二胎政策全面開啟后婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題研究

【摘 要】中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出全面開放二孩政策，本文將對(duì)此次生育政策重大調(diào)整后對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益帶來的影響進(jìn)行探討，并提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】全面二孩；生育保險(xiǎn)政策；企業(yè)歧視

繼2011年中國各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策，2013年實(shí)施單獨(dú)二孩政策以后，2015年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議指出，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面開放二孩政策。政策實(shí)施后全國將享受二孩所帶來的人口福利，但是此次政策實(shí)施后并沒有修改相關(guān)法律法規(guī)完善生育保險(xiǎn)等政策，因此作為生育主體的婦女的勞動(dòng)權(quán)益，也將因政策的全面推行受到更大的侵害。

一、基于企業(yè)利益考慮的女性性別歧視

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則決定了市場(chǎng)主體始終在追求以最小的成本謀求最大化的利益，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)的的主要目的便是盈利，因?yàn)闅v史傳統(tǒng)觀念等各項(xiàng)因素的影響，婦女在勞動(dòng)市場(chǎng)中本就不占優(yōu)勢(shì)，而又因其特殊的生理特征往往在經(jīng)濟(jì)上存在“性別虧損”，市場(chǎng)依靠交換勞動(dòng)價(jià)值來換取經(jīng)濟(jì)效益，婦女生育、家務(wù)等活動(dòng)不僅不能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的效益，而且還大量占有了婦女的時(shí)間和精力，使婦女在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一直處于弱勢(shì)地位。2010年第六次人口普查顯示，女性的就業(yè)率比男性低了13.8個(gè)百分點(diǎn)，在大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)性別歧視更是高達(dá)29%，近20年16～59歲的女性就業(yè)率都呈下降趨勢(shì)，這些數(shù)據(jù)都顯示了婦女在求職之初就面臨著就業(yè)歧視。

二、目前我國生育保險(xiǎn)對(duì)婦女保護(hù)的現(xiàn)狀與不足

為了保護(hù)緩解孕婦家庭的孕產(chǎn)支出，也為了降低企業(yè)的性別投入提高婦女的勞動(dòng)權(quán)，國家建立了生育保險(xiǎn)制度，生育保險(xiǎn)是國家通過立法，在懷孕和分娩的婦女勞動(dòng)者暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)，由國家和社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)，生育津貼和產(chǎn)假的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

1.生育醫(yī)療服務(wù)

生育醫(yī)療服務(wù)是由醫(yī)院、開業(yè)醫(yī)生或合格的助產(chǎn)護(hù)士向職業(yè)婦女或男工之妻提供的妊娠、分娩和產(chǎn)后的醫(yī)療照顧及必須的住院治療服務(wù)。我國的醫(yī)療服務(wù)包括檢查、接生、手術(shù)、住院、藥品、計(jì)劃生育等費(fèi)用，其中包括生育醫(yī)療補(bǔ)貼3000元。生育醫(yī)療服務(wù)有效的緩解了孕婦家庭的負(fù)擔(dān)，但是全面二胎實(shí)行后婦女生育二胎時(shí)年齡普遍偏大，無論是生理機(jī)能還是修復(fù)能力都不能和年輕孕婦相比，一胎的生育醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足孕婦的需求。

2.生育津貼

生育津貼是指國家法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間給予的生活費(fèi)用。國際勞工組織《保護(hù)生育公約》規(guī)定在強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)下根據(jù)過去的收入來提供現(xiàn)金津貼時(shí)，津貼標(biāo)準(zhǔn)須滿足產(chǎn)婦和胎兒的生育和健康。我國生育津貼制度相對(duì)完善，但是其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，懷孕支出有已經(jīng)大大超出了基本工資水平，職業(yè)婦女在工作時(shí)除了基本工資外，還有福利、分紅、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)等多項(xiàng)工資，基本工資所占比重較低，連基本的生活水平都很難保障，更不用說是在支出巨大的產(chǎn)期了。

