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    鄭州市全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略研究

    2017-03-04 23:57:04管偉
    商情 2016年32期
    關(guān)鍵詞:一帶一路戰(zhàn)略

    管偉

    【摘要】在“一帶一路”重大戰(zhàn)略的時(shí)代背景下,鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài),各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。文章對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)行了研究,分析了鄭州市全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇,提出了全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略存在的問題,并由此提出了鄭州市全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的若干對(duì)策。

    【關(guān)鍵詞】全面融入;一帶一路;戰(zhàn)略

    1緒論

    2013下半年由習(xí)近平主席提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略,在國(guó)際社會(huì)引起了廣泛關(guān)注和熱烈響應(yīng)。當(dāng)前,鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài),各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如何充分發(fā)揮鄭州市的比較優(yōu)勢(shì),抓住有利時(shí)機(jī)全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行研究是非常必要的。

    2“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵研究

    2.1提出“一帶一路”戰(zhàn)略的時(shí)代背景

    當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯,新興經(jīng)濟(jì)體仍是未來一段時(shí)間世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑiL(zhǎng)期以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的區(qū)域差異。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化基礎(chǔ)較好,中西部地區(qū)由于對(duì)外開放起步較晚,發(fā)展仍處于初級(jí)階段,但發(fā)展勢(shì)頭良好。通過共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,可以更有力促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放,為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

    2.2“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)及重要意義

    近年來,在國(guó)際市場(chǎng)上,我國(guó)除了傳統(tǒng)的人力密集型產(chǎn)品仍有優(yōu)勢(shì),高鐵、新能源、機(jī)械加工制造等高附加值產(chǎn)品也嶄露頭角。據(jù)初步估算,“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億,經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元,分別約占全球的63%和29%,這個(gè)市場(chǎng)潛力巨大,是我國(guó)下一步應(yīng)重點(diǎn)開拓的范圍。中國(guó)政府多次在國(guó)際場(chǎng)合表態(tài):歡迎世界各國(guó)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速列車?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出及與此配套的“亞投行”的成立,正是順應(yīng)了這種主流趨勢(shì),契合了沿線國(guó)家的共同需求,對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

    3鄭州市全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇

    3.1鄭州市全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)分析

    3.1.1區(qū)域、交通優(yōu)勢(shì)

    鄭州“居天地之中”,是我國(guó)南北、東西交通大動(dòng)脈的樞紐城市,新亞歐大陸橋的門戶。得天獨(dú)厚的地理位置,使鄭州注定要成為我國(guó)重要的鐵路、公路、航空、水利、通訊、管道、能源、物流樞紐。

    (1)鐵路。鄭州地處京廣、隴海兩大鐵路干線大動(dòng)脈的核心十字樞紐,被稱為“中國(guó)鐵路心臟”。鄭州北站是亞洲作業(yè)量最大的列車編組站,圃田西站(原鄭州東站)是全路綜合型特等貨運(yùn)站和國(guó)家內(nèi)陸鐵路貨運(yùn)一類口岸。隨著鄭州新東站的建成使用,鄭西、京廣高鐵的相繼開通,以及鄭徐、鄭萬、鄭濟(jì)高鐵的加緊建設(shè),一個(gè)米字型的高鐵樞紐雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。此外,鄭州至省內(nèi)各地的城際鐵路方案正穩(wěn)步實(shí)施,城際鐵路的區(qū)域性連接能力大大加強(qiáng)。鄭州至歐洲的鐵路集裝箱國(guó)際貨運(yùn)班列年常態(tài)化運(yùn)營(yíng),2015年已實(shí)現(xiàn)每周出口3班,進(jìn)口2班,國(guó)際物流集散中心地位明顯提升。

    (2)高速公路。截至22015年底,河南省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6315公里,均居全國(guó)領(lǐng)先水平。從鄭州出發(fā)6小時(shí)內(nèi)可到達(dá)北京及所有周邊省份省會(huì)城市:三小時(shí)內(nèi)可到達(dá)省內(nèi)所有省轄市,高速公路通行服務(wù)能力顯著提升。

