“三資”管理模式下的農(nóng)村審計探討

李秀蘭

（集安市花甸鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林集安 134200）

農(nóng)村審計是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中非常有效的監(jiān)督手段，它可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行過程和財務(wù)使用進(jìn)行全程監(jiān)督，避免資金流失問題的出現(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，國家對農(nóng)村“三資”管理也提出了更高的要求，在“三資”管理模式下，農(nóng)村審計也在創(chuàng)新發(fā)展中，文章主要探討“三資”管理模式下農(nóng)村審計工作的發(fā)展思路。

1 “三資”管理模式定義及意義

1.1 定義

“三資”主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、資金和資源。對“三資”的管理是農(nóng)村管理工作的任務(wù)之一，原則是在公正公平和農(nóng)民自主的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行管理?！叭Y”管理可以增加農(nóng)民“三資”的歸屬性，使集體所有權(quán)更便于操作、實踐性更強，能保證利益的完整?！叭Y”管理模式主要是政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)合對“三資”進(jìn)行管理，在管理協(xié)議的指導(dǎo)下，在法律規(guī)章的保護(hù)下按照制度進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有序進(jìn)行。

1.2 意義

首先，“三資”管理模式可以保證農(nóng)村集體財產(chǎn)的保值和增值。之前在沒有對“三資”進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)管理時，很多農(nóng)村出現(xiàn)了集體“三資”流失與浪費的問題，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了非常大的制約。加強“三資”管理后可以提升財務(wù)管理的整體水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)，并促進(jìn)“三資”的保值和增值。農(nóng)村的資源是有限的，但若將有限的資源提高利用率，就可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。其次，可保證農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。“三資”管理與每位農(nóng)民的利益均密切相關(guān)，若不加強管理就會導(dǎo)致集體財產(chǎn)分配不公、資產(chǎn)閑置等，這些都會危害到農(nóng)民的利益。完善“三資”管理后，實質(zhì)是完善了管理制度，在制度的保護(hù)下農(nóng)村資源可以發(fā)揮最大效益，在保護(hù)農(nóng)民切身利益的同時也為農(nóng)村發(fā)展提供了可靠保證[1]。最后，可促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。“三資”管理可以改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中的漏洞，使資源有效節(jié)流，并對資源進(jìn)行開發(fā)和利用，實現(xiàn)資源的最大化利用[2]。這樣可使農(nóng)村集體資源積累得到增加，使農(nóng)民感受到“三資”管理的好處，從而促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的有序進(jìn)行。

2 “三資”管理模式下農(nóng)村審計的原則

2.1 堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計形式

“三資”管理不只是簡單的經(jīng)濟(jì)性工作，也是一項政治性工作，通過對其進(jìn)行審計和監(jiān)督可以實現(xiàn)“三資”管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。傳統(tǒng)的審計模式在實施過程中缺乏獨立性，導(dǎo)致審計質(zhì)量不佳，所以“三資”管理模式下應(yīng)加強審計監(jiān)督并明確審計責(zé)任。通過明確責(zé)任，一旦在審計中發(fā)現(xiàn)問題就可以及時查找到相關(guān)責(zé)任人。對于傳統(tǒng)層層審批式的審計應(yīng)進(jìn)行簡化，以減少中間環(huán)節(jié)和節(jié)省時間，從而提高審計工作效率，避免中間環(huán)節(jié)的偏差。另外明確責(zé)任也可以防止推諉，使“三資”管理正常開展、透明開展。

2.2 堅持領(lǐng)導(dǎo)體制和完善制度

傳統(tǒng)基層“三資”審計工作要同時接受上級審計部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，導(dǎo)致工作開展受到限制。在“三資”管理模式下，農(nóng)村審計工作模式有所改革，基層審計部門直接受市級審計部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，可保證工作和制度的獨立性。首先，提高審計效率。中間環(huán)節(jié)的減少，使審計節(jié)省了時間，提高了工作效率，客觀上也減少了審計工作人員的壓力，使審計人員有更多時間來開展工作，如進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計、管理、反饋等工作。其次，在“三資”管理模式下，審計工作制度可以根據(jù)實際情況進(jìn)行更改，更改后的審計制度對審計對象和方式有了更明確的要求，使審計工作更加規(guī)范化。

2.3 堅持“三資”審計內(nèi)容

農(nóng)村審計工作涉及范圍很廣，工作量很大，因此，在“三資”管理模式下應(yīng)以資產(chǎn)、資金和資源審計為主。中國村委會組織法規(guī)定的農(nóng)村審計內(nèi)容包括財務(wù)支出收入情況；村債權(quán)情況；政府資金和捐贈資金使用情況；村生產(chǎn)項目管理情況和村資金使用情況；村土地承包、租賃、補償分配情況等[3]。在“三資”管理模式下，審計工作以“三資”為主線，可以重點審計“三資”問題，這樣既能保證重點，又能保證審計工作的有效進(jìn)行。

2.4 堅持審計合法公正

合法公正是任何工作的基本原則，農(nóng)村審計工作依照合法公正原則可以有效防止資金流失，并最大限度的保證農(nóng)民的切身合法權(quán)益。在“三資”管理模式下，要加強對審計工作的重視，使審計工作在透明環(huán)境下保質(zhì)保量開展，使農(nóng)民可以知情并有效監(jiān)督。首先，資金審計的合法性。在審計時要對集體資金的使用進(jìn)行調(diào)查，以提高資金的最高利用效率。其次，資產(chǎn)審計的合法性。資產(chǎn)是農(nóng)村集體使用，要明確其使用情況和使用效益。最后，資源審計的合法性。土地資源是農(nóng)村集體資產(chǎn)比較特殊的一部分，審計要以土地征用補償費用的使用管理為主。

3 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村“三資”與農(nóng)民切身利益相關(guān)，在“三資”管理模式下，要加強審計工作的審計形式、審計內(nèi)容、審計制度的完善，并保證審計工作合法公正，以提高農(nóng)村審計的效率。

[1] 李曉斌，顧新，熊竟凱．農(nóng)村“三資”管理滿意度及影響因素 研究—基于成都市龍泉驛區(qū)的實證調(diào)查．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，（10）：112～116

[2] 曹祥珠，劉維勝，方明新，等．農(nóng)村集體“三資”運行風(fēng)險的監(jiān)管實效性研究—關(guān)于黃石市村級“三資”運行風(fēng)險監(jiān)管調(diào)查．湖北師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，（06）：90～95，154

[3] 王金鳳，賀旭玲，房德東．農(nóng)村財務(wù)審計面臨的阻力、牽引力及舉措．中國農(nóng)業(yè)會計，2012，（09）