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    我國中小城市社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新實(shí)踐及其相關(guān)建議

    2017-03-02 22:30:26劉慧葉幼丹
    行政與法 2017年2期
    關(guān)鍵詞:孝感市服刑人員矯正

    劉慧+葉幼丹

    摘 要:中小城市社區(qū)在歷史發(fā)展、人員構(gòu)成及內(nèi)部情感、制度建設(shè)、管理水平等方面都有別于大城市,直接影響著中小城市社區(qū)矯正工作的開展。作為我國中部地區(qū)典型的中小城市,孝感市在社區(qū)矯正方面進(jìn)行了大膽的探索并取得了一定的成績,但同時(shí)也面臨一系列問題。因此,中小城市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下,大力培育、引進(jìn)民間力量的參與;在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下,創(chuàng)造條件,整合資源,提高矯正效率;將社區(qū)矯正工作與社區(qū)自身建設(shè)緊密切結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    關(guān) 鍵 詞:中小城市;社區(qū)矯正;實(shí)證研究

    中圖分類號(hào):D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-8207(2017)02-0060-08

    刑罰輕緩化、行刑社會(huì)化的國際化刑罰文明推動(dòng)了各國社區(qū)矯正工作的蓬勃發(fā)展。我國廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度后,輕微刑事案件大大增加,被告人被判處管制、緩刑等限制而非剝奪人身自由的機(jī)會(huì)也逐漸增多。有數(shù)據(jù)表明,到2015年底,我國社區(qū)服刑人員數(shù)量已經(jīng)接近全國罪犯總?cè)藬?shù)的1/3。[1]短期內(nèi)社區(qū)服刑人員的增加使各個(gè)社區(qū)尤其是中小城市社區(qū)矯正工作面臨巨大的挑戰(zhàn),其所肩負(fù)的責(zé)任和承擔(dān)的安全壓力與日俱增。然而,面對(duì)大幅度增加的社區(qū)服刑人員,中小城市社區(qū)目前存在專業(yè)工作人員嚴(yán)重缺乏,矯正經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施保障不到位,社會(huì)力量參與不均衡,社區(qū)自身建設(shè)尚未與矯正工作開展進(jìn)度相匹配等問題。不僅影響了對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正效果,還給社區(qū)矯正工作帶來了不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)這一局面,是一個(gè)亟待研究和解決的問題。

    一、開展社區(qū)矯正工作的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)意義

    最早提出社區(qū)矯正概念的是美國人約翰·奧古斯都。理論界關(guān)于社區(qū)矯正的概念眾說紛紜,按照時(shí)任我國司法部部長張福森的解釋,社區(qū)矯正,即指積極利用各種社會(huì)資源,整合社會(huì)各方面力量,將那些不需要和不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的服刑人員置于社區(qū)中矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。[2]

    (一)開展社區(qū)矯正工作的理論基礎(chǔ)

    社區(qū)矯正工作能夠很好地解決非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑之間過渡性、半社會(huì)化、半監(jiān)禁性的難題,其理論基礎(chǔ)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

    一是刑法謙抑性思想。刑法的謙抑性又被稱為刑法的必要性,是指立法者只有在找不到其他恰當(dāng)方法來代替刑罰的情況下,才能將某種違法行為規(guī)定為犯罪行為。體現(xiàn)出了限制刑法適用范圍以避免刑法過度干預(yù)公眾生活的思想。最早提出刑法謙抑性的日本學(xué)者平野龍一認(rèn)為,只有其他社會(huì)統(tǒng)治手段不充分時(shí),或者其他社會(huì)統(tǒng)治手段過于強(qiáng)烈,有代之以刑罰的必要時(shí)才可以動(dòng)用刑法。[3]我國刑法學(xué)家陳興良認(rèn)為,謙抑,是指縮減或壓縮。刑法的謙抑性,是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出——少用甚至不用刑罰(而用其他的刑罰替代措施),獲取最大的社會(huì)效益——有效地預(yù)防和控制犯罪。[4] 刑法歉抑性的內(nèi)涵包括刑法的補(bǔ)充性、不完整性及寬容性。人類社會(huì)發(fā)展歷史表明:生產(chǎn)力水平越低,自由的價(jià)值就越低,刑罰就越嚴(yán)厲;反之,則刑罰越人道。社會(huì)的發(fā)展必將引導(dǎo)刑罰走向?qū)捄?。社區(qū)矯正制度減輕了對(duì)服刑人員的處罰程度,體現(xiàn)出了重教化而輕處罰的特點(diǎn),這正是刑法謙抑性思想在刑罰執(zhí)行過程中的體現(xiàn)。