    (3)航空。鄭州在我國(guó)中心位置,具有發(fā)展成國(guó)內(nèi)大型航空樞紐的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)量高速增長(zhǎng),2015年旅客吞吐量將突破1700萬人次,貨郵吞吐量將突破40萬噸,已進(jìn)入全國(guó)四大貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)行列。隨著新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓及附屬設(shè)施投入使用,作為全國(guó)第二個(gè)集城際鐵路、高速鐵路、高速公路等多種交通方式為一體的綜合交通樞紐,鄭州機(jī)場(chǎng)獨(dú)特區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步的發(fā)揮。

    3.1.2政策優(yōu)勢(shì)

    2013年,鄭州航空港區(qū)成為全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。這是既“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”之后,河南省又一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的項(xiàng)目,也是全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

    目前,河南省正在向國(guó)務(wù)院上報(bào)申建自貿(mào)區(qū)請(qǐng)示及總體方案,如果申報(bào)獲得批準(zhǔn),無疑對(duì)整個(gè)河南省及鄭州市的對(duì)外開放起到了更加促進(jìn)的作用。鄭州目前也在申建中國(guó)服務(wù)外包示范城市,如果申報(bào)成功,除每年中央財(cái)政給予其公共服務(wù)平臺(tái)一定資金支持外,還能享受營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。

    3.1.3人力資源優(yōu)勢(shì)

    河南省2014年末總?cè)丝跒?0662萬人,常住人口9436萬人。隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的加快,近年來越來越多的勞動(dòng)密集型企業(yè)向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,越來越多的打工者從沿海地區(qū)回到離家更近的中西部地區(qū)工作。富士康、宇通客車、海馬汽車、三全食品、思念食品等大中型企業(yè)鎮(zhèn)守鄭州,看中的正是這里人力資源的比較優(yōu)勢(shì)。鄭州市目前共有近140所本??圃盒#ê袑#?,在校生人數(shù)近百萬,這將給鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的初級(jí)人才保障。

    3.1.4產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)

    按照鄭州市未來現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將著力打造15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和40個(gè)工業(yè)園區(qū)。按照“工業(yè)集中化、園區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化”的發(fā)展思路,鄭州都市區(qū)主城區(qū)、新城區(qū)主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),組團(tuán)、新市鎮(zhèn)發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)。目前,汽車與裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、非金屬制造、鋁工業(yè)、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已初具規(guī)模,正朝著國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)而邁進(jìn)。

    3.1.5歷史文化優(yōu)勢(shì)

    在國(guó)務(wù)院《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)意見》中,將創(chuàng)建華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)列為五大戰(zhàn)略定位之一。河南歷史文化悠久,文化光輝燦爛,是我國(guó)古代文明的發(fā)祥地之一,是我國(guó)“百家姓”中一百多個(gè)姓氏的發(fā)源地。而鄭州又是我國(guó)八大古都,具有強(qiáng)大的品牌知名度和文化號(hào)召力,每年的“黃帝故里祭祖大典”吸引了全球華人不遠(yuǎn)萬里尋根問祖。中原文化的樞紐為鄭州在挖掘和弘揚(yáng)根親文化,帶動(dòng)大招商、招大商提供了強(qiáng)有力的保障。隨著全球一體化進(jìn)程不斷加快,這種傳統(tǒng)歷史文化優(yōu)勢(shì)必將在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以體現(xiàn)。

