國際資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略選擇比較

王瀛+王冬

【摘要】資源型地區(qū)是依托資源開發(fā)而興起或發(fā)展壯大的地區(qū)，其經(jīng)濟具有很強的資源導向性。資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個世界性的難題。本文分析了資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的主要障礙，對發(fā)達國家資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實踐進行深入研究，為我國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型提出了借鑒。

【關鍵詞】資源型地區(qū) 戰(zhàn)略選擇 國際比較 對策

資源型地區(qū)是指依托自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大、且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占較大份額的地區(qū)。作為一種特殊類型的地區(qū)，資源型地區(qū)的經(jīng)濟具有很強的資源導向性，其主導產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一。受不可再生資源生命周期規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的作用，資源型地區(qū)一般要經(jīng)歷建設—繁榮—衰退—轉(zhuǎn)型振興或消亡的發(fā)展過程。資源枯竭型城市多面臨“礦竭城衰”的困境，形成許多經(jīng)濟和社會問題。因此，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性更強，難度更大。然而資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個世界性的難題。在國外，發(fā)達國家資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作開展較早，已積累了許多寶貴的經(jīng)驗；而我國則是在20世紀90年代才逐步引起重視，目前正處在研究和探索之中。因此，研究分析國外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗和做法，對我國具有十分重要的借鑒意義。

一、法國洛林區(qū)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

洛林是衰退產(chǎn)業(yè)區(qū)的典型代表，豐富的煤、鐵資源，使洛林在19世紀末期就獲得了迅速的發(fā)展。20世紀50年代以來，法國進入戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復時期，洛林的發(fā)展尤其迅猛，建立在鐵礦石、煤礦和紡織業(yè)基礎之上的三大產(chǎn)業(yè)就占到了整個地區(qū)工業(yè)就業(yè)人數(shù)的68.4%。此后，由于開采成本的增加和進口石油的沖擊，煤鐵等資源型產(chǎn)業(yè)逐漸失去了競爭優(yōu)勢。為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，1963年法國政府建立了國土整治和地區(qū)行動領導辦公室，洛林被確定為優(yōu)先整治地區(qū)，法國政府每年投入約30億法郎、歐盟每年投入約20億法郎，充足的資金投入是推動洛林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素，經(jīng)過20多年的努力，洛林地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成，洛林的鐵礦、煤礦已經(jīng)停止，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了明顯成效，汽車、電子和塑料加工等已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的煤炭和鐵礦開采業(yè)，1997年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例已達67%，洛林的失業(yè)率已低于法國全國平均水平。主要采取以下戰(zhàn)略：

高起點進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，以適應國際市場競爭。主要包括應用高新技術改造傳統(tǒng)行業(yè)，對鋼鐵、機械、化工和電廠等行業(yè)進行高新技術改造，使其生產(chǎn)過程實現(xiàn)自動化，產(chǎn)品向高附加值方向發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌緊密結(jié)合，以轉(zhuǎn)軌帶動轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)軌保障轉(zhuǎn)型。建立企業(yè)園圃，培育中小企業(yè)。企業(yè)園圃的工作任務是：新創(chuàng)立的公司可以有兩年時間在園圃里面實習，那里有現(xiàn)成的廠房、車間等，所有服務型設施都是大家共同使用的，所以建廠費用很低。加強職業(yè)技術培訓，促進勞動力轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。制定優(yōu)惠政策，擴大對外開放，使工業(yè)轉(zhuǎn)型與國際接軌。

二、德國魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

魯爾區(qū)是德國最大的工業(yè)區(qū)，其工業(yè)有著近200年的歷史，是德國的能源基地、鋼鐵基地和重型機械制造基地，這三大部門的產(chǎn)值一度占全區(qū)總產(chǎn)值的60%。在困境面前，魯爾區(qū)審時度勢，開展區(qū)域全面整治和更新，使其從以煤炭和鋼鐵為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F工業(yè)為基礎、以電子計算機和信息產(chǎn)業(yè)技術為龍頭、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟區(qū)。

魯爾區(qū)采取了一下措施：1、加強基礎設施建設，為資源枯竭地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。德國在魯爾區(qū)組成了世界上最為完善的立體運輸網(wǎng)絡體系，包括核電在內(nèi)的能源系統(tǒng)為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的能源保障，現(xiàn)代通訊技術的普及和應用為投資提供了最為迅捷的信息資源。2、政府制定和出臺響應的投資政策，簡化審批手續(xù)，以吸引外商直接投資。凡是在魯爾區(qū)新成立的公司都能得到低息貸款或者部分無償援助，中小企業(yè)條件更為優(yōu)惠。3、因地制宜，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型改造的同時，注意保持本地區(qū)的傳統(tǒng)歷史文化。政府投資將工廠和礦山改造成為風格獨特的工業(yè)博物館，變成旅游資源，成為當?shù)刂L景線，并被聯(lián)合國教科文組織批準成立為世界文化遺產(chǎn)，不僅減少了拆遷所帶來的工業(yè)垃圾污染，而且為當?shù)芈糜螛I(yè)帶來了豐富的資源，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。4、在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時，魯爾區(qū)還十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5、重視教育和職業(yè)技術培訓。6、積極引進競爭機制，不排斥外國企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)的競爭，加速了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合。

三、美國阿巴拉契亞的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

阿巴拉契亞是美國開發(fā)最早、規(guī)模最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，上世紀初就成為世界上最大的煤炭產(chǎn)地和出口煤炭最多的地區(qū)。但在50年代和60年代前半期，阿巴拉契亞的煤炭產(chǎn)量顯著下降，美國五分之四的貧困地區(qū)集中在該區(qū)域，被稱為“美國的第一個危機區(qū)”。

為應對危機，阿巴拉契亞采?。涸O置區(qū)域整治機構，增加財政援助。建設發(fā)達的交通運輸系統(tǒng)。新建鐵路5300公里，建成鐵路5萬公里，運煤能力達到2億噸以上。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，綜合發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。發(fā)展補償貿(mào)易，擴大發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。采取強有力的措施，治理環(huán)境污染。

四、日本九州的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

日本九州最初是以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，是日本的主要能源基地。20世紀60年代初，日本決定放棄對煤炭行業(yè)代價高昂的保護政策，開始對九州地區(qū)大片煤炭實行關閉，該地區(qū)數(shù)十萬工人和家庭面臨工作和生存問題。為此，日本政府采取了一系列針對該地區(qū)的結(jié)構調(diào)整援助政策，在該地區(qū)興辦一批現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)，吸引大批企業(yè)遷入九州開發(fā)區(qū)，并按產(chǎn)業(yè)政策興辦一批企業(yè)，使九州地區(qū)轉(zhuǎn)型為日本新的重要高新技術開發(fā)區(qū)。1、制定產(chǎn)煤地域振興法和振興計劃。2、財政支援對策。3、成立地區(qū)振興整備公團。4、基礎設施建設的優(yōu)惠政策。

參考文獻：

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