我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展策略

李政+苗巖偉

摘 要：工廠師徒制就是師徒制在工廠環(huán)境下產(chǎn)生的技能傳承與分享的機(jī)制，它繼承了師徒制的精髓，與現(xiàn)代學(xué)徒制具有內(nèi)容和方式上的同一性，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制在當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展具有一定借鑒意義，如建立企業(yè)、師傅與徒弟間的可信承諾；加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制制度群建設(shè)；注重學(xué)徒制層次的提升與工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的價(jià)值；建立以權(quán)力機(jī)構(gòu)為主體的第三方監(jiān)督機(jī)制；建立政府為主、校企學(xué)徒多元化的成本分擔(dān)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：工廠師徒制；現(xiàn)代學(xué)徒制；借鑒；制度

作者簡(jiǎn)介：李政（1990-），男，安徽六安人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程與教學(xué)；苗巖偉（1988-），男，黑龍江海倫人，中國(guó)人民解放軍特種作戰(zhàn)學(xué)院助教，研究方向?yàn)榻逃芾怼⒏叩冉逃龑W(xué)。

基金項(xiàng)目：2015年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制理論研究與實(shí)踐探索”（編號(hào)：15JZD046），主持人：徐國(guó)慶。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）31-0010-07

發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革與發(fā)展制度創(chuàng)新的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次不斷躍升，滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)高端技術(shù)技能型人才需求的戰(zhàn)略部署?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》、《中國(guó)制造2025》等一系列文件均明確提出要通過(guò)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。“現(xiàn)代學(xué)徒制”的名稱雖為舶來(lái)品，但我國(guó)在工業(yè)化發(fā)展歷程中早已形成了現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展土壤與前身。基于傳統(tǒng)師徒制特征的工廠師徒制正是在機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下誕生的技能傳承制度。分析這一制度誕生與演變的歷史進(jìn)程和特點(diǎn)，可以為我國(guó)在現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制提供重要的經(jīng)驗(yàn)參照。

一、工廠師徒制的誕生背景及其發(fā)展特征

師徒制，也可以稱之為學(xué)徒制、藝徒制等，是在職業(yè)活動(dòng)中，學(xué)徒通過(guò)師傅的言傳身教，習(xí)得職業(yè)技能的教育方式。師徒制歷史悠久，據(jù)部分學(xué)者考證，早在奴隸社會(huì)時(shí)期師徒制就已經(jīng)存在于中國(guó)社會(huì)并成為當(dāng)時(shí)最主要的職業(yè)教育形式[1]。師徒制存在于歷史的每一個(gè)階段，興起或衰落于每一次社會(huì)變革之中，呈現(xiàn)出多元化的運(yùn)作形式。但無(wú)論形式如何變化，其師徒關(guān)系與言傳身教的核心特征始終留存。

工廠師徒制就是師徒制在工廠環(huán)境下產(chǎn)生的技能傳承與分享的機(jī)制，它繼承了師徒制的精髓，但不同于傳統(tǒng)師徒制。工廠師徒制發(fā)生于機(jī)器化生產(chǎn)的現(xiàn)代生產(chǎn)方式普及時(shí)期，即工廠師徒制的發(fā)生背景是機(jī)器化大生產(chǎn)，其主要特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化及流水線。這就與傳統(tǒng)師徒制中大型手工作坊的手工生產(chǎn)有著本質(zhì)區(qū)別。由于機(jī)器的大規(guī)模使用，師徒制發(fā)生技能共享行為的中介就從普通工具轉(zhuǎn)移至機(jī)器。機(jī)器帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化與自動(dòng)化生產(chǎn)是資本家企圖奪取技術(shù)控制權(quán)，降低對(duì)技能依賴程度的表現(xiàn)。而機(jī)器帶來(lái)的流水線生產(chǎn)使得原始的“整體性”技能傳承逐漸演變成模塊化的技能學(xué)習(xí)。大部分工人只需要掌握某一道生產(chǎn)工序的生產(chǎn)技藝即可。清末以及民國(guó)時(shí)期，由于機(jī)器的廣泛運(yùn)用代替了更多學(xué)徒工原來(lái)占據(jù)的崗位，且對(duì)技術(shù)工人半技能或非技能狀態(tài)的較多需求，使得師徒制逐漸異化為資本家追逐廉價(jià)勞動(dòng)力以及控制學(xué)徒工反抗的一種工具。同時(shí)隨著機(jī)器化程度的不斷提高以及勞工職業(yè)教育的發(fā)展，工廠生產(chǎn)及技能形成對(duì)師徒制的依賴在客觀上降低了。不過(guò)這也帶來(lái)了另一個(gè)后果——技能勞工群體的戰(zhàn)斗性被意外的激發(fā)了起來(lái)[2]，并形成了共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)。進(jìn)入社會(huì)主義改造與發(fā)展時(shí)期，工廠師徒制作為重要的技能傳承與發(fā)展途徑在工廠中被廣泛應(yīng)用，技術(shù)工匠重新獲得了與行會(huì)師徒制中的師傅相似的地位與特權(quán)，技術(shù)工人獲得了終身雇傭的“鐵飯碗”，同時(shí)工廠師徒制背后的勞資分立也被消滅，最終形成了單位體制中的“新傳統(tǒng)主義”。不過(guò)改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工廠師徒制的技能傳承因工人師傅勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的增加與師徒關(guān)系的市場(chǎng)化而危機(jī)頻現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工廠師徒制發(fā)展成為中國(guó)特色勞動(dòng)政治發(fā)展過(guò)程中的一大難題。

