關(guān)于江蘇建設(shè)現(xiàn)代職教體系若干問題的思考

【摘要】構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。推進現(xiàn)代職教體系試點項目、現(xiàn)代學徒制試點工作、教學工作診斷與改進以及新的學程模式是江蘇在新常態(tài)下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略選擇與制度設(shè)計。理性思考和主動應(yīng)對探索過程中出現(xiàn)的諸多問題，值得各級教育行政部門與職業(yè)院校共同關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代職教體系；江蘇體系建設(shè)；制度設(shè)計

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）55-0039-03

【作者簡介】許振華，江蘇省南通中等專業(yè)學校（江蘇南通，226011）校長，高級教師，主要研究方向為學校德育與教育管理。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是考量職業(yè)教育發(fā)展水平的顯性指標，可以從三個維度進行觀測：一是職業(yè)教育在教育體系中，規(guī)模數(shù)量、層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是否相適應(yīng)；二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的立交橋和學生多元化發(fā)展的通道是否有效形成；三是職業(yè)院校辦學水平和人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)格與質(zhì)量是否能夠得到社會的廣泛認同。

“十二五”以來，教育部和江蘇省教育廳相繼出臺了加快職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的一系列文件，其中包括現(xiàn)代職教體系建設(shè)、現(xiàn)代學徒制、職業(yè)院校教學工作診斷與改進等。這些制度設(shè)計與重大舉措，引領(lǐng)和推動了新常態(tài)下職業(yè)教育的改革與發(fā)展。各地各職業(yè)院校圍繞現(xiàn)代職教體系建設(shè)，開展了卓有成效的探索與研究。然而由于體制機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培養(yǎng)模式以及價值取向諸方面的差異，學校在實施中產(chǎn)生了不少困惑，本文擇其重點略作思考與探討。

一、江蘇構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在的問題

（一）現(xiàn)代職教體系試點項目在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和縱向銜接等方面存在問題

從2013年始，江蘇推出了“3+3”“4+2”“3+4”“3+2”分段培養(yǎng)的現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點項目，以此為逐步調(diào)整與擴大應(yīng)用性本專科院校政策上的導向，并為應(yīng)用性本?？圃盒Ｌ峁┥磧?。同時，建立中高、中本、專本銜接通道，破除職校生成長的“天花板”，探索區(qū)別于高中后的“一貫制、分段式、雙證書”人才培養(yǎng)新模式。實施以來，有三個顯性的矛盾影響了項目推進。一是高校熱情不高，原因不僅是這一模式占用原校招生指標，分段式培養(yǎng)與高中后入學的學生考量標準也不同，教學管理難度增大，質(zhì)量尺度難以把控。二是試點項目所選專業(yè)的合理性與適切度有待提高。2016年江蘇省公布了616個試點項目，其中中高等職業(yè)教育“3+3”分段培養(yǎng)390項，中等職業(yè)教育與本科教育“3+4”分段培養(yǎng)96項，高職院校與本科“3+2”分段培養(yǎng)105項，高職院校與本科聯(lián)合培養(yǎng)25項，計劃數(shù)近24000人，再加上前三年入學的學生，總量已逾100000人，這是一個龐大的數(shù)字。而在專業(yè)設(shè)置及選擇上，絕大多數(shù)牽頭的高職院校并未對市場進行充分調(diào)研與可行性分析，這種“定制培養(yǎng)模式”對地方產(chǎn)業(yè)的需求、項目數(shù)量與結(jié)構(gòu)等缺乏預(yù)判。三是分段培養(yǎng)的人才方案、轉(zhuǎn)段考核要求以及過程性的質(zhì)量控制在設(shè)計和操作過程中沒有很好地落實，尤其是“3+3”模式，隨意性比較大。

（二）現(xiàn)代職教體系試點項目與現(xiàn)行中高職學程模式的兼容管理問題

從2015年始，江蘇省中高職學歷教育由原來的“2+1”和“4+1”學程模式分別調(diào)整為“2.5+0.5”和“4.5+0.5”學程模式，人才培養(yǎng)方案以及教學計劃亦進行了相應(yīng)調(diào)整，即學生頂崗實習由原來的一年縮短為半年，且在第五學期必須參加全省統(tǒng)一的學業(yè)水平測試，這是剛性要求，其目的是強化對學生文化基礎(chǔ)、專業(yè)知識的診斷。而現(xiàn)代職教體系試點項目采取的人才培養(yǎng)方案一貫制和分段實施相對獨立的方式，與前者在教材選用、教學安排以及考核要求等方面難以融合。如“3+4”的學生要參加對口單招考試，其他試點項目學生要參加高職院校的轉(zhuǎn)段考核等。另外，現(xiàn)代學徒制、中外聯(lián)合辦學等也是各具特點，培養(yǎng)機制、模式、考核要求和工學結(jié)合的矛盾更加突出。因此，職教體系試點項目等不同辦學形式在中高職學程模式的框架下難以并軌運行，各級教育主管部門應(yīng)從宏觀上根據(jù)人才培養(yǎng)模式的多元化和多向性，提出分類管理、合理兼容的可行性指導意見。