    3.2鄭州市全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略存在的問題

    3.2.1物流瓶頸

    由于歷史原因,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西差距仍然存在,鄭州東西兩方向上的貨運(yùn)量仍存在著巨大差距。在公路方面,隨著全國(guó)高速公路“7918”網(wǎng)的逐步實(shí)施,武漢、西安、成都等周邊城市逐漸成為多條干線的交匯點(diǎn),多條新建東西、南北走向高速干線對(duì)連霍、京港澳高速具有較強(qiáng)的替代性,鄭州陸路運(yùn)輸?shù)臉屑~地位有被削弱的風(fēng)險(xiǎn)。在航空方面,新鄭機(jī)場(chǎng)目前的國(guó)際貨物比例仍偏低,通航的國(guó)際城市仍偏少,旅客吞吐量與周邊的西安、成都等地的機(jī)場(chǎng)仍存在差距,將鄭州作為基地的航空公司很少。在鐵路方面,鄭州鐵路樞紐的優(yōu)勢(shì)更多體現(xiàn)在“量”而不是“質(zhì)”上。每年3000萬噸的年鐵路貨運(yùn)量雖然在中西部領(lǐng)先,但高附加值的集裝箱和行郵行包在總貨量的占比較低。

    3.2.2政策配套

    政策支持是全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略重要的催化劑。截至目前,國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后批準(zhǔn)了12個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),4個(gè)自貿(mào)區(qū),新一輪高水平對(duì)外開放和更大范圍的改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)。2013年,河南就啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)申建工作。目前,自貿(mào)區(qū)的申報(bào)工作仍在處在進(jìn)行時(shí),而且申報(bào)面臨著周邊省份如湖北、陜西、湖南等強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。

    3.2.3產(chǎn)業(yè)類型

    鄭州市目前有汽車、食品、紡織服裝、電子信息、裝備制造、煤電鋁等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),但產(chǎn)業(yè)類型并不完善。近年來,隨著富士康登陸中原,鄭州市電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有。但目前富士康一家獨(dú)大,與其配套的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)還未構(gòu)建完善。鄭州曾經(jīng)是全國(guó)知名的商貿(mào)中心,但隨著周邊省市的競(jìng)爭(zhēng)加劇,目前商貿(mào)優(yōu)勢(shì)并不明顯。一些中小電商企業(yè)雖然也在快速發(fā)展,但形成規(guī)模的還不多。鄭州雖然地域優(yōu)勢(shì)明顯,交通便利,但物流企業(yè)往往僅作為一個(gè)中轉(zhuǎn)地,以鄭州為基地的知名物流企業(yè)并不多。鄭州雖在大力發(fā)展動(dòng)漫、電影制作等高附加值的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),但真正形比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)并不多。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),在宇通客車等部分企業(yè)有所創(chuàng)新(新能源汽車),但仍然處于探索階段,無法形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面,全市涉及生物及醫(yī)藥企業(yè)近200家,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅“初具規(guī)?!?。金融業(yè)發(fā)展速度很快,但仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),地方性的資本市場(chǎng)還未建立完善,投融資體系亟待建設(shè)。

    3.2.4人才儲(chǔ)備

    鄭州市區(qū)內(nèi)有23所本科院校,34所??圃盒?,及數(shù)十所中專院校,初級(jí)專業(yè)人才數(shù)量豐富,但缺乏具有國(guó)際視野,高技術(shù)專門人才。例如部分行業(yè)的高級(jí)工程師、高級(jí)金融人才、高級(jí)國(guó)際貿(mào)易人才、高級(jí)翻譯等奇缺,難以適應(yīng)全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

    由于在生活環(huán)境、待遇等方面與北、上、廣等城市具有較大差距,我市在高端人才引進(jìn)方面處于劣勢(shì)。與中部地區(qū)周邊傳統(tǒng)教育強(qiáng)市西安、武漢、長(zhǎng)沙相比,鄭州市僅有鄭州大學(xué)一所“211工程”院校,無“985工程”院校,能夠培養(yǎng)碩士以上研究生等高學(xué)歷人才的院校也不多。一些鄭州市發(fā)展中急需的專業(yè)人才由于高校專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)能力問題,遠(yuǎn)達(dá)不到行業(yè)發(fā)展需要。部分高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相脫節(jié),沒有充分將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