需要指出的是，工廠師徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制中還存在一定區(qū)別。例如工廠師徒制不僅僅是一種技能形成制度，同時(shí)也具有雇傭的涵義，尤其是在民國(guó)時(shí)期，師徒制逐漸淡漠了技能傳承的功能，而更多地體現(xiàn)為資本驅(qū)動(dòng)下的雇傭制度。而現(xiàn)代學(xué)徒制則強(qiáng)調(diào)是一種技能形成的制度，在這一制度中不存在工廠對(duì)學(xué)徒或者師傅對(duì)學(xué)徒的雇傭。再比如，我國(guó)工廠師徒制的發(fā)展史印證了該制度基本是一種廠內(nèi)培訓(xùn)制度，其培訓(xùn)行為主要發(fā)生于工廠當(dāng)中（即使是有技校學(xué)習(xí)行為，也因該校由工廠創(chuàng)辦且僅用來(lái)培訓(xùn)本廠員工而被歸為內(nèi)部技能形成方式），是內(nèi)部培訓(xùn)制度的反映，而現(xiàn)代學(xué)徒制則是外部培訓(xùn)制度，是工廠和學(xué)校二元培訓(xùn)的集合。此外，師徒制曾經(jīng)有過(guò)主體身份屬性變遷的歷史，如從具有宗法家族性質(zhì)，到資本主義雇傭性質(zhì)，再到社會(huì)主義同志性質(zhì)，而現(xiàn)代學(xué)徒制則并不具備身份屬性，只是通過(guò)制度建立一種技能分享的機(jī)制。但是工廠師徒制作為我國(guó)近代化以來(lái)技能傳承與分享的重要制度，與現(xiàn)代學(xué)徒制具有內(nèi)容和方式上的同一性。二者均將技能傳承作為其核心要義，均涉及企業(yè)、學(xué)校（廠辦技校）二元主體，國(guó)家、地方兩層管理，師傅、徒弟二種身份。這些都決定了對(duì)工廠師徒制發(fā)展特點(diǎn)的分析將有助于對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的探索。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展策略：基于工廠師徒制變革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

工廠師徒制的百年興衰，與其利益相關(guān)主體的行動(dòng)有著密切聯(lián)系。工廠師徒制的每一次異動(dòng)和變革，都取決于師傅、徒弟、企業(yè)、政府、行業(yè)等利益相關(guān)主體的行為邏輯及其結(jié)果。這其中就凝結(jié)出了第三方監(jiān)督機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制、技能傳承機(jī)制、工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)機(jī)制、制度群建設(shè)等具有閃光點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從它們的內(nèi)在關(guān)系上看，技能傳承機(jī)制是工廠師徒制的核心，制度群建設(shè)是基礎(chǔ)，工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)是方式，第三方監(jiān)督是質(zhì)量保障，成本分擔(dān)是運(yùn)作保障。這些經(jīng)驗(yàn)和舉措的共同目標(biāo)在于尋求建構(gòu)工廠師徒制的制度基礎(chǔ)和行動(dòng)規(guī)范，通過(guò)內(nèi)部的機(jī)制運(yùn)作與制度匹配，最終實(shí)現(xiàn)工廠師徒制在各個(gè)時(shí)期的適用與發(fā)展。

（一）市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化的平衡：建立企業(yè)、師傅與徒弟間的可信承諾

工廠師徒制作為一種技能傳承與共享機(jī)制，始終發(fā)揮師傅向徒弟傳授技能的基本功能。這一功能不隨社會(huì)環(huán)境的變化而消失。但是這一基本功能也決定了其生存根基的脆弱性。技能的傳承與共享實(shí)質(zhì)上是利益與機(jī)會(huì)的共享，當(dāng)作為師傅群體獲得報(bào)酬和立足社會(huì)的根基——技能——被學(xué)徒習(xí)得后，如果缺乏有效的師徒利益關(guān)系規(guī)范機(jī)制，則會(huì)威脅到師傅群體的未來(lái)生存，進(jìn)而破壞師徒制技能傳承的內(nèi)在動(dòng)力。所以，在勞動(dòng)力自由流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在缺乏內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)建構(gòu)的條件下，師徒之間已經(jīng)在市場(chǎng)化的環(huán)境中消除了原有的人身依附與宗法倫理關(guān)系，師徒制更多的是一種技能傳承制度，且被理性化。師傅與徒弟以平等的地位同處人力資源競(jìng)爭(zhēng)洪流之中，相互之間圍繞技能展開利益與地位的博弈。故師徒制的發(fā)展也必將因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的威脅而走下坡路。這就需要有非市場(chǎng)的社會(huì)保護(hù)機(jī)制維持師徒制的發(fā)展環(huán)境。非市場(chǎng)的社會(huì)保護(hù)機(jī)制解決的就是因市場(chǎng)化所導(dǎo)致的技能傳承與分享動(dòng)力不足的問(wèn)題。由于這一機(jī)制的建立往往需要行政力量的強(qiáng)勢(shì)介入，所以政府通常是維護(hù)師徒制發(fā)展環(huán)境的最重要主體。它所采取的方式通常包括在國(guó)家層面建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、改變師徒的市場(chǎng)化關(guān)系、將培訓(xùn)規(guī)定為學(xué)徒的福利由資本家義務(wù)提供、建立工資分級(jí)制度等。在工廠師徒制的大背景之下，這些舉措實(shí)質(zhì)上是要在企業(yè)和學(xué)徒間形成一種可信承諾，這種可信承諾維護(hù)了師徒制在工廠面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所擁有的發(fā)展環(huán)境。

