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    區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與主體功能區(qū)規(guī)劃研究

    2017-03-04 00:33:05王劍博
    商情 2016年32期

    王劍博

    【摘要】在城市規(guī)劃大發(fā)展的背景之下,主體功能區(qū)規(guī)劃是我國(guó)土地空間合理開(kāi)發(fā)利用所做出的一個(gè)重要舉措,它的實(shí)施對(duì)提高土地合理利用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)區(qū)域環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。本文圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,首先對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要理論進(jìn)行闡述,然后分析主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)前存在問(wèn)題,最后提出了基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主體功能區(qū)規(guī)劃方案,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展目標(biāo)。

    【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論;主體功能區(qū);規(guī)劃方案

    前言

    以往在城市規(guī)劃中,由于受各種因素的相互影響,導(dǎo)致規(guī)劃工作中經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃不合理,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)力分配不均衡,土地利用不合理、不充分等諸多問(wèn)題,嚴(yán)重限制了城市規(guī)劃工作的正常進(jìn)行,降低了規(guī)劃的效率,制約了區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和集中利用。為了盡快解決這些問(wèn)題,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論逐漸被應(yīng)用在主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中,為主體功能區(qū)規(guī)劃提供了相應(yīng)的理論依據(jù)。

    1區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論概述

    區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中的一門分屬科目,在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,形成了多種理論與學(xué)派,如增長(zhǎng)極理論、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論、核心一邊緣理論、平衡增長(zhǎng)理論、惡性循環(huán)理論等等。這些理論都在不同程度上推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不斷走向成熟,不斷豐富著區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想與內(nèi)容。其中,核心一邊緣理論、增長(zhǎng)極理論、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論等是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中幾個(gè)重要的理論。這幾個(gè)理論不管是在思想上還是主張上都與主體功能區(qū)規(guī)劃相契合,且在實(shí)質(zhì)上貫穿于整個(gè)主體功能區(qū)規(guī)劃過(guò)程,對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃具有極強(qiáng)的理論指導(dǎo)作用與應(yīng)用價(jià)值。

    1.1核心一邊緣理論內(nèi)涵

    核心一邊緣理論最初研究的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家與落后國(guó)家之間的不平等關(guān)系,以及國(guó)家的發(fā)展模式,后被引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,經(jīng)過(guò)大量學(xué)者們的不斷研究摸索,逐漸得到成熟和完善。其內(nèi)涵是所有區(qū)域系統(tǒng)都是由核心區(qū)和邊緣區(qū)兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的,核心區(qū)一般指城市或聚集區(qū),是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中區(qū)域,這里工業(yè)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)水平較高且增長(zhǎng)速度快,人口密集。而邊緣區(qū)則指分布在核心區(qū)周圍的,會(huì)受到核心區(qū)影響的邊緣區(qū)域,這里經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。由于經(jīng)濟(jì)等差距的存在,形成了空間二元結(jié)構(gòu),但隨著市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)大、交通設(shè)施的逐漸改善,核心區(qū)與邊緣區(qū)間的差距會(huì)逐漸縮小。

    1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論內(nèi)涵

    所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論,是指在對(duì)內(nèi)對(duì)外均開(kāi)放的條件下,各區(qū)域相互之間所形成的協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)、相互依存關(guān)系的一個(gè)過(guò)程。從大的層面來(lái)說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵為維持各種生產(chǎn)要素處于較為理想的空間配置狀態(tài)中,且各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào),盡可能縮小區(qū)域差異,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),相互包容、團(tuán)結(jié)與合作,形成協(xié)調(diào)發(fā)展模式。該理論強(qiáng)調(diào)縮小東部、西部與中部區(qū)間發(fā)展差距,協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域間生產(chǎn)力布局,協(xié)調(diào)區(qū)間利益關(guān)系,消除市場(chǎng)分割與貿(mào)易封鎖。

    2主體功能區(qū)規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題

    2.1社會(huì)空間結(jié)構(gòu)研究不足

    雖然在國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上提出的主體功能區(qū)規(guī)劃非常注重空間規(guī)劃的秩序,但對(duì)影響空間規(guī)劃秩序的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)研究卻較為薄弱。社會(huì)空間結(jié)構(gòu)是個(gè)大的層面,它要求主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)的人口、資源與產(chǎn)業(yè)三大要素進(jìn)行充分考慮,促進(jìn)三者在區(qū)域內(nèi)、在社會(huì)空間上的有效匹配。但我國(guó)當(dāng)前主體功能區(qū)規(guī)劃還存在較多的問(wèn)題區(qū)域,包括資源結(jié)構(gòu)單一區(qū),經(jīng)濟(jì)壓力沉重區(qū),發(fā)展落后、貧困區(qū),逐漸衰退的老工業(yè)區(qū)等。而且,我國(guó)將大部分西部地區(qū)劃分為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū),雖然這在一定程度上保護(hù)了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,維護(hù)了該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),但同時(shí)也加重了西部地區(qū)未來(lái)開(kāi)發(fā)的建設(shè)成本,增加了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的難度。這是我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)考慮不全面、不充分的一個(gè)主要表現(xiàn)。