    4.鄭州市全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的若干對(duì)策

    4.1解決物流瓶頸方面

    鄭州市應(yīng)加快物流體系建設(shè),加速建設(shè)物流樞紐,抓好重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全力整合現(xiàn)有物流資源,合理設(shè)置物流設(shè)施,盤活物流資源存量,共享物流規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)應(yīng)加快完善物流結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),依托綜合物流園區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)有大型商貿(mào)市場(chǎng),規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的專業(yè)物流市場(chǎng)。

    應(yīng)加快完善路網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)鄭州與周邊地市物流通道建設(shè)。應(yīng)加大對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,加快鄭徐、鄭渝、鄭濟(jì)等客運(yùn)專業(yè)的建設(shè)。在“鄭歐班列”成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步完善開行方式,逐步加密班列數(shù)量。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn),簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)等環(huán)節(jié),最大程度地發(fā)揮鄭州鐵路優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,彌補(bǔ)鄭州缺少海港的先天不足。

    應(yīng)充分利用鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì),加快機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航空公司駐點(diǎn),特別鼓勵(lì)其在鄭州建立基地,給與其相應(yīng)政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)航空公司開設(shè)新航線特別是境外航線,鼓勵(lì)航空公司增設(shè)定期貨運(yùn)包機(jī)等形式的航班飛行。

    4.2政策配套方面

    首先,應(yīng)充分研究、深入理解鄭州市現(xiàn)已獲得的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”政策,將政策用好、用實(shí)。貫徹落實(shí)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性減稅政策,推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、區(qū)域共同發(fā)展。應(yīng)組織高校、社科聯(lián)等機(jī)構(gòu),幫助鄭州市范圍內(nèi)企業(yè)做好重大科技項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃,申請(qǐng)國(guó)家級(jí)企業(yè)科技研發(fā)中心,提高區(qū)內(nèi)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力:不斷引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好當(dāng)前國(guó)家關(guān)于“一帶一路”相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)出口稅收政策。還應(yīng)向國(guó)家爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策,進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家盡快編制包括河南在內(nèi)的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒈M快批準(zhǔn)設(shè)立河南自貿(mào)區(qū)。

    4.3重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面

    鄭州市應(yīng)著力對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí),進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。應(yīng)建立并完善針對(duì)外資企業(yè)的管理服務(wù)體系,并在大力建設(shè)本土鄭州銀行、中原銀行的同時(shí)改善金融服務(wù)與監(jiān)督管理,不斷優(yōu)化外資進(jìn)駐鄭州的金融環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)海外資本進(jìn)駐鄭州投資的審批流程,提高政府部門的工作效率。通過外來資本的引入刺激鄭州本土金融服務(wù)及信息咨詢行業(yè)水平。應(yīng)大力扶持生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等已初具雛形的產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代。除此之外,應(yīng)充分做好沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,并與中西部地區(qū)兄弟省市進(jìn)行合作,找準(zhǔn)承接方向,優(yōu)化資源配置。

    4.4人才儲(chǔ)備方面

    鄭州市應(yīng)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn),提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。要做好外貿(mào)人才引進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃,形成一定機(jī)制,比如在戶籍政策上或廉租房政策上予以傾斜,吸引亟需人才入鄭。應(yīng)加大對(duì)教育事業(yè)尤其是職業(yè)教育的支持力度,針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)承接所急需的人才進(jìn)行優(yōu)先培育,并由政府牽頭開展在職培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。應(yīng)大力改善人居環(huán)境,通過環(huán)境治理和道路建設(shè),使鄭州更加宜居,吸引更多高層次人才愿意留在鄭州生活、工作。

    4.5充分發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)方面

    鄭州市應(yīng)充分發(fā)掘“創(chuàng)建華夏歷史文明創(chuàng)新區(qū)”戰(zhàn)略,利用海外數(shù)以千萬計(jì)的華人“尋根問祖、探文化源”的迫切愿望,繼續(xù)辦好“黃帝故里祭祖大典”等文化項(xiàng)目,擴(kuò)大鄭州在海內(nèi)外的文化影響力。挖掘和弘揚(yáng)根親文化,帶動(dòng)大招商、招大商。

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