市場(chǎng)化背景與非市場(chǎng)化機(jī)制的交織深刻地揭示了工廠師徒制的發(fā)展軌跡與命運(yùn)。在封建社會(huì)手工業(yè)師徒制的運(yùn)作中，師傅向徒弟傳授技能直到徒弟出師“自立門戶”的過(guò)程要經(jīng)歷較長(zhǎng)一段時(shí)間。在這段時(shí)間里，徒弟不僅要學(xué)習(xí)技能，還要擔(dān)負(fù)起照顧師傅衣食起居的責(zé)任，且基本以無(wú)薪或低薪的勞動(dòng)報(bào)酬維系師徒關(guān)系。更重要的是，決定徒弟是否出師的關(guān)鍵在于師傅，所以師傅在傳統(tǒng)師徒制關(guān)系中占據(jù)著主導(dǎo)位置，這實(shí)際上就是師傅與學(xué)徒間達(dá)成的可信承諾，這種可信承諾實(shí)現(xiàn)了師徒制在分散的手工業(yè)生產(chǎn)中的維系。自機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生和普及以來(lái)，發(fā)生于工廠內(nèi)部的師徒制逐漸因機(jī)器的主導(dǎo)而變得日益復(fù)雜和衰落，師徒的技能傳承功能被廉價(jià)勞動(dòng)力的供需所沖淡，工廠師徒制陷入了勞動(dòng)榨取與技能培訓(xùn)的失衡狀態(tài)。在此情勢(shì)下，晚清行會(huì)組織通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)管制、行業(yè)限制以及社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等手段在師徒制中建立起了可信承諾關(guān)系，保障了師徒制技能傳承的功能[3]；民國(guó)政府于1929年頒布的《工廠法》及一系列相關(guān)法律法規(guī)也代表了政府干預(yù)師徒制管理的行動(dòng)。行會(huì)與政府的介入正是非市場(chǎng)化機(jī)制搭建的典型代表。從新中國(guó)成立到改革開放的三十多年，“單位制”下國(guó)營(yíng)工廠中的師徒制得到了制度上的保護(hù)，如徒弟的生活是獨(dú)立的，師傅與徒弟都是終身雇傭的，知識(shí)和技能是公開化和社會(huì)化的，在身份上師父和徒弟同為工人階級(jí)的一員是平等的[4]，師傅與徒弟間的技能傳承更多的體現(xiàn)為社會(huì)主義“傳幫帶”式的政治任務(wù)。這種師傅與徒弟身份的國(guó)家化、師徒制度逐利性的淡化等去市場(chǎng)化的政策行動(dòng)影響了師徒制的正常運(yùn)作，故政府通過(guò)《關(guān)于國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、合作社營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和事業(yè)單位的學(xué)徒的學(xué)習(xí)年限和生活補(bǔ)貼的暫行規(guī)定》等一系列文件重新規(guī)定了學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限、疾病醫(yī)療、勞保待遇、定級(jí)工資等。通過(guò)市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化的再一次平衡推動(dòng)師徒制在工廠原始資本積累與技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮作用。改革開放以來(lái)，市場(chǎng)化的洪流忽略了工廠師徒制的非市場(chǎng)化制度環(huán)境建設(shè)，近些年工廠師徒制的作用發(fā)揮十分有限，這不得不引起我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下師徒制關(guān)系重構(gòu)的關(guān)注。

現(xiàn)代學(xué)徒制中，師傅和徒弟之間的地位與關(guān)系是較為純粹的，僅限于技能傳承與共享的社會(huì)關(guān)系。但即使如此，開放性的勞動(dòng)力市場(chǎng)意味著師傅與徒弟之間同樣存在潛在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種情況下，如何維持現(xiàn)代學(xué)徒制中師傅帶徒弟的積極性和有效性就成為現(xiàn)代學(xué)徒制有效實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化平衡的發(fā)展策略啟示我們必須要有非市場(chǎng)化的機(jī)制或政策鼓勵(lì)現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行，由國(guó)家主導(dǎo)建立企業(yè)、師傅與徒弟間的可信承諾，維護(hù)師傅群體的固有利益。在此基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)師傅群體的技能傳承共享意愿，提升現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施效果。據(jù)此，在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)開放式競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和外部技能培訓(xùn)模式較為發(fā)達(dá)的情況下，比較可行的舉措包括根據(jù)師傅帶徒弟的質(zhì)量給予師傅和企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)學(xué)徒的流動(dòng)性，避免現(xiàn)代學(xué)徒制的“訂單培養(yǎng)化”，建構(gòu)企業(yè)內(nèi)部工資等級(jí)制度等。這些舉措的最終目標(biāo)在于提升學(xué)徒工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的有效性，并為構(gòu)建長(zhǎng)期有效的現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制提供動(dòng)力支持。