3.產(chǎn)假

產(chǎn)假是指在職孕婦產(chǎn)期前后的休假待遇。在獨(dú)生子女時(shí)期，辦理了獨(dú)生子女優(yōu)待證的婦女享受35天產(chǎn)假的特權(quán)，如婦女完成輸卵管結(jié)扎手術(shù)、男子完成輸精管結(jié)扎手術(shù)的，分別享有15天產(chǎn)假待遇。全面二孩政策實(shí)行后，并沒有對(duì)的獨(dú)生子女優(yōu)待政策的存續(xù)提出更進(jìn)一步的解釋，生育一胎的婦女肯定不會(huì)做結(jié)扎手術(shù)，而生育二胎后結(jié)扎又是否實(shí)行此政策也不得而知。

三、二胎政策全面開啟后婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

（一）完善婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)立法

縱觀國外有關(guān)生育保險(xiǎn)的規(guī)定，其中俄羅斯規(guī)定了每一位生育婦女都享有4年半的帶薪產(chǎn)假，瑞士規(guī)定了16個(gè)月的帶薪產(chǎn)假，其中包括2個(gè)月的父育假，而法國規(guī)定了婦女生育一胎時(shí)享受20周的帶薪產(chǎn)假，生育二胎時(shí)享有40周的帶薪產(chǎn)假。我國經(jīng)濟(jì)雖然沒有西方先進(jìn)國家發(fā)達(dá)，但是隨著生活水平的提高，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加母孕假，并規(guī)定父育假將育子的義務(wù)分配給男性，一方面有利于分擔(dān)婦女作為生育主體的壓力，另一方面若男性也有生育休假，企業(yè)在招聘女性員工時(shí)也會(huì)減少一些性別歧視，此外，法國關(guān)于二胎婦女雙倍休假的政策也值得我國借鑒，畢竟在現(xiàn)有休假時(shí)間短的情況下，二胎時(shí)適當(dāng)增加產(chǎn)假也有利于幫助女性更好的恢復(fù)到工作崗位中。

（二）強(qiáng)化婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)政府責(zé)任

我國保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益的立法雖多，但政府的工作效率較低，各部門要不各有其責(zé)卻不相互合作，要不工作交叉分工不明導(dǎo)致了行政部門間的相互推諉，種種政策性問題都導(dǎo)致群眾維權(quán)困難，即便維權(quán)成功也將花費(fèi)大量的時(shí)間和精力甚至金錢，所以首先國家應(yīng)該在細(xì)化分工的同時(shí)增強(qiáng)各部門間的合作與溝通，另一方面也應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各部門對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益受到侵害后的辦事效率，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在程序上真正將法律與實(shí)踐相結(jié)合、維護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)益。

（三）增加?jì)D女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)救濟(jì)渠道

政府作為執(zhí)法主體，是婦女勞動(dòng)權(quán)益被侵害后的首要維權(quán)主體，勞動(dòng)保障就業(yè)部門應(yīng)該提高自己的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，一是對(duì)企業(yè)實(shí)行定期監(jiān)管調(diào)查，監(jiān)督其對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益的保障問題，完善獎(jiǎng)懲制度以制約企業(yè)，另一方面要完善舉報(bào)監(jiān)督的渠道，除設(shè)立現(xiàn)實(shí)舉報(bào)處外，還要充分利用新媒體，建立一套完善的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督系統(tǒng)，讓婦女在其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)能夠高效便利的維權(quán)。我們還要發(fā)揮好社會(huì)組織的積極作用，支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，發(fā)揮好社會(huì)組織的中立性、專業(yè)性和群眾性，幫助婦女維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益。

作者簡(jiǎn)介：夏夢(mèng)雅（1993.8-），女，貴州畢節(jié)人，本科，江蘇大學(xué)法學(xué)院，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

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