（三）學業(yè)水平測試的價值取向、標準制定和統(tǒng)籌安排問題

為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職教體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)學校教學管理水平和教學質(zhì)量，培養(yǎng)職業(yè)學校學生積極進取、勤奮學習的職業(yè)精神，促進職業(yè)學校學生形成較高的職業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)以及職業(yè)發(fā)展能力，省教育廳于2014年12月下發(fā)了《關(guān)于建立江蘇省中等職業(yè)學校學生學業(yè)水平測試制度的意見》，2015年開始試點，2016年正式實施。這里涉及三個關(guān)鍵詞：“全省”“學測”“制度”。可以這樣理解，全省統(tǒng)一組織，運用學測手段進行教學診斷，通過制度形式予以保障。但從建設(shè)現(xiàn)代職教體系和人才培養(yǎng)多元化發(fā)展的角度審視，有以下問題值得探討。首先，現(xiàn)代職教體系的特征是建立多元化、多層次的人才培養(yǎng)立交橋，如上述的現(xiàn)代學徒制、現(xiàn)代職教體系試點項目等，但在統(tǒng)一的學測制度下可能難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。其次，用學測這種手段對基礎(chǔ)差異較大、專業(yè)類別不同、學校基礎(chǔ)條件不一的學生進行教學診斷與甄別，是否科學合理，是否符合以就業(yè)為導向的辦學宗旨，值得商榷。第三，學測標準的制定與結(jié)果的使用很難準確把握，A、B、C、D四個等級對畢業(yè)、升學和就業(yè)究竟起什么效用（文件中只對升學有定性描述）等，還需進行深入探究。

（四）現(xiàn)代學徒制試點工作實施的瓶頸問題

2014年8月，教育部下發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號），這是貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，深化產(chǎn)教融合、校企合作，進一步創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的重大舉措，也是推動職業(yè)教育體系和勞動就業(yè)體系互動發(fā)展，打通和拓寬技術(shù)技能人才成長通道，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。2015年8月，教育部辦公廳確定了全國165家單位（17個城市、8家企業(yè)、100所高職院校、27所中職學校、13家行業(yè)）作為首批現(xiàn)代學徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位。這種“雙主體、雙導師、雙身份、工學交替深度融合”的升級版學徒制，行業(yè)企業(yè)協(xié)同職業(yè)院校聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招生與招工、學習與工作、教學與實踐、學歷證書與職業(yè)資格證書、資源建設(shè)與共享的管理。運行一年來，在現(xiàn)有環(huán)境下有三大難題亟待破解。一是地方政府對現(xiàn)代學徒制試點工作的指導意見、扶持政策、財政資助、政府購買等獎勵保障措施尚未出臺，政府引導、行業(yè)參與、社會支持以及企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的責任難以落到實處。二是大多數(shù)企業(yè)由于對未來市場變化的預(yù)判和企業(yè)發(fā)展需求缺少比較清晰的規(guī)劃，特別是新學徒制的實施區(qū)別于頂崗實習，需要學生在多個崗位進行鍛煉，企業(yè)在人力、財力上投入成本較高，熱情不高，缺少動力。三是雙導師制難以形成。受制于現(xiàn)有教師編制和用工制度，學校與企業(yè)都面臨著人員互聘共用、雙向掛職鍛煉以及雙方的責任和待遇等方面的新難題。此外，“雙證融通”也有不少環(huán)節(jié)值得研究。

二、江蘇推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的策略

仔細研讀《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）以及教育部等六部門聯(lián)合下達的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，我們不難發(fā)現(xiàn)，作為綱領(lǐng)性的文件，其中對政府及各級部門提出的目標、任務(wù)及要求是比較明晰的。作為職教大省，江蘇在建設(shè)現(xiàn)代職教體系過程中先行先試責無旁貸，但必須理性思考，科學設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。

