東部沿海城市，可以減小扶助力度，讓地方政府支付較大比例的配套資金。而對(duì)于中西部貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，中央政府可以適當(dāng)擴(kuò)大資助面，加大資金投入，支付較大比例的扶困助學(xué)資金。除了政府之外，學(xué)校自身還可以通過(guò)學(xué)費(fèi)提取等手段進(jìn)行二次分配，各?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平規(guī)定自身的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再?gòu)膶W(xué)費(fèi)中提取一定比例的資金用于補(bǔ)助高中貧困生，或者以學(xué)校整體的名義，向社會(huì)組織、個(gè)人募捐扶助資金。最后，在爭(zhēng)取社會(huì)支持方面，政府要發(fā)揮其作用，通過(guò)自身的行政影響力，打開(kāi)社會(huì)捐資助學(xué)的新局面，可以帶頭成立專(zhuān)項(xiàng)基金會(huì)，委托社會(huì)組織管理，吸引社會(huì)資金投入。也可以通過(guò)媒體宣傳，為扶困助學(xué)的單位或個(gè)人進(jìn)行表彰、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)等，形成和諧美好的社會(huì)新風(fēng)尚。

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