當前干部教育培訓(xùn)存在的問題及對策探析

劉曉靜

【摘要】本文通過梳理我區(qū)干部教育培訓(xùn)存在的問題，不重視培訓(xùn)，工作切入點不到位，忽視個體差異，制度缺失，提出提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的思路和措施。

【關(guān)鍵詞】干部教育 培訓(xùn) 機制

一、當前我區(qū)干部教育培訓(xùn)存在的問題

（一）對培訓(xùn)不夠重視，認識有待提高

一些單位未認識到培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，對干部教育培訓(xùn)的認識不夠到位，不夠重視。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分主管部門抓干部教育培訓(xùn)的主動性沒有真正調(diào)動起來?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》明確規(guī)定“干部所在單位按照干部管理權(quán)限，負責(zé)組織實施本單位的干部教育培訓(xùn)工作”，但是一些部門認為“抓發(fā)展是硬任務(wù)，抓學(xué)習(xí)是軟任務(wù)”，對如何組織本系統(tǒng)、本部門的干部教育培訓(xùn)工作，沒有明確的近期或長遠規(guī)劃。二是個別干部缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的自覺性。沒有把參加教育培訓(xùn)擺在應(yīng)有位置，強調(diào)工作忙、任務(wù)重，抽不出時間學(xué)習(xí)，導(dǎo)致培訓(xùn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，參加培訓(xùn)不積極主動。思想認識上的偏差，觀念上的模糊，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)質(zhì)量不同程度地受到影響。

（二）培訓(xùn)工作切入點不到位，過多強調(diào)實用性

干部培訓(xùn)工作究竟如何開展，一些部門沒有正確的認識，在實施培訓(xùn)時，往往由“崗位需要”出發(fā)，即培訓(xùn)的有效性完全根據(jù)受訓(xùn)人員能夠滿足崗位需要為主要標準。干部教育培訓(xùn)要以“綜合需要”為目標。在實際操作中存在著重業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，難以滿足“綜合需要”。

（三）培訓(xùn)需求分析有失偏頗，忽視個體差異

干部培訓(xùn)面對的是不同的個體，只有在培訓(xùn)內(nèi)容、方法上因材施教，才能做到“以人為本”。部分單位常“新老一堂課，咸淡一鍋煮”，使培訓(xùn)效果大打折扣。綜合分析我區(qū)干部教育培訓(xùn)存在的問題，主要是未能解決好培訓(xùn)針對性和實效性的問題，這也是當前干部教育培訓(xùn)中普遍存在的問題。

（四）配套制度缺失，監(jiān)督管理不嚴格

在調(diào)研過程中，不少單位和部門反映，師資力量匱乏、在具體的培訓(xùn)工作實施過程中缺乏管理經(jīng)驗制約了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。在管理過程中，管理意識不強，管理制度不健全，從課堂紀律到班級建設(shè)等缺乏規(guī)范的操作制度，導(dǎo)致“學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣”，干部參訓(xùn)的積極性受損。

二、提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的思路和措施

（一）建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)生成機制，克服計劃調(diào)訓(xùn)的弊端

我國干部教育培訓(xùn)的運作方式以計劃調(diào)訓(xùn)為主，在宏觀上難以“發(fā)現(xiàn)需求”，在微觀具體實施過程中也就難以“按需施教”。這就要求我們在“發(fā)現(xiàn)需求”環(huán)節(jié)創(chuàng)新思路，通過開展需求調(diào)研破除計劃調(diào)訓(xùn)的弊端。一是加強計劃階段的需求調(diào)研，采取走訪、調(diào)查問卷等多種形式，充分聽取參訓(xùn)人員對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)師資和教學(xué)管理等方面的意見，重點結(jié)合參訓(xùn)人員崗位特點、培訓(xùn)目標和培訓(xùn)需求提出培訓(xùn)內(nèi)容的要求。二是加強培訓(xùn)期間的跟蹤調(diào)查。通過發(fā)放問卷、召開座談會、個別約談等形式，及時了解學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容、授課教師、培訓(xùn)方式的反映和評價，并適時加以調(diào)整。

（二）創(chuàng)新以“計劃調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔”的培訓(xùn)運行機制，增強培訓(xùn)針對性和實效性

可建立以計劃調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔的培訓(xùn)機制，對政治培訓(xùn)采取計劃調(diào)訓(xùn)的方式，對專業(yè)培訓(xùn)采取自主選學(xué)的方式。比如縣處級領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)干部平均每年參加培訓(xùn)不少于110學(xué)時的要求，其中50-70學(xué)時以理論武裝和黨性教育為重點內(nèi)容，通過計劃調(diào)訓(xùn)的方式到黨校（行政學(xué)校）參加培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)校）的主陣地、主渠道作用。剩余40-60學(xué)時通過自主選學(xué)的方式，圍繞自己感興趣、想鉆研的專業(yè)內(nèi)容，選擇學(xué)習(xí)專題。自主選學(xué)還可以將普通高等學(xué)校納入干部培訓(xùn)體系，運用國民教育體系培訓(xùn)干部，可以依托各門類學(xué)科進行專業(yè)化訓(xùn)練、思維方式訓(xùn)練和人文素質(zhì)培養(yǎng)。

（三）加強干部培訓(xùn)制度建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)管理

按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，完善干部教育體系，創(chuàng)新激勵機制，建立健全完善干部培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合的長效機制。 一是完善干部調(diào)訓(xùn)剛性的保障機制。要嚴格執(zhí)行干部計劃調(diào)訓(xùn)和點名調(diào)訓(xùn)制度，將干部調(diào)訓(xùn)計劃納入黨建工作目標，根據(jù)工作任務(wù)和干部隊伍建設(shè)的需要確定的干部培訓(xùn)主體班次，由組織部門和單位部門黨組織采用科學(xué)的機制協(xié)商提出培訓(xùn)人選，實行點名調(diào)訓(xùn)。 二是建立訓(xùn)用互動的工作機制。建立干部的教育培訓(xùn)與選拔任用掛鉤制度，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況納入干部年度考核，把干部的教育培訓(xùn)效果納入干部選拔任用的程序，切實做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”，激發(fā)干部自覺學(xué)習(xí)、積極培訓(xùn)的內(nèi)在動力，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。三是制定培訓(xùn)監(jiān)督激勵機制。干部培訓(xùn)主管部門與各單位加強協(xié)作配合，建立完善監(jiān)督激勵機制，強化干部培訓(xùn)過程監(jiān)管和培訓(xùn)結(jié)果使用，對干部參訓(xùn)情況、考核結(jié)果記入干部檔案，作為使用干部的重要依據(jù)。

（四）完善培訓(xùn)評估體系，切實做到以評促教以評促學(xué)

當前的干部培訓(xùn)評估工作存在兩個明顯的局限：一是評估內(nèi)容局限在對培訓(xùn)本身的評估，包括培訓(xùn)設(shè)計、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)管理等，缺乏對培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化、工作成績變化等評估；二是評估時間局限在培訓(xùn)結(jié)束時，缺乏培訓(xùn)后的評估。我們可以參照美國學(xué)者柯克帕特里克的培訓(xùn)評估模型和美國公務(wù)員培訓(xùn)評估實踐，建立以反應(yīng)層面、學(xué)習(xí)層面、行為層面、結(jié)果層面為內(nèi)容的四位一體的立體培訓(xùn)評估體系。反應(yīng)層面重點評估培訓(xùn)目標設(shè)置和培訓(xùn)方案、課程設(shè)計是否合理，培訓(xùn)方式和培訓(xùn)組織安排是否得當，師資水平如何；學(xué)習(xí)層面重點評估學(xué)員在課程結(jié)束前后所學(xué)、所知、所能的變化，了解學(xué)員通過培訓(xùn)后專業(yè)知識理論水平、思考和實踐能力的提升；行為層面主要評估學(xué)員在參加培訓(xùn)后工作行為的提升、工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變；結(jié)果層面主要評估學(xué)員參加培訓(xùn)后工作績效的提升、對組織貢獻的變化等。在完善評估體系的基礎(chǔ)上，及時將評估結(jié)果反饋給培訓(xùn)主管部門、施教機構(gòu)和參訓(xùn)學(xué)員，便于培訓(xùn)主管部門全面掌握學(xué)員培訓(xùn)情況，施教機構(gòu)及時對課程、師資安排等作出調(diào)整，學(xué)員通過評估知不足而后進，真正做到以評促教、以評促學(xué)。