    2.2規(guī)劃編制與實(shí)施中缺少民意

    以空間規(guī)劃為主的主體功能區(qū)規(guī)劃的最終目的是促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,提高土地空間規(guī)劃的合理性,提高土地空間利用率,最終服務(wù)于全國(guó)人民,促進(jìn)人的全面發(fā)展。但在規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中,卻存在有民意融入不足,缺少民意調(diào)查與考慮現(xiàn)象,使得主體功能區(qū)規(guī)劃往往難以達(dá)到預(yù)期的理想目標(biāo),難以為人民提供高水平的公共服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行主體功能區(qū)規(guī)劃與省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)于配套技術(shù)規(guī)程的編制目前仍停留在區(qū)域人地協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展層面,以及相關(guān)空間管理理論與方法的研究上,且對(duì)現(xiàn)代計(jì)算工具過(guò)分依賴,導(dǎo)致相關(guān)工作者往往將精力集中于某一處,而沒(méi)有從整體角度出發(fā),沒(méi)有對(duì)區(qū)域內(nèi)的人口、資源、產(chǎn)業(yè)等各種要素全面考慮在內(nèi),對(duì)民意的調(diào)查與采訪力度也不夠,是我國(guó)當(dāng)前主體功能區(qū)規(guī)劃編制與實(shí)施中所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

    3基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的主體功能區(qū)規(guī)劃方案

    3.1核心一邊緣理論對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)

    主體功能區(qū)規(guī)劃按照可開(kāi)發(fā)程度將我國(guó)國(guó)土空間劃分為四個(gè)等級(jí),依次為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)指世界自然文化遺產(chǎn)區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝古跡區(qū)、地質(zhì)和森林公園等。限制開(kāi)發(fā)區(qū)指經(jīng)濟(jì)條件較差、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域,其規(guī)劃目標(biāo)在于改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)指經(jīng)濟(jì)條件較好、環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口聚集較好的區(qū)域,其規(guī)劃目標(biāo)在于推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展,在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)與限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)之間起著一個(gè)承接過(guò)渡的作用。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)是指開(kāi)發(fā)密度較高的區(qū)域,其規(guī)劃目標(biāo)在于帶動(dòng)所有龍頭企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化。基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)為核心區(qū),而禁止開(kāi)發(fā)區(qū)限制和開(kāi)發(fā)區(qū)則為邊緣區(qū)。邊緣區(qū)為核心區(qū)提供重要生態(tài)安全保障,并將核心區(qū)輻射效應(yīng)擴(kuò)散至周邊地區(qū),尤其是生態(tài)型限制開(kāi)發(fā)區(qū)。

    主體功能區(qū)規(guī)劃中的核心區(qū)從邊緣區(qū)不斷獲取市場(chǎng)生產(chǎn)要素產(chǎn)出源源不斷的創(chuàng)新成果,而這些創(chuàng)新成果又不斷向邊緣區(qū)拓展,不斷帶動(dòng)周邊地區(qū)向著工業(yè)化方向發(fā)展,同時(shí)核心區(qū)支付給邊緣區(qū)一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),用于生態(tài)修復(fù)和保護(hù),以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上,核心區(qū)與邊緣區(qū)在相互促進(jìn)的發(fā)展過(guò)程中。兩者也在不斷的融合,主要表現(xiàn)在對(duì)限制與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移政策,這樣可以加快區(qū)域之間公共服務(wù)的均衡發(fā)展,引導(dǎo)人口有序地向著核心區(qū)轉(zhuǎn)移,從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展目標(biāo)。

    3.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)

    本質(zhì)而言,主體功能區(qū)規(guī)劃就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念基礎(chǔ)上所提出的,所以基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論對(duì)主體功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃必然會(huì)充分體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的指導(dǎo)下,要求主體功能區(qū)規(guī)劃以區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域間功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為發(fā)展重點(diǎn),將四種類型功能區(qū)各自所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效互補(bǔ),以優(yōu)化和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),創(chuàng)造就業(yè),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),以限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)為優(yōu)化與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)提供生態(tài)安全保障,提供可持續(xù)的資源供給,從而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間優(yōu)勢(shì)的相互補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在定位與劃分各區(qū)域主體功能時(shí),應(yīng)嚴(yán)格遵循分工協(xié)作、友好互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的原則來(lái)進(jìn)行,將該區(qū)域擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)引入到薄弱區(qū)域,將薄弱區(qū)域擁有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)引入到其他區(qū)域,努力縮小各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距與技術(shù)差距,努力追求平衡均等。

    3.3增長(zhǎng)極理論對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)

    增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)依靠經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)較差區(qū)域的開(kāi)發(fā)與協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)增長(zhǎng)極理論指導(dǎo),在規(guī)劃主體功能區(qū)時(shí),應(yīng)將重要的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)作為極核點(diǎn),現(xiàn)階段我國(guó)已初具規(guī)模的極核點(diǎn)有珠三角、長(zhǎng)三角、中原城市群等。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)都較為發(fā)達(dá),人口較為密集,具有較高的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,但環(huán)境問(wèn)題與資源問(wèn)題也非常嚴(yán)峻,必須要嚴(yán)格遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)積極制定優(yōu)化的開(kāi)發(fā)方案,以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的健康優(yōu)化開(kāi)發(fā),減少環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)中心城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

    4總結(jié)

    主體功能區(qū)規(guī)劃作為我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)其制定科學(xué)的規(guī)劃方案并落實(shí)到實(shí)際規(guī)劃工作中去,不僅符合主體功能區(qū)規(guī)劃的核心理念,符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求,而且可以為主體功能區(qū)規(guī)劃提供強(qiáng)大理論支撐,提高功能區(qū)規(guī)劃的合理性與科學(xué)性,有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

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