（二）制度沖突與匹配：加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制制度群建設(shè)

現(xiàn)代學(xué)徒制不是一個(gè)制度，而是一系列制度組成的制度群。在這個(gè)制度群里面，相應(yīng)的人事制度、財(cái)政制度、管理制度互相匹配，最終形成一個(gè)支持現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的行動(dòng)框架。而這個(gè)行動(dòng)框架的關(guān)鍵點(diǎn)在于激勵(lì)師傅群體主動(dòng)與徒弟分享依附于他們生產(chǎn)過(guò)程中的隱性知識(shí)。隱性知識(shí)是師傅投入巨大的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本而獲得的，屬于師傅的主動(dòng)資產(chǎn)范疇，組織層面必須建立起科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，保證師傅樂(lè)于與徒弟共享和轉(zhuǎn)移自己的主動(dòng)資產(chǎn)[5]。

工廠師徒制的命運(yùn)發(fā)展史生動(dòng)地詮釋了制度匹配的重要性。晚清與民國(guó)初年的師徒制因機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了生存危機(jī)，師徒制逐漸演變成資本家雇傭廉價(jià)勞動(dòng)力的途徑。無(wú)論是合同學(xué)徒制還是包工頭招工制，都削弱了資本家投資技能培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)，使得傳統(tǒng)師徒制畸形嫁接在資本主義雇傭關(guān)系之上。這引發(fā)了行會(huì)乃至國(guó)家層面對(duì)師徒制的介入管理。在晚清行會(huì)師徒制重建過(guò)程中，行會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)管制、開業(yè)限制以及社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等手段為保障師徒制的技能傳承功能奠定了制度基礎(chǔ)。南京政府時(shí)期，《工廠法》拉開了師徒制變遷的新場(chǎng)域，政府采取了將師徒制由行業(yè)內(nèi)用工機(jī)制改造為勞工社會(huì)教育方式、為師徒制技能培訓(xùn)增添了社會(huì)福利性質(zhì)、通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制手段提升師徒制技能培訓(xùn)質(zhì)量（如師徒間可信關(guān)系的構(gòu)建、對(duì)學(xué)徒工的學(xué)藝年齡、技能傳授內(nèi)容、學(xué)徒工教育成本分擔(dān)機(jī)制做了詳細(xì)規(guī)定）、增加行會(huì)的權(quán)威性與行規(guī)重整等方式調(diào)整乃至重構(gòu)了與師徒制相匹配的制度群。社會(huì)主義改造至改革開放之前，計(jì)劃性勞動(dòng)組織制度為師徒關(guān)系的師傅技能自主權(quán)提供了制度空間，使當(dāng)時(shí)的師徒制保留了傳統(tǒng)色彩——由技能依附延展至某種程度的情感、身份依附。關(guān)系結(jié)構(gòu)具有等級(jí)差序的特點(diǎn)，維護(hù)了師徒制在社會(huì)主義制度下的新生存模式。而類似于社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽的系列手段成為國(guó)家鼓勵(lì)并控制先進(jìn)企業(yè)單位組織和技能熟練工人共享其先進(jìn)技術(shù)的重要制度舉措，解決了新環(huán)境下的廠內(nèi)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)主義問(wèn)題。改革開放以后，工廠師徒制因?yàn)槭袌?chǎng)化的改革與師徒制生存環(huán)境不匹配而產(chǎn)生了制度間的矛盾。尤其是國(guó)家用工政策的改變以及國(guó)企市場(chǎng)化改制的鋪開，直接導(dǎo)致師徒制生存的制度根基遭到了破壞，師徒制自此走向衰落。

從微觀層面來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革行動(dòng)，從宏觀層面來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制更是一個(gè)制度體系，是我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的制度保障。所以現(xiàn)代學(xué)徒制必須將制度建設(shè)放在首要位置，通過(guò)制度群構(gòu)建職業(yè)技能形成體系。制度之間應(yīng)相互匹配，達(dá)到發(fā)揮制度作用的合力。制度群的構(gòu)建需要關(guān)注幾個(gè)要點(diǎn)：一是學(xué)徒管理制度。學(xué)徒管理制度圍繞學(xué)徒的權(quán)利保障與責(zé)任明晰進(jìn)行制定，其目的是明確學(xué)徒的身份定位、門檻要求、享受的權(quán)利以及需要履行的義務(wù)等。學(xué)徒管理制度的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)作用是防止企業(yè)在實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的過(guò)程中出現(xiàn)濫用廉價(jià)勞動(dòng)力的現(xiàn)象。二是學(xué)徒評(píng)價(jià)制度。學(xué)徒評(píng)價(jià)制度是現(xiàn)代學(xué)徒制的核心制度，是決定現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施效果的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)徒評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施關(guān)鍵在于學(xué)徒學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定與評(píng)價(jià)過(guò)程的實(shí)施，以確保學(xué)徒學(xué)習(xí)與企業(yè)、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得到實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是資金管理制度。現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施需要政府大筆資金的投入用于購(gòu)買服務(wù)和實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)新的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制需要對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)有效的管理，嚴(yán)防經(jīng)費(fèi)的不合理分配乃至違法違規(guī)使用。所以資金管理制度的健全與否直接決定了現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的順利與否。四是師傅技能傳承激勵(lì)制度。這是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)，其功能也就是上文所提到的促進(jìn)師傅與徒弟共享和轉(zhuǎn)移自己的主動(dòng)資產(chǎn)。它與學(xué)徒評(píng)價(jià)制度共同決定了現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施效果。

