莊浪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

孫春艷，張宏鈺

（甘肅省莊浪縣經(jīng)營(yíng)管理站，甘肅莊浪 744600）

如何正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期合理、有序流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要問題。為全面了解莊浪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對(duì)問題提供對(duì)策建議，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地走訪，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 基本現(xiàn)狀

全縣農(nóng)戶承包耕地總面積5.98萬(wàn)hm2，承包農(nóng)戶數(shù)8.78萬(wàn)戶，土地流轉(zhuǎn)面積0.45萬(wàn)hm2，占農(nóng)戶承包面積的7.1%，涉及農(nóng)戶1.76萬(wàn)戶，占承包農(nóng)戶數(shù)的20%，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同1.58萬(wàn)份，合同面積0.38萬(wàn)hm2，合同簽訂率達(dá)到83.8%。按流轉(zhuǎn)方式劃分：轉(zhuǎn)包0.26萬(wàn)hm2，出租0.14萬(wàn)hm2，互換281.07 hm2，轉(zhuǎn)讓191 hm2，其他36.53 hm2。

1.2 主要特點(diǎn)

一是流轉(zhuǎn)方式以出租和轉(zhuǎn)包為主。土地流轉(zhuǎn)在莊浪縣具有明顯的地域分布，主要集中在發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)的川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)展馬鈴薯、苗木、藥材的關(guān)山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)土地耕種條件好、土地質(zhì)量較高，其用途主要是發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)。

二是流轉(zhuǎn)價(jià)格以實(shí)物折價(jià)為主。轉(zhuǎn)包方式一般是口頭約定，無(wú)書面合同，一般是無(wú)償代耕代種；出租方式一般采用貨幣形式約定流轉(zhuǎn)價(jià)格，大體價(jià)格在300～800元/667 m2之間，或者是以實(shí)物折價(jià)（主要按畝產(chǎn)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)）來(lái)約定流轉(zhuǎn)價(jià)格，租金支付基本是一年一次，結(jié)清當(dāng)年租金。

三是流轉(zhuǎn)期限以中短期為主。轉(zhuǎn)包方式根據(jù)雙方意愿，沒有明確的流轉(zhuǎn)期限，具有不穩(wěn)定性。出租方式大部分因發(fā)展產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地，并與轉(zhuǎn)出戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，期限普遍較長(zhǎng)，一般在15～20年之間。

四是土地流轉(zhuǎn)多元化。土地流轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中，基本形成了向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社集中的態(tài)勢(shì)，以發(fā)展果品種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主，逐漸向土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

2 開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的主要做法及成效

2.1 通過(guò)宣傳培訓(xùn)，提升工作能力

通過(guò)出動(dòng)宣傳車輛、散發(fā)資料、舉辦宣傳欄、廣播電視、微信公眾號(hào)等形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，報(bào)道土地流轉(zhuǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，使土地流轉(zhuǎn)政策家喻戶曉。采取“走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)業(yè)務(wù)人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和指導(dǎo)能力，正確指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

2.2 健全保障機(jī)制，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

由縣農(nóng)工辦牽頭，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及農(nóng)戶對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況開展專題調(diào)研，出臺(tái)了莊浪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，制定了具體的工作措施及獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法。建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，健全了土地流轉(zhuǎn)登記備案、合同管理、檔案管理、糾紛調(diào)處等制度，使土地流轉(zhuǎn)日常管理工作逐步規(guī)范化。規(guī)范了合同文本，由鎮(zhèn)村兩級(jí)服務(wù)人員指導(dǎo)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明晰流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，通過(guò)調(diào)解仲裁等途徑依法調(diào)處，對(duì)違法行為依法予以制止。

2.3 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

以“洋芋、果品、畜牧”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、種植大戶等以出租方式流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，興辦各類種植、養(yǎng)殖業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、引進(jìn)新品種，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)典型示范，提高了農(nóng)民開展土地合作經(jīng)營(yíng)的自覺性，推動(dòng)了全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策研究

通過(guò)調(diào)查分析，莊浪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在以下問題。

3.1 土地流轉(zhuǎn)難度

傳統(tǒng)重農(nóng)思想嚴(yán)重，部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本保障，部分農(nóng)民寧可將土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒，也不愿意讓名下土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有些雖然愿意流轉(zhuǎn)，但由于土地邊遠(yuǎn)或地塊零散而轉(zhuǎn)不出去，這些因素在一定程度上加大了土地之間流轉(zhuǎn)的難度。

3.2 土地流轉(zhuǎn)利益糾紛

土地流轉(zhuǎn)利益糾紛突出，雙方合法權(quán)益得不到保障。許多農(nóng)戶之間小規(guī)模的流轉(zhuǎn)，往往采取口頭協(xié)議的方式，即使有簽訂書面合同的，也因?yàn)閮?nèi)容不夠規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)不明確，易引發(fā)糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有30%以上的農(nóng)戶沒有正式的土地流轉(zhuǎn)書面合同。

3.3 規(guī)?；鬓D(zhuǎn)程度低

大多數(shù)村沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)，缺少專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)入土地和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力不足，土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度較低。

3.4 對(duì)策研究

針對(duì)以上存在的問題，在今后工作中要認(rèn)真分析研究，主要從以下幾個(gè)方面努力推動(dòng)。

一是加強(qiáng)政策宣傳，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。深入農(nóng)村宣傳國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度等社會(huì)保障制度，并對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，政府出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策或補(bǔ)償措施，讓農(nóng)民沒有后顧之憂，從思想上放下?lián)?，敢于出讓土地。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)中，要嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)，做到土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，確保流轉(zhuǎn)雙方利益不受損失。

二是大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)展培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)轉(zhuǎn)入土地的欲望和能力，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)規(guī)模流入土地的經(jīng)營(yíng)主體，政府要推出相應(yīng)的政策，在金融技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目設(shè)置上給予優(yōu)先支持，通過(guò)激勵(lì)措施促進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)陣地建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施及辦公條件，積極為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供全方位服務(wù)，為推動(dòng)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。