對旅游精準扶貧的幾點認識

張毓威

【摘要】發(fā)展旅游業(yè)已成為重要的扶貧舉措和戰(zhàn)略。旅游業(yè)被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)、無煙產(chǎn)業(yè)，其在扶貧方面有著其他行業(yè)所無法比擬的優(yōu)勢。伴隨旅游的發(fā)展，旅游在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及貧困人口脫貧致富方面的作用逐漸被人們所認識。旅游精準扶貧就是在這個背景下產(chǎn)生的。深入認識和掌握旅游精準扶貧的內涵是開展旅游精準扶貧的基礎和前提。

【關鍵詞】旅游精準扶貧 認識

一、旅游精準扶貧的概念

在國家提出精準扶貧的大背景下，為落實精準扶貧的要求，一些學者和地方政府提出了產(chǎn)業(yè)精準扶貧的概念，而首次完整提出“旅游精準扶貧”概念的是在2014年國務院出臺的《關于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》（國發(fā)2014（31號）中的第七條“加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧”?？梢?，旅游精準扶貧是精準扶貧理念在旅游扶貧領域的具體應用，就是針對不同貧困地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)條件、不同貧困人口的狀況，運用科學有效的程序和方法對旅游扶貧目標對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，以實現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標的扶貧方式。具體來說就是：第一，通過一定的程序和方法，確定是否可以通過發(fā)展旅游來進扶貧、通過發(fā)展何種形式的旅游項目來開展扶貧、誰是旅游扶貧的目標對象；第二，在有效識別的基礎上，通過對旅游扶貧目標對象進行分析，提出有針對性的旅游幫扶措施，包括“扶持什么？”、“誰來扶持？”、“怎么扶持？”；第三，旅游精準扶貧還要對旅游扶貧各方面進行精準管理，以確保旅游扶貧識別、幫扶的有效性和持續(xù)性，真正實現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的目標。對旅游精準扶貧的理解應從以下幾方面來進行：

第一，旅游精準扶貧以實現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”為目標。旅游精準扶貧通過一系列的方法和舉措，將旅游扶貧聚焦于那些真正能進行旅游扶貧開發(fā)的地區(qū)，因地制宜地確定旅游扶貧開發(fā)項目，采取切實可行的旅游扶貧幫扶措施，幫扶那些旅游扶貧“可扶之人”，以增加貧困人口的獲益和發(fā)展機會，提高貧困人口的脫貧能力。

第二，旅游精準扶貧是一種全新的旅游扶貧方式。旅游扶貧作為一種開放型、開發(fā)式的扶貧，需要具備一定的適用性條件。并非所有的地方都適合采取旅游扶貧的方式，也并非所有貧困人口都適合或者能夠參與到旅游扶貧中來，因此，要對旅游扶貧目標對象進行有效觀別。旅游精準扶貧強調“區(qū)別對待”、“因地制宜”、“因人施策”，針對不同地區(qū)、不同貧困人群采取不同的旅游扶貧開發(fā)對策和幫扶措施；旅游精準扶貧貴在“精準”，采用科學有效的程序和方法對旅游扶貧目標對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理。因此，旅游精準扶貧能夠有效解決旅游扶貧過程中出現(xiàn)的扶貧對象“瞄不準”的問題，提高旅游扶貧的指向性和針對性，提高旅游扶貧工作的有效性，是區(qū)別于以往粗放式旅游扶貧的一種全新的旅游扶貧方式。

第三，旅游精準扶貧強調旅游可持續(xù)發(fā)展。貧困人口通過旅游發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富，取決于當?shù)芈糜螛I(yè)所帶來的收益，脫離旅游的持續(xù)發(fā)展而去談旅游扶貧只能陷入空談。因此，旅游精準扶貧必須立足于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在對貧困地區(qū)進行旅游扶貧項目可行性分析時，應以市場為導向幵發(fā)有市場競爭力的旅游扶貧項目；同時，還要注重當?shù)芈糜钨Y源、環(huán)境的保護，將旅游發(fā)展對當?shù)厣鐣幕蜕鷳B(tài)環(huán)境的影響降到最低，從而實現(xiàn)貧困人口的持續(xù)獲益。

第四，旅游精準扶貧并不排斥非貧困人口獲益。旅游扶貧是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，因此旅游扶貧需要遵循旅游市場發(fā)展規(guī)律，堅持以市場為導向。雖然，旅游精準扶貧強調精準定位于貧困人口，旅游扶貧資源向貧困人口傾斜，“誰貧困就扶誰”、“誰貧困程度深就應扶得多”，但是旅游扶貧不全是搞慈善事業(yè)（旅游扶貧雖鼓勵社會的無償援助），旅游精準扶貧目標的實現(xiàn)需要全社會的共同努力，旅游精準扶貧并不排斥貧困人口以外的單位和個人獲益，非貧困人口也可通過參與旅游發(fā)展而獲得相應的收益。

