基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識提升的路徑思考

摘 要：通過對唐山市基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識現(xiàn)狀的梳理，認為提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，需從科學(xué)立法、加強法治教育、完善選人用人制度、健全權(quán)力監(jiān)督機制、營造良好法治環(huán)境等方面入手。

關(guān)鍵詞：唐山；基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；法律意識

為更好地了解基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識現(xiàn)狀，筆者以唐山市為例進行了不署名問卷調(diào)查，認為唐山絕大部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都能認識到知法懂法的重要性，但是系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律知識的為數(shù)不多；雖對法律知識有所了解，但學(xué)習(xí)把握的準確性較差；對法的本質(zhì)、法的價值等基礎(chǔ)性的法律認知有了較為正確的評價，但是法治思維沒有真正確立；依法辦事的堅定性不夠，執(zhí)法必嚴的勇氣欠佳。為此，要提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和依法行政能力，需要從以下幾個方面作出努力：

1 提高立法質(zhì)量

要想使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部知法守法，其前提是要有良法可以遵從。而良法的產(chǎn)生需要依照科學(xué)立法、民主立法的程序進行。因此，一要正確處理好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。實現(xiàn)由經(jīng)濟立法為主向經(jīng)濟社會立法并重的轉(zhuǎn)變，由管理為主向管理服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，不斷健全和完善地方民生立法，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。二要倡導(dǎo)人大立法的主導(dǎo)權(quán)。改變地方立法草案的主動權(quán)多數(shù)由政府掌控的局面，避免地方立法淪為一些部門謀取自身利益的手段。三要積極推進民主立法進程。對涉及公眾切身利益的立法項目，要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體向社會各界廣泛征集建議；并可以通過召開立法座談會、舉行立法聽證會、允許公民旁聽立法會議等形式實現(xiàn)審議民主；在決議程序中可以通過舉行辯論、實行單獨表決等方式讓各方充分表達自己的意見、論證自己的觀點，保證公民參與立法權(quán)實現(xiàn)實質(zhì)上的平等。四要加強權(quán)力監(jiān)督立法。動員廣大民眾積極為國家出臺反腐敗立法、完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度建言獻策，并根據(jù)國家法律法規(guī)的出臺適時制定地方相關(guān)實施細則和配套措施，保證對權(quán)力的制約和監(jiān)督有法可依。

2 加強法治教育

對于大多數(shù)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他們最初的學(xué)歷是非法學(xué)專業(yè)，其法治意識的形成必須經(jīng)過有意識地教育和學(xué)習(xí)。為此，要進一步加大對基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的力度，為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律提供更多的機會。一是科學(xué)規(guī)劃法治教育內(nèi)容。除了中心組學(xué)習(xí)、舉辦法治講座、開設(shè)法治教育基地等做法外，要充分發(fā)揮市縣（區(qū)）黨校，華北理工大學(xué)、唐山師范學(xué)院、唐山學(xué)院等國民教育院校，以及干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等學(xué)習(xí)陣地作用，突出依法執(zhí)政理念、法治政府建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育、公共危機管理和法律實務(wù)知識，選取具有前瞻性、啟發(fā)性和實踐性的法律知識材料作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本，并充分結(jié)合地方實際和發(fā)展戰(zhàn)略部署，有計劃分步驟地認真組織實施教學(xué)。二是提高普法教育質(zhì)量。要加強地方黨委政府對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好市（縣）宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用。貫徹執(zhí)行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，健全媒體公益普法制度，提高普法實效。三是健全學(xué)習(xí)考核制度。在每年進行普法考試的基礎(chǔ)上，將基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核制度化，可將基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的考核與年度考核同步進行，建立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案和臺賬，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、用法、依法辦事的情況納入年度述職報告的重要考核內(nèi)容；或在每個任期內(nèi)對基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期進行法律知識考試，建立長效管用的督學(xué)考核機制。

3 完善選人用人制度

要激發(fā)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性，引導(dǎo)其自覺提高法律意識和法律素養(yǎng)，進一步增強履職的綜合素質(zhì)，需要發(fā)揮干部人事制度的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。為此，一要明確提升法律素養(yǎng)在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必備履職素質(zhì)中所占的分量，把法律法規(guī)培訓(xùn)和相應(yīng)的法律知識作為基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的必修課，對提任、轉(zhuǎn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要統(tǒng)一進行任前法律知識考核，以促使領(lǐng)導(dǎo)干部將法律知識入腦入心，外化為依法行政的素質(zhì)和能力。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部過程中時，可增設(shè)法律知識的考核內(nèi)容，并針對不同崗位的要求，制定不同的考核側(cè)重點。二要貫徹落實干部能上能下的任用機制。把法治建設(shè)成效作為衡量基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系；把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

4 健全權(quán)力監(jiān)督機制

不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。為此，一要全面推行政務(wù)公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、管理流程、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等事項，并運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，簡化優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評價體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺接受社會監(jiān)督。二要加強監(jiān)督體系建設(shè)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式的不同特點和優(yōu)勢，有機地將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督、事前、事中與事后監(jiān)督、實體監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合起來，形成科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。三要建立健全責(zé)任追究制度。通過完善領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法責(zé)任追究制，建立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，倒逼基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成對法律的敬畏和信仰，科學(xué)謹慎用權(quán)，嚴格依法行政，避免知法犯法、徇私舞弊、執(zhí)法不公、貪贓枉法等現(xiàn)象的發(fā)生。

5 營造良好法治環(huán)境

要增強公民的法律意識，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，需進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，為公民法律意識的培養(yǎng)提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)；加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動；加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任；加強法治文化的宣傳教育，將法治文化作為重要一環(huán)納入到城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)體系中，建立法治文化創(chuàng)建標(biāo)準體系，讓法治文化在廣大人民群眾中扎根開花，進而為提升基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)營造一個良好的外部環(huán)境。

作者簡介：李霞（1973-），女，河北玉田人，博士，教授，主研方向為社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐。