農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民“進(jìn)城化”

張葵

【摘要】農(nóng)民市民化是伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的一個現(xiàn)象。農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民進(jìn)城化。根據(jù)我國農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策，為農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民市民化城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1.前言

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一，也是解決“三農(nóng)”問題的一個重要核心，同時也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和偉大“中國夢”都必須解決好的一個重大問題。國際上發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，世界上幾乎沒有幾個國家是不經(jīng)過城鎮(zhèn)化而實現(xiàn)了現(xiàn)代化的。

所謂城鎮(zhèn)化，就是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的歷史過程。

據(jù)有關(guān)資料顯示，一段時間以來，通過對“三農(nóng)”問題的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的地方把解決“三農(nóng)”問題看成是“農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)市民”的問題，因此采取了諸如讓農(nóng)民交出土地以供開發(fā)、讓農(nóng)民舉家進(jìn)城打工等方式，所引發(fā)的城鄉(xiāng)之間的“移民潮”問題此起彼伏，給城市治安管理、交通運(yùn)輸、文明建設(shè)、就業(yè)分流等帶來了壓力。據(jù)全國人大常委會辦公廳的有關(guān)統(tǒng)計顯示，該廳受理的反映有關(guān)農(nóng)村問題的群眾來信，主要集中在“補(bǔ)償不合理”、“安置不到位”等方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件，已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。顯而易見，農(nóng)民市民化乃至解決“三農(nóng)”問題，絕對不是“農(nóng)民進(jìn)城化”或“農(nóng)民都市化”那么簡單。

2.農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策

2.1農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求

加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并堅持規(guī)模適度、增強(qiáng)特色、強(qiáng)化功能的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項建設(shè)，協(xié)調(diào)落實好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，才是農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求。

有專家指出：“不應(yīng)過度夸大‘撤鎮(zhèn)設(shè)市（即‘農(nóng)民進(jìn)城化或‘農(nóng)民都市化）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實改進(jìn)工作作風(fēng)，把精力放在改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，重點解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣面臨的上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題，促進(jìn)本地人口和外來人口的基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。只有這樣力戒空談、不務(wù)虛名，才能扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。”

2.2推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

黨的十八大報告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出：“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制?！?/p>

習(xí)近平主席早在2008年全國人大陜西代表團(tuán)審議時就曾表示：“要以改革創(chuàng)新的精神圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局”；“改革開放我們是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革功不可沒，要很好地總結(jié)；同時我們進(jìn)入新一輪的改革開放，還要在‘三農(nóng)問題上著力推動。”

在十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農(nóng)村改革做出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的問題有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破；《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、以推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進(jìn)”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措，具有鮮明的時代特征。

2.3有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

《決定》提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！睔w納起來，在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破主要有——推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)等。

這些重大論斷和政策突破，必將對我國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

3.農(nóng)民市民化的方向和要求

《決定》明確指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制?！边@為推進(jìn)農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

3.1農(nóng)民市民化的主要宗旨是堅持兩腳走路的方針：

3.1.1是把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系；

3.1.2是把農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

3.2理解兩腳走路的方針，注意把握好幾點：

3.2.1是“進(jìn)城”概念，不是“進(jìn)都市”概念，而應(yīng)重點放在“城鎮(zhèn)”；

3.2.2是依照循序漸進(jìn)，即逐步把符合條件的轉(zhuǎn)移。而實現(xiàn)農(nóng)民市民化的要點，在于必須建立完善相應(yīng)體制機(jī)制。

3.2.3在戶籍制度方面，要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)。

3.2.4要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

【參考文獻(xiàn)】

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