制度間的匹配是制度群發(fā)揮合力效果的保證。圍繞現(xiàn)代學(xué)徒制展開的制度匹配主要體現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、學(xué)徒、政府四個(gè)主體間的利益博弈與協(xié)同。通過(guò)制度匹配與利益規(guī)定，制度結(jié)構(gòu)制約了行動(dòng)者的選擇策略，維持了制度群在一定時(shí)間、一定范圍內(nèi)的穩(wěn)定。但同時(shí)，制度群運(yùn)作的主體間性決定了這種暫時(shí)的穩(wěn)定必將潛伏著新一輪制度沖突，并在利益的博弈與協(xié)同之下完成新一輪的制度匹配。所以現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展在利益主體及其相互關(guān)系的影響下必將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

（三）從沒(méi)落到振興：注重學(xué)徒制層次的提升與工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的價(jià)值

除了市場(chǎng)化改革與非市場(chǎng)化機(jī)制的失衡以外，工廠師徒制在改革開放以后走向沒(méi)落的另一個(gè)重要原因在于師徒制培養(yǎng)的層次和質(zhì)量無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。隨著人口紅利的消失，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及無(wú)人工廠的不斷涌現(xiàn)，工廠師徒制在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)安排等方面已經(jīng)出現(xiàn)了與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)規(guī)律相違背的現(xiàn)象。理論技術(shù)成分的不斷增加、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展迫切需要技術(shù)人才培養(yǎng)層次的高移與模式的改革。對(duì)工廠師徒制的認(rèn)識(shí)，也應(yīng)脫離過(guò)去對(duì)技能傳承與共享方式的實(shí)踐套路，重新審視工廠師徒制的時(shí)代發(fā)展進(jìn)路，提煉工廠師徒制的成功精髓，將工廠師徒制改造為現(xiàn)代企業(yè)員工培養(yǎng)與技術(shù)技能積累的主要途徑。

需要指出的是，很多國(guó)家的工廠師徒制并未隨著企業(yè)生產(chǎn)組織方式的改變而消失，相反，工廠師徒制在部分產(chǎn)業(yè)中還發(fā)揮著很重要的技能傳承與分享的作用，盡管規(guī)模不大，但卻成為工廠師徒制在現(xiàn)代社會(huì)改良運(yùn)用的典范。那么類似于工廠師徒制的技能傳承與分享方式為什么在這些產(chǎn)業(yè)中有所發(fā)展？這里涉及到工廠師徒制的核心部分——工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)。工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)是發(fā)生在工作場(chǎng)所的真實(shí)情境中，在與專家、同事的互動(dòng)過(guò)程中，為取得對(duì)組織和個(gè)人有價(jià)值的結(jié)果而進(jìn)行的獲取相關(guān)知識(shí)、習(xí)得工作技能的過(guò)程[6]。個(gè)體可以通過(guò)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和促進(jìn)生涯發(fā)展；組織可以憑借工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)提升其整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)，工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)可以促進(jìn)個(gè)體和組織積極地適應(yīng)環(huán)境變化并采取因應(yīng)措施。在工廠師徒制的運(yùn)作過(guò)程中，徒弟在真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境中通過(guò)觀摩、聽(tīng)講等方式內(nèi)化師傅傳授的形式知識(shí)與默會(huì)知識(shí)，并在生產(chǎn)過(guò)程中予以再現(xiàn)、重復(fù)和熟練化，最終實(shí)現(xiàn)技能習(xí)得與固化。在工廠師徒制早期的發(fā)展進(jìn)程中，較為原始的機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與師徒制的技能傳承方式和規(guī)律能夠較好地匹配，可以完成一定規(guī)模的中低技能的傳承共享任務(wù)。但是隨著企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提升，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勃興，傳統(tǒng)的工廠師徒制技能共享方式無(wú)法滿足技術(shù)自身變革對(duì)人才培養(yǎng)的新需求。這樣，一系列具有工廠師徒制特點(diǎn)的新型技能傳承方式也就應(yīng)運(yùn)而生，改造后的師徒制在不同行業(yè)中得到了廣泛運(yùn)用，雖形式多樣，但始終繼承了基于真實(shí)情境的工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的內(nèi)核。無(wú)論是新老教師針對(duì)某一節(jié)課的分析和打磨，還是新老工程師針對(duì)某一項(xiàng)目中技術(shù)問(wèn)題的探討與解決，其中都滲透著工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的元素。

