深化戶籍制度改革促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的措施研究

閆麗英

【摘要】我國目前正在進(jìn)行的戶籍制度改革并不徹底，許多舊制度的桎梏并沒有真正打破，因此，必須從創(chuàng)新戶籍管理體制及管理方式，健全戶籍制度改革的配套制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，改革公共財(cái)政體制，完善相關(guān)的戶籍法律體系等角度深化戶籍制度改革，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化。

【關(guān)鍵詞】戶籍制度改革；新生代農(nóng)民工；市民化

一、創(chuàng)新戶籍管理體制及管理方式

戶籍制度改革的最終目的就是更好的為公民服務(wù)。為了推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化，就要打破舊的戶籍制度的桎梏，創(chuàng)新戶籍管理體制及管理方式。當(dāng)前，我國的戶籍主要是由派出所負(fù)責(zé)管理的，但具體的一些戶口登記管理工作則是由居委會和村委會負(fù)責(zé)辦理，于是就會出現(xiàn)碰到戶口方面問題具體不知道找哪個部門解決，各個部門也會出現(xiàn)踢皮球、扯皮現(xiàn)象，降低辦事效率。因此，首先，我國可以考慮設(shè)置一個部門專門負(fù)責(zé)戶口相關(guān)的所有管理工作。其次，要逐步把現(xiàn)行的戶籍登記制度逐步過渡到人口登記，即把以往以家庭為單位、以戶口簿為形式的靜態(tài)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期居住地為準(zhǔn)的戶籍管理方式，實(shí)現(xiàn)人口的動態(tài)管理。國務(wù)院在《意見》中指出的建立居住證制度，就是一個很好的方法。第三，戶籍登記數(shù)據(jù)是國家制定相關(guān)政策法規(guī)和進(jìn)行行政管理的重要依據(jù)，因此可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化戶籍管理基礎(chǔ)性工作，完善戶口登記制度。同時，要加快社會保障號的編制實(shí)施工作，使這一公民的終身號碼在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及公民利益的方方面面發(fā)揮充分作用。

二、健全戶籍制度改革的配套制度

戶籍制度改革是推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵，而剝離嵌入在戶籍制度之中的一些不公平待遇是戶籍制度改革的關(guān)鍵。事實(shí)證明，單兵突進(jìn)式的戶籍改革障礙太多，容易無疾而終。因此在對戶籍制度改革的同時還要對就業(yè)、教育、住房、社會保障等相關(guān)配套制度方面進(jìn)行相應(yīng)改革。在就業(yè)方面，主要就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，給新生代農(nóng)民工提供同等的就業(yè)機(jī)會和薪資待遇，消除就業(yè)歧視。同時積極宣傳和認(rèn)真執(zhí)行《勞動合同法》和《工會法》，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識，學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。在教育方面，無論是私立學(xué)校還是公辦學(xué)校都要在接納農(nóng)民工子女方面發(fā)揮積極、正面作用，放寬其入學(xué)戶口限制。在社會保障方面，要增強(qiáng)新生代農(nóng)民工在城市生活的安全感，在提供其基本的生活保障同時，針對這一群體的異質(zhì)性，建立分層、分類的新生代農(nóng)民工社會保障體系。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，加快推進(jìn)與戶籍相關(guān)的農(nóng)村土地制度的改革。在不違背法律規(guī)定的前提下，根據(jù)自愿，有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民可以出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，解決新生代農(nóng)民工原本在農(nóng)村的閑置土地問題，同時其也會從土地流轉(zhuǎn)中得到相應(yīng)補(bǔ)償，增加其融入城市的資本。

三、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

取消城鄉(xiāng)二元戶口制度是消除城鄉(xiāng)戶籍等級差異的第一步，由于附著戶籍制度上的社會福利制度才是改革的重點(diǎn)和核心，所以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是戶籍制度改革的關(guān)鍵。對此，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確提出，“到2020年?duì)幦』緦?shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。這為我國戶籍制度改革提供了有力的制度保證。具體實(shí)施過程中，重點(diǎn)要做到以下兩點(diǎn)：一是要逐步建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系。很多新生代農(nóng)民工更愿意去大城市就業(yè)生活，除了其更多的就業(yè)機(jī)會外，還與大城市中的社會保障水平密切相關(guān)，因此可以通過中央政府、地方政府和農(nóng)民個人三方的社會保障成本分擔(dān)機(jī)制，提高農(nóng)村的社會保障水平。二是要加大農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入?；竟卜?wù)主要包括基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)和社會保障四個方面。雖然三農(nóng)問題一直是國家和社會關(guān)注的重點(diǎn)，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距依然很大，教育資源匱乏，醫(yī)療條件有限，社會保障水平低等一系列問題依舊突出，因此國家和地方要加大農(nóng)村基本公共服務(wù)的財(cái)政投入和相關(guān)政策的傾斜。

四、完善相關(guān)的戶籍法律體系

戶籍管理是一種調(diào)整社會秩序，調(diào)和社會關(guān)系的治國安邦的手段，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，沒有正規(guī)的統(tǒng)一的法律條文規(guī)范，這項(xiàng)工作很容易就出現(xiàn)無序、無度、無為的后果。因此要根據(jù)《憲法》等相關(guān)法律制定出一部與我國現(xiàn)在的國情相適應(yīng)的《戶籍法》，而且在立法的時候一定要把握好穩(wěn)定有序、以人為本、因地制宜、統(tǒng)籌配套的原則。戶籍制度改革的主要任務(wù)就是要消除戶籍制度上附著的一些福利制度，因此還要逐步調(diào)整和完善與戶籍制度相關(guān)的法律法規(guī)，必要的話政府還應(yīng)該設(shè)立專門的權(quán)利保障機(jī)構(gòu)，對一切非法侵犯新生代農(nóng)民工平等權(quán)利的行為嚴(yán)懲。除此之外，目前《中華人民共和國戶口登記條例》中的部分內(nèi)容也與新的刑法、刑事訴訟法相抵觸，各地出臺的一些戶籍政策早已突破了《中華人民共和國戶口登記條例》中的有關(guān)內(nèi)容，因此要與時俱進(jìn)修改相關(guān)戶籍管理法規(guī)。