    二是標(biāo)簽理論?!皹?biāo)簽理論”也稱“標(biāo)定理論”,認(rèn)為犯罪行為是在行為者接受周圍人對(duì)自己的看法即被“標(biāo)簽”后才形成的。[5]將罪犯關(guān)進(jìn)監(jiān)獄,無疑是進(jìn)一步強(qiáng)化了罪犯作為一個(gè)“壞人”的形象,其在這種環(huán)境中缺乏足夠的內(nèi)在動(dòng)力改變自己。相反,將罪犯放在社區(qū)與其他普通公眾生活在一起,則無形中會(huì)給罪犯一種積極的心理暗示,即他(她)仍然是一個(gè)“好人”。社區(qū)作為一種因地緣關(guān)系而形成的互動(dòng)群體,是人們生活世界的重要場景,也是個(gè)體社會(huì)化過程中重要的道德經(jīng)驗(yàn)的源泉。[6]利用社區(qū)資源,整合各種社會(huì)力量,對(duì)其犯罪行為和心理進(jìn)行矯正,發(fā)揮良性社會(huì)環(huán)境對(duì)個(gè)體的 “同化”作用,能夠提高其適應(yīng)社會(huì)生活環(huán)境的能力,使其早日回歸正常的社會(huì)生活。

    三是行刑社會(huì)化思想?!靶行躺鐣?huì)化”,是指對(duì)于部分犯罪情節(jié)輕微,社會(huì)危害性小的罪犯應(yīng)盡可能地在社會(huì)上公開、透明地服刑、改造,盡量少適用監(jiān)獄等監(jiān)禁刑,避免因監(jiān)禁刑引起的“交叉感染”,提高改造罪犯的質(zhì)量。行刑社會(huì)化理論產(chǎn)生于人們對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的反思與批判之中。傳統(tǒng)監(jiān)禁刑在發(fā)揮預(yù)防犯罪正向功能的同時(shí),不可避免地顯露出其固有的缺陷:不同罪犯之間“交叉感染”,使罪犯從“單面手”變成“多面手”;獨(dú)特的“生活環(huán)境”可能造就罪犯扭曲的個(gè)性和心理,導(dǎo)致其出獄后的再社會(huì)化過程更加艱難,為其再次犯罪埋下隱患;日益龐大的監(jiān)禁場所消耗著國家資源,增加了國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從消除傳統(tǒng)監(jiān)禁刑上述弊端的角度看,行刑社會(huì)化無疑是一劑良藥。社區(qū)矯正與其他類似的開放式刑罰方式一樣,都是在行刑社會(huì)化思想的指導(dǎo)下對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)禁刑執(zhí)行方式的一種變通和改革。

    (二)開展社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)意義

    2013年11月12日,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出:廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度。在此背景下,先前適用于勞動(dòng)教養(yǎng)的部分案件已被連續(xù)進(jìn)行的刑法修正案吸收。毋庸置疑的是,在廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度后,輕微刑事案件會(huì)大大增加,被告人被判處管制、緩刑等限制而非剝奪人身自由的機(jī)會(huì)也逐漸增多。截止到2014年底,我國累計(jì)接收社區(qū)服刑人員223.7萬人,累計(jì)解除矯正150.5萬人。其中,2014年新接收43.1萬人,解除矯正38.1萬人,截至2015年1月,社區(qū)服刑人員達(dá)73.2萬人。[7]如此龐大的群體在給社區(qū)帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也給社區(qū)賦予了新的使命。2014年,我國各地對(duì)社區(qū)服刑人員開展技能培訓(xùn)22.9萬人次,指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)27.9萬人次,協(xié)調(diào)落實(shí)承包田36.8萬人次,累計(jì)建成就業(yè)基地8013個(gè),為促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造了條件。[8]

    社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面:一是有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育及幫扶,促使他們遵紀(jì)守法;同時(shí),讓他們保持正常的家庭和社會(huì)生活狀態(tài),能夠極大地減少其與家庭的矛盾以及與社會(huì)的對(duì)抗情緒。二是為完善我國刑罰執(zhí)行制度進(jìn)行了成功實(shí)踐。全面推進(jìn)社區(qū)矯正是深化司法體制改革的重要內(nèi)容,作為建立監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接、相互貫通的新型刑罰執(zhí)行體系的重要手段,極大地降低了刑罰執(zhí)行成本。三是能夠預(yù)防和減少重新犯罪。通過全面推進(jìn)社區(qū)矯正,使教育管理工作進(jìn)一步受到重視,社會(huì)力量參與更加廣泛,社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率保持在0.2%左右的較低水平。[9]有效地預(yù)防和減少了重新違法犯罪的可能。