目前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的基于學(xué)校本位的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬(wàn)人，每年畢業(yè)生近1000萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)各類從業(yè)人員2億多人次。但是如此龐大的學(xué)校本位職業(yè)教育體系卻越發(fā)地?zé)o法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的對(duì)高技術(shù)技能人才的需求。而現(xiàn)有的校企合作機(jī)制無(wú)法從根本上解決人才培養(yǎng)模式改革的問(wèn)題。職業(yè)教育需要在制度層面通過(guò)頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)上的深度融合。現(xiàn)代學(xué)徒制正是從制度層面入手實(shí)現(xiàn)“五個(gè)對(duì)接”，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與針對(duì)性，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高層次技術(shù)技能型人才的需求。所以現(xiàn)代學(xué)徒制不僅要在基礎(chǔ)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮人才培養(yǎng)的功能，更要拓展在高端技能人才培養(yǎng)上的作用。而其中最重要的是探索工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的特點(diǎn)與規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)在技能傳承與共享中的獨(dú)特作用。

（四）參與式監(jiān)督：建立以權(quán)力機(jī)構(gòu)為主體的第三方監(jiān)督機(jī)制

第三方監(jiān)督是對(duì)法律法規(guī)規(guī)范行為方式的一種補(bǔ)充。由于在現(xiàn)代學(xué)徒制探索實(shí)施的初級(jí)階段，制度建設(shè)還存在不少缺陷和不足，政府監(jiān)管也不能完全到位，這種情況就給第三方監(jiān)督機(jī)制提供了市場(chǎng)和舞臺(tái)。第三方監(jiān)督實(shí)施的關(guān)鍵在于如何選擇第三方，以及第三方監(jiān)督的工作方式與監(jiān)督內(nèi)容。而工廠師徒制發(fā)展過(guò)程中對(duì)第三方監(jiān)督主體的選擇和實(shí)施過(guò)程能為我們提供一定的經(jīng)驗(yàn)參考。

無(wú)論是制度建設(shè)缺乏的晚清時(shí)代，還是制度建設(shè)較為健全的民國(guó)政府時(shí)期，行會(huì)始終是工廠師徒制運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的主要監(jiān)督方。在清代初期，以行業(yè)為單位組建的行會(huì)就已經(jīng)出現(xiàn)。行會(huì)的興盛不僅僅是工商業(yè)繁榮的體現(xiàn)，更是對(duì)清政府“重農(nóng)抑商”政策的集體性防御行動(dòng)。行會(huì)制度對(duì)招收學(xué)徒的資格、數(shù)額、學(xué)習(xí)期限和學(xué)習(xí)質(zhì)量都有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)也要求同一行業(yè)人員要遵守嚴(yán)格的規(guī)定[7]，尤其是在平衡學(xué)徒工淪為廉價(jià)勞動(dòng)力與保證技能培訓(xùn)質(zhì)量之間采取了多種管制行為。民國(guó)時(shí)期，由于內(nèi)嵌于師徒制中的兩種制度——?jiǎng)趧?dòng)雇傭制度與技能傳授教育制度之間的張力逐漸膨脹，行會(huì)組織作為行業(yè)自治組織的管理能力逐漸被削弱，進(jìn)而出現(xiàn)了“國(guó)家干預(yù)”與“行業(yè)自治”并舉的工廠師徒制第三方監(jiān)督。國(guó)家干預(yù)是隨著1929年《工廠法》的頒布而全面鋪開的，在監(jiān)督工廠師徒制質(zhì)量方面采取了諸如推動(dòng)師徒可信承諾關(guān)系的構(gòu)建、干預(yù)師徒技能傳授過(guò)程等方式?！靶袠I(yè)自治”則通過(guò)政府授權(quán)的強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)學(xué)徒工招募等行為進(jìn)行了行業(yè)內(nèi)規(guī)范。新中國(guó)成立以來(lái)，政治制度的變化及其影響下的用工制度、福利制度等的變化使得工廠師徒制的管理主體由雙元走向了一元——國(guó)家。國(guó)家通過(guò)政策調(diào)控介入企業(yè)師徒制的運(yùn)行，以對(duì)企業(yè)師徒制進(jìn)行全方位的改造和監(jiān)督。例如1957年的《關(guān)于學(xué)徒（練習(xí)生）是否按期轉(zhuǎn)為正式工人問(wèn)題的通知》正是針對(duì)當(dāng)時(shí)企業(yè)師徒制中出現(xiàn)的多重矛盾（尤其是培訓(xùn)質(zhì)量下滑）而頒布，其中對(duì)師徒制的培訓(xùn)年限、學(xué)徒工待遇、師徒互動(dòng)方式等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。此時(shí)的第三方監(jiān)督失去了市場(chǎng)化的色彩，無(wú)論是企業(yè)、師傅，還是學(xué)徒群體，都處于國(guó)家體制統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)的組成部分，服從國(guó)家體制的統(tǒng)一管控與協(xié)調(diào)。