（一）研制職教體系三級考量指標

當下，江蘇正處于GDP和工業(yè)增加值占GDP比重同時增長的發(fā)展階段，科學研究表明，這個階段應(yīng)該實施以職業(yè)教育為主體的教育結(jié)構(gòu)。為貫徹落實國家戰(zhàn)略，江蘇省政府出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕109號），在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快形成有依據(jù)、可操作的省、市、區(qū)（縣）三級考量指標，通過大數(shù)據(jù)、時間表、路線圖對構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的核心指標（例如職業(yè)院校的數(shù)量、規(guī)模、布局、層次、發(fā)展定位以及專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的吻合度等）進行科學的設(shè)計。要著力統(tǒng)籌與整合職教資源，扭轉(zhuǎn)職業(yè)院校多頭管理、專業(yè)建設(shè)重復、同質(zhì)化辦學以及財力重復投資的傾向。要進一步規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目的形式、范圍，明確入學條件、轉(zhuǎn)段要求、證書發(fā)放等方面的政策，認真落實《省教育廳關(guān)于開展中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設(shè)的通知》（蘇教職〔2014〕2號）精神。同時，為實現(xiàn)人才分段培養(yǎng)的現(xiàn)代職教體系試點項目的可持續(xù)發(fā)展，省教育行政部門要積極爭取教育部的支持，對高校并軌招生和質(zhì)量監(jiān)控要加以引導，并進行相應(yīng)的制度安排。

（二）建立“政校企”三方聯(lián)動機制

魯昕曾將現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵概括為三個要素：適應(yīng)需求、有機銜接、多元立交。政府要成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主導者，行業(yè)企業(yè)要成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵力量，學校要成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的中堅力量。不難理解，現(xiàn)代職教體系的建設(shè)，應(yīng)該由地方政府牽頭，有效搭建行業(yè)企業(yè)與學校合作的平臺，建立常態(tài)化的對話機制，通過政策引導，激發(fā)企業(yè)的活力與積極性，盡快出臺《校企合作促進條例》。要建立校企合作的常設(shè)管理機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、職教集團、教育聯(lián)盟和政府督察的職能效應(yīng)。否則，現(xiàn)代學徒制試點工作將難以真正開展，產(chǎn)教融合將難以真正實現(xiàn)，人才培養(yǎng)供需結(jié)構(gòu)性的矛盾、校企合作的短期行為將難以根本改變。

（三）形成多種模式兼容的評價體系

區(qū)別于普通教育教學模式與考核評價的統(tǒng)一性和單一性，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和評價方式有其自身的內(nèi)在需求。不同的培養(yǎng)指向決定了不同的評價標準和考核方式?，F(xiàn)代職教體系試點項目、現(xiàn)代學徒制試點工作、中外合作辦學等具有個性化的人才培養(yǎng)方式在現(xiàn)行全省統(tǒng)一的學業(yè)水平測試框架下，如何實行有機對接和相互兼容，在以下三方面可以做一些改良。一是基于職業(yè)教育人才培養(yǎng)多元化的要求，認同和鼓勵適合某一類人才培養(yǎng)的方式方法，并用此類人才培養(yǎng)有代表性的終結(jié)性考核評價替代學業(yè)水平測試，實現(xiàn)有效對接。二是實行不同教學安排、課程設(shè)置、工學結(jié)合、考核結(jié)果之間的學分互認互換。三是通過建立彈性學制，為學生個性化的發(fā)展開辟綠色通道，形成多元化、開放式的評價體系。

（四）把握教學工作診斷的方向和有效性

《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）指出：提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本任務(wù)，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵所在。同時強調(diào)質(zhì)量診改要堅持“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針?？梢钥闯?，無論是對職業(yè)院校辦學質(zhì)量還是對技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估診斷，都必須突出導向性、多元性和有效性。作為教學工作診斷的方式之一，江蘇推出全員參加的學業(yè)水平測試，并以“學生學業(yè)水平測試合格方可參加對口單獨招生考試報名和申請免試注冊入學”為其應(yīng)用指向，影響和制約了多元化評價方式的推行。為此，對大多數(shù)手持“雙證”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的學生，各地可以根據(jù)不同專業(yè)類型和崗位需求，突出“職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、基本技能”的核心要素，采取多種形式進行抽測檢驗。各級教育行政部門要理性看待就業(yè)教育與學生終身發(fā)展的關(guān)系，理性看待職業(yè)院校辦學的方向與主要任務(wù)，理性看待各類質(zhì)量診斷的針對性和有效性，在建設(shè)現(xiàn)代職教體系的進程中，且行且思，逐步完善。