我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的理論和實(shí)踐路徑分析

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。文章基于對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后、城市管理服務(wù)水平較低等問(wèn)題的分析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)踐路徑進(jìn)行理論探索，以期明確我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展方向和改革任務(wù)，推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要標(biāo)志，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，風(fēng)險(xiǎn)因素日益上升的今天，通過(guò)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，發(fā)揮其在擴(kuò)大內(nèi)需方面的潛力，城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的引擎。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口77116萬(wàn)人，比上年末增加2200萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬(wàn)人，減少1520萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。根據(jù)諾瑟姆曲線判斷，我國(guó)城鎮(zhèn)化目前正處于中期加速階段，城市人口快速增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)量增多，但伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，可能會(huì)出現(xiàn)地區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩，交通擁擠，住房緊張，環(huán)境惡化等問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)踐路徑進(jìn)行理論探索，有助于解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的改革難題，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高。

一、我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)， 以工業(yè)化為推動(dòng)力， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、社會(huì)文明向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的過(guò)程[1]。在我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的增多和城鎮(zhèn)GDP總量的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少規(guī)劃，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇。2015年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%，但由于受中國(guó)城鄉(xiāng)分割以及戶籍制度的約束，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市化難以順利進(jìn)行，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，雖然有大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人在城市工作，但這部分人口的流動(dòng)性大，而且并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無(wú)法與城市人員相比，是“不完全城市化”。此外，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村的投入較少，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足，也加劇了城鄉(xiāng)間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平的提高必須有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐，雖然近年來(lái)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第一和第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，但總的來(lái)說(shuō)結(jié)構(gòu)不合理、效率低下。2014年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比是48.1%，而就業(yè)比重只達(dá)到40.6%，沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)勞動(dòng)力的吸納作用，無(wú)法有效解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中最重要的就業(yè)問(wèn)題。而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，片面追求GDP的增長(zhǎng)，部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)資源和環(huán)境造成了極大的破壞，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少規(guī)劃，城市管理服務(wù)水平較低。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中缺少規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序開(kāi)發(fā)和盲目擴(kuò)張問(wèn)題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)的土地資源和空間資源集約利用水平較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高。此外，我國(guó)目前城市管理服務(wù)水平較低，很多城市的“城市病”問(wèn)題較為突出就是最直接的體現(xiàn)，這一問(wèn)題直接影響了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提升和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中亟需解決的重要問(wèn)題。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，無(wú)論是新型城鎮(zhèn)化還是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵方面都有著共同追求，而新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵更為豐富。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，不能只關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的增多和城鎮(zhèn)GDP總量的增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵可以概括為以下幾點(diǎn)：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化一定不是真正的城鎮(zhèn)化[2]，新型城鎮(zhèn)化就是要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上面下功夫。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以解決勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高能源利用率，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，以改變我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下和農(nóng)村發(fā)展落后的局面，同時(shí)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的勞動(dòng)力，更為重要的是發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要解決城鄉(xiāng)分割以及戶口制度對(duì)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的制度性障礙，以及綁縛在戶籍制度上的利益分配問(wèn)題，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度性條件，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提高管理服務(wù)水平。城市管理是為了有效提供城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，城市管理水平是一個(gè)地區(qū)文明程度、綜合實(shí)力的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)[3]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系和提高城市管理服務(wù)水平，提高城鎮(zhèn)土地資源和空間資源的集約利用水平，重點(diǎn)解決關(guān)乎城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的問(wèn)題，以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

三、推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐路徑分析

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而我國(guó)政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化存在很多問(wèn)題，需要統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，尤其是要優(yōu)化政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的行為，發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。具體有以下幾點(diǎn)要求：

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要轉(zhuǎn)變過(guò)去片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的發(fā)展觀念，尤其是地方政府應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，尤其是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸附作用，改變過(guò)去因單純追求GDP的增長(zhǎng)而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的局面，提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能走過(guò)去先污染后治理的老路，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

（二）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，提高管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須基于城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和可持續(xù)性考慮，降低因無(wú)序開(kāi)發(fā)和盲目擴(kuò)張帶來(lái)的城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的隱患。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的頂層制度設(shè)計(jì)，通過(guò)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)作出明確的政策性規(guī)定，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的無(wú)序開(kāi)發(fā)和盲目擴(kuò)張，提高土地資源和空間資源的集約利用水平。在城鎮(zhèn)管理方面要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合管理，針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題處理機(jī)制，解決與城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量有密切關(guān)系的“城市病”問(wèn)題，改善城鎮(zhèn)居民的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略把農(nóng)民和農(nóng)村放在重要的位置，提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。要真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，就必須突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是城鎮(zhèn)的“獨(dú)角戲”，要求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，要把農(nóng)村的發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙，縮小城鄉(xiāng)差距。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，深化制度改革。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，首先要做的就是深化制度改革，掃除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙。要改革過(guò)去對(duì)城鄉(xiāng)居民不同社會(huì)身份劃分的戶籍制度及綁縛于戶籍制度之上的利益分配機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，向“完全城市化”轉(zhuǎn)變。此外，要深化土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村土地實(shí)際處置權(quán)的歸屬，推動(dòng)農(nóng)村土地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。地方政府作為新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際推動(dòng)者，要明確自身職能，加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)，服務(wù)好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

作者簡(jiǎn)介：孫自然（1991-），男，漢，籍貫：河南，年級(jí)：2015級(jí)研二，專業(yè)：行政管理，研究方向：新型城鎮(zhèn)化研究。

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