無(wú)論第三方機(jī)構(gòu)如何變化，工廠師徒制中的第三方監(jiān)督始終都具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是第三方監(jiān)督主體不與師傅和學(xué)徒兩大群體有直接利益關(guān)系，但與師徒制的整體運(yùn)轉(zhuǎn)有直接利益關(guān)系。第三方監(jiān)督主體往往需要扮演的是一個(gè)“居中協(xié)調(diào)”的角色，其已經(jīng)超越了某一方的利益訴求，而是將目光放在了師徒制的整體效益提升之上。所以，這里強(qiáng)調(diào)的第三方不應(yīng)是與師徒制運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)利益關(guān)系的“第三方”，因?yàn)檫@樣的第三方所實(shí)施的監(jiān)督行為更多的是完成“監(jiān)督式任務(wù)”而非“參與式監(jiān)督”。第三方監(jiān)督主體的選擇應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)原則：監(jiān)督者要有監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力。二是第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以是某一個(gè)單獨(dú)實(shí)體，也可以是多個(gè)單獨(dú)實(shí)體組成的聯(lián)合監(jiān)督組織。但聯(lián)合監(jiān)督組織一定要有充分的協(xié)商機(jī)制作為監(jiān)督工作的實(shí)施保障。三是第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定的權(quán)力對(duì)師徒制在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正。權(quán)力的來(lái)源可以是天然具備，也可以是權(quán)力賦予。

現(xiàn)代學(xué)徒制同樣需要第三方監(jiān)督機(jī)制，盡管改革開放以來(lái)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)得到了一定程度的發(fā)展，但由于其社會(huì)合法性①不足，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部存在治理結(jié)構(gòu)和職能定位上的缺陷，政府培育行業(yè)協(xié)會(huì)的力度也不夠，更重要的是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的法律環(huán)境不夠完善，這些都導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)目前無(wú)法在現(xiàn)代學(xué)徒制中作為一個(gè)獨(dú)立、客觀、有效的實(shí)體擔(dān)負(fù)起第三方監(jiān)督的職責(zé)。基于我國(guó)外部技能形成方式為主的職業(yè)教育體系，以及國(guó)家技術(shù)技能形成體系建構(gòu)的實(shí)際需求，以“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)條件和可行性。那么政府作為超越現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施各方的行為主體，從戰(zhàn)略層面投資和監(jiān)督現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)轉(zhuǎn)則更為合適。畢竟政府既是投資方，也是受益方，更是權(quán)力方。政府作為第三方監(jiān)督主體存在兩條監(jiān)督路徑：一是政府直接監(jiān)督，二是政府授權(quán)某獨(dú)立機(jī)構(gòu)或成立工作委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。具體選擇何種路徑可以根據(jù)區(qū)域現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的實(shí)際情況予以判斷和實(shí)施，但無(wú)論何種方式都離不開政府作為權(quán)力機(jī)構(gòu)所具有的監(jiān)督、管理和糾偏的權(quán)限。此外，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)全方位地覆蓋現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，并制定有效的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，避免監(jiān)督流于形式。

（五）市場(chǎng)指向與社會(huì)責(zé)任：建立政府為主、校企學(xué)徒多元化的成本分擔(dān)機(jī)制

從技能形成角度而言，成本分擔(dān)機(jī)制是保證師徒制效果的重要制度性元素。師徒技能傳承式教育不僅涉及師傅與徒弟的個(gè)人利益，對(duì)企業(yè)技術(shù)技能積累、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與升級(jí)乃至國(guó)家高質(zhì)量技術(shù)技能從業(yè)群體的形成都有著緊密聯(lián)系。多元化的利益相關(guān)者群體迫切需要建立符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政制度與收益分配原則的成本分擔(dān)機(jī)制。實(shí)際上，成本分擔(dān)機(jī)制某種程度上也是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由于技能培訓(xùn)的過(guò)程充滿較大的不確定性，為了能夠最大程度調(diào)動(dòng)師徒制各方參與的積極性，保障參與各方應(yīng)有的基本利益，就必須要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一個(gè)基于現(xiàn)實(shí)情況的利益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制。