    二、中小城市社區(qū)的特點(diǎn)及其對(duì)社區(qū)矯正工作的影響

    中小城市社區(qū)在歷史發(fā)展、人員構(gòu)成與內(nèi)部情感、制度建設(shè)、管理水平等方面都有別于大中城市,這直接影響著中小城市社區(qū)矯正工作的開展。

    (一)在社區(qū)矯正中政府主導(dǎo)性過強(qiáng)

    以孝感市為例,在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下,孝感市已形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò),社區(qū)矯正工作成效顯著。但同時(shí)也顯露出一個(gè)值得注意的問題:即社會(huì)力量有限,參與度有待提高。由此可見,中小城市社區(qū)矯正工作應(yīng)該在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí),大力培育并引進(jìn)社會(huì)力量,避免政府介入程度過高,影響社區(qū)矯正這一再社會(huì)化過程的社會(huì)參與度。

    (二)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定,情感聯(lián)系緊密,因而不愿接納社區(qū)服刑人員

    中小城市規(guī)模小,社區(qū)居民通常以本地人口為主,外來人口較少,多以留守的中老年和青少年為主,彼此關(guān)系熟悉,互動(dòng)頻繁且社區(qū)文化受傳統(tǒng)觀念影響較大,這種具有人文關(guān)懷的環(huán)境能夠極大地滿足社區(qū)服刑人員的精神需求。但穩(wěn)定的成員和親密的內(nèi)部關(guān)系使得社會(huì)文化和觀念中法制氛圍相對(duì)不足。[10]

    (三)發(fā)展程度偏低,社區(qū)組織、制度建設(shè)相對(duì)不完善

    作為由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡的典型代表,孝感市許多社區(qū)尚未建立相應(yīng)的管理機(jī)制,即使出臺(tái)和實(shí)行了一些仿照大城市社區(qū)矯正的規(guī)定,也會(huì)因其自身能力的局限而難以實(shí)施。因此,中小城市的社區(qū)矯正工作進(jìn)程需要與制度建設(shè)相伴而行、良性互動(dòng)。比如孝感市的一些村改為社區(qū)后,社區(qū)管理仍然表現(xiàn)得比較松散,法律意識(shí)不強(qiáng),相關(guān)管理制度仍然沒有建立或者過于形式化,對(duì)社區(qū)矯正工作的熱情不高,支持力度不大。

    (四)經(jīng)費(fèi)有限,基礎(chǔ)設(shè)施差,人才吸引力不足

    目前,我國普遍缺乏社區(qū)矯正專業(yè)人員,對(duì)于中小城市而言,其吸引人才和留住人才的競爭力本來就小,因而社區(qū)矯正專業(yè)人員的缺口就更大;中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,財(cái)政資源分配勢(shì)必要偏重于那些與居民生計(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的領(lǐng)域,由此社區(qū)矯正工作可利用的資源有限,極大地制約了社區(qū)矯正工作的開展。盡管孝感市司法部門采取種種措施與其他單位建立了橫向聯(lián)系,但由于經(jīng)費(fèi)不足,人員流動(dòng)性過強(qiáng),導(dǎo)致社區(qū)矯正尚未取得預(yù)期效果。

    三、我國中小城市社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新實(shí)踐與面臨的困境

    孝感市地處湖北省東北部,長江以北、漢水以東?,F(xiàn)轄孝南區(qū)和漢川、應(yīng)城、安陸三個(gè)縣級(jí)市以及云夢(mèng)、大悟和孝昌三個(gè)縣,另轄一個(gè)國家級(jí)高新區(qū)和七個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。城區(qū)人口約55萬,屬于中部地區(qū)典型的中小城市,其社區(qū)矯正工作實(shí)踐在一定程度上能夠反映廣大中小城市的現(xiàn)狀。該市于2006年在孝南區(qū)廣場街試點(diǎn)社區(qū)矯正工作,2007年在全市全面試行。截至2016年3月,全市累計(jì)接收社區(qū)服刑人員6290人,累計(jì)解除矯正4350人,在矯1940人,累計(jì)重新犯罪11人,再犯罪率為1.75‰。全市共建社區(qū)矯正教育基地34個(gè),社區(qū)服務(wù)基地82個(gè),就業(yè)基地25個(gè)。近年來,孝感市社區(qū)矯正工作一直處在湖北省先進(jìn)行列,孝感市在2013年、2015年年度考核中分別排名全省第一名、第二名,其成熟經(jīng)驗(yàn)正在全省推廣。

    (一)孝感市社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新實(shí)踐

    ⒈制度先行:注重提升社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、制度化和法治化建設(shè)水平。一是確立了以市委常委、政法委書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。該市先后出臺(tái)了《孝感市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度》《孝感市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)席會(huì)議制度》《孝