二、旅游精準扶貧是精準扶貧理念在旅游扶貧領域的具體應用

旅游精準扶貧是精準扶貧理念在旅游扶貧領域的具體應用。旅游精準扶貧的實施離不幵我國實施精準扶貧的大背景，精準扶貧理念為旅游精準扶貧提供了強有力的分析框架。但是旅游精準扶貧并非是對精準扶貧的簡單嫁接、照搬照抄，而是在精準扶貧理念框架下，結合旅游扶貧自身的特征提煉出來的。旅游精準扶貧與精準扶貧是個性與共性、特殊性與一般性的關系。這是因為，旅游精準扶貧是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，是一種“造血式”的扶貧，區(qū)別于一般的“輸血式”救濟扶貧。其強調貧困人口參與旅游發(fā)展受益，突出體現(xiàn)貧困人口自身能力的提升。因此，在對旅游扶貧目標對象進行識別時，不僅僅只是將貧困人口與非貧困人口進行區(qū)分，還要進一步識別出適合旅游扶貧參與的貧困人口及其旅游扶貧參與存在的優(yōu)勢與障礙，同時還要對旅游扶貧開發(fā)條件和旅游扶貧項目進行識別。由于扶貧工作起點的差異，必然會帶來后續(xù)扶貧工作，如幫扶、管理等工作上的差異。

三、旅游精準扶貧是傳統(tǒng)旅游扶貧的提升和深化

隨著旅游扶貧實踐和理論研究的發(fā)展，傳統(tǒng)旅游扶貧存在的問題日益凸顯，人們越來越認識到，“旅游發(fā)展與減貧之間并沒有必然的因果關系”。以往的旅游扶貧將視角更多地投向貧困地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更多地關注于旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展及其對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用，卻忽視了扶貧的本質目標，即貧困人口脫貧致富，導致出現(xiàn)了旅游扶貧“幫富不幫窮”、“目標被置換”、“貧困人口被排斥在旅游扶貧大門之外”的問題。貧困人口不僅不能獲得旅游發(fā)展所帶來的好處，反而要承擔因旅游發(fā)展所帶來的成本，如物價上漲、環(huán)境破壞等，貧困地區(qū)的貧富差距被進一步拉大。因此，要充分釋放旅游扶貧在我國扶貧中的潛能，使其真正朝有利于貧困人口發(fā)展的方向發(fā)展，就必須轉變現(xiàn)有旅游扶貧的觀念，調整現(xiàn)有旅游扶貧方式。

旅游精準扶貧是相對于傳統(tǒng)的粗放式旅游扶貧而言的一種全新的扶貧方式，其貴在“精準”。它以旅游扶貧目標對象的發(fā)展和受益為歸宿，以旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”為目標。傳統(tǒng)旅游扶貧在進行旅游扶貧識別時更多的是聚焦于區(qū)域旅游發(fā)展條件，而對貧困人口旅游扶貧參與條件關注不夠。旅游精準扶貧在傳統(tǒng)旅游扶貧識別的基礎上，更加強調旅游扶貧目標對象的精準識別，要求進一步精準定位貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)條件和旅游扶貧目標人群及其旅游扶貧參與存在的優(yōu)勢與障礙，并依據(jù)目標對象在旅游扶貧發(fā)展過程中存在的障礙采取針對性幫扶措施。旅游精準扶貧是在傳統(tǒng)旅游扶貧基礎上的提升和深化，它為解決旅游扶貧實踐過程中“旅游扶貧項目可行性不足”、“旅游扶貧目標對象指向不明”、“旅游扶貧幫扶措施針對性不強”、“旅游扶貧監(jiān)管不到位”提供了薪新的思路，將有助于進一步提高旅游扶貧的效果。

四、旅游精準扶貧是對國際旅游與反貧困經(jīng)驗的吸收借鑒

國際上大量旅游與反貧困案例（項目）的研究成果（主要以PPT和ST-EP為代表），為旅游精準扶貧實踐提供了有價值的借鑒。如提出的“有利于貧困人口的旅游”和“以貧困人口獲得凈收益”為目標的理念，致力于讓貧困人口獲得脫貧能力和機會的工作舉措，以及將旅游扶貧的重點放在制度的設計、貫徹、分析和反饋上的工作思路；ST-EP對可持續(xù)旅游的關注，強調對社會、文化、環(huán)境的保護；ST-EP和PPT項目在引導非政府組織、各種基金、研究機構及私營部門（旅游企業(yè)）參與旅游扶貧等方面的經(jīng)驗都值得學習。旅游精準扶貧強調“扶真貧”和“真扶貧”，關注貧困人口發(fā)展和旅游可持續(xù)發(fā)展，同時也強調旅游扶貧需要調動全社會的力量。當然，它并非對國際旅游與反貧困經(jīng)驗的照搬、照抄。

五、旅游精準扶貧有著不同的特征

如下表所示，雖然旅游精準扶貧是精準扶貧理念在旅游扶貧領域的具體應用，是傳統(tǒng)旅游扶貧的提升和深化，是對國際旅游與反貧困經(jīng)驗的吸收借鑒，但其有著不同于其他旅游扶貧相關概念的特征。

六、結語

旅游精準扶貧涉及到國家多項重大戰(zhàn)略的貫徹實施，包括全面建設小康社會、西部大開發(fā)、構建和諧社會、社會主義新農(nóng)村建設、民族地區(qū)穩(wěn)定、美麗鄉(xiāng)村建設等，突出反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。目前，我國旅游精準扶貧進入了大力推進發(fā)展階段，旅游精準扶貧被寄予厚望，頻繁出現(xiàn)于國家旅游和扶貧相關的政策和文件中。

參考文獻：

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