在晚清行會(huì)師徒制重建過(guò)程中，社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是保障師徒制技能傳承秩序的重要舉措。這一機(jī)制就是在師徒關(guān)系中引入第三方擔(dān)保人。一般而言，第三方擔(dān)保人多為熟人朋友、親戚、業(yè)內(nèi)權(quán)威等。這一風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的一個(gè)重要作用在于分擔(dān)師傅階層共享技能所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有些行會(huì)規(guī)定如果學(xué)徒在學(xué)習(xí)期間出現(xiàn)消極怠工或契約期未滿先行離開的情況，擔(dān)保人需要向師傅賠付一定的費(fèi)用。一般而言，學(xué)徒群體以低薪或無(wú)薪的代價(jià)換取技能的學(xué)習(xí)，同時(shí)還會(huì)承擔(dān)師傅家族的一些雜役，學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)間多規(guī)定在3年以上，師徒制的培訓(xùn)成本大多由學(xué)徒自身或?qū)W徒家族所承擔(dān)，這些都勾勒出師徒制間技能傳承成本分擔(dān)的大致輪廓。民國(guó)政府在對(duì)師徒制進(jìn)行現(xiàn)代化改造的過(guò)程中，以市場(chǎng)化方式對(duì)師徒制的成本分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)：在學(xué)徒補(bǔ)習(xí)教育中要求工廠承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，在廠內(nèi)師徒制在崗培訓(xùn)中相關(guān)成本由學(xué)徒和工廠間協(xié)商確定。新中國(guó)成立后，國(guó)家試圖激發(fā)師徒制在技能傳承上的功能，凸顯師徒制技能培訓(xùn)的福利化趨勢(shì)。1950年頒布的《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》明確規(guī)定：師徒制技能形成的相關(guān)費(fèi)用由工廠和國(guó)家分擔(dān)，學(xué)徒工不需承擔(dān)任何費(fèi)用，其中工廠為主，國(guó)家為輔。改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，工廠師徒制逐漸由國(guó)家統(tǒng)一安排和企業(yè)承包轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的獨(dú)立個(gè)體行為，工廠師徒制成為企業(yè)“自負(fù)盈虧”的支出項(xiàng)目。同時(shí)隨著職業(yè)學(xué)校的廣泛建立與源源不斷的畢業(yè)生進(jìn)入市場(chǎng)，工廠師徒制逐漸失去了生存的土壤，企業(yè)、學(xué)徒乃至國(guó)家的投入動(dòng)力不足，造成工廠師徒制發(fā)展陷入困境。當(dāng)前的工廠師徒制往往都是個(gè)體行為，由工廠根據(jù)技能形成的特點(diǎn)與需求對(duì)師徒制進(jìn)行選擇性投資。學(xué)徒工則會(huì)根據(jù)與企業(yè)訂立的合同決定自身對(duì)師徒制的成本負(fù)擔(dān)情況（如低薪在崗學(xué)習(xí)、無(wú)薪脫產(chǎn)學(xué)習(xí)）。

可以看出，市場(chǎng)化改革背景下的師徒制成本分擔(dān)機(jī)制具有鮮明的市場(chǎng)性，成本分擔(dān)主體往往會(huì)根據(jù)自身利益訴求和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行選擇性投資。成本分擔(dān)的主體往往是制度中的受益方，遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的基本原則。從這點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制中成本分擔(dān)的最主要主體應(yīng)是政府。從技能形成體系的建構(gòu)與高質(zhì)量技術(shù)技能人才大軍建設(shè)的角度來(lái)看，政府是現(xiàn)代學(xué)徒制成果的最大受益方?！罢?gòu)買服務(wù)”的實(shí)施路徑以及政府的公共性特點(diǎn)也決定了政府必須要承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制中的主要成本和風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)與學(xué)校作為現(xiàn)代學(xué)徒制的主要參與方，由于其承擔(dān)的直接為社會(huì)而非自身培養(yǎng)人才的任務(wù)或責(zé)任，故帶有社會(huì)責(zé)任和公共事業(yè)的性質(zhì)，不應(yīng)成為成本負(fù)擔(dān)的主要方面。但是從另一個(gè)角度來(lái)看，企業(yè)和學(xué)校也是現(xiàn)代學(xué)徒制的間接受益方，企業(yè)在通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制為社會(huì)輸送高技能人才的同時(shí)也以更低的成本為自身提供高質(zhì)量員工，并對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的優(yōu)秀學(xué)員享有優(yōu)先招聘權(quán)；而學(xué)校則通過(guò)參與現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的進(jìn)階。所以企業(yè)和學(xué)校應(yīng)作為次要的成本分擔(dān)主體承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)。承擔(dān)的方式包括設(shè)立學(xué)徒獎(jiǎng)學(xué)金和師傅獎(jiǎng)勵(lì)金、成立校企聯(lián)合助學(xué)金項(xiàng)目等。學(xué)徒是現(xiàn)代學(xué)徒制的直接受益方，但鑒于學(xué)徒群體的特殊性，其成本分擔(dān)應(yīng)本著保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的基本原則，在可控、合理的范圍之內(nèi)采取合適、多元的方法。如按照實(shí)習(xí)工資配發(fā)學(xué)徒期間的薪水等。

中國(guó)的工廠師徒制在經(jīng)歷了百年的洗禮后正以全新的姿態(tài)參與到我國(guó)高技能人才培養(yǎng)的事業(yè)之中?，F(xiàn)代學(xué)徒制是西方舶來(lái)品，若要在中國(guó)發(fā)揮其應(yīng)有的效果，就應(yīng)該參考和借鑒本土化的工廠師徒制在百年發(fā)展過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出具有中國(guó)特色的、服務(wù)于中國(guó)高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制。

注釋：

①這里的社會(huì)合法性，指的是行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏其應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)目前大多體制內(nèi)“脫胎”而產(chǎn)生的官民不分的協(xié)會(huì)組織無(wú)法作為一種有效產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制，且覆蓋面過(guò)窄，區(qū)域分布不均衡，其具備的行業(yè)代表性不強(qiáng)，社會(huì)基礎(chǔ)不牢固。

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責(zé)任編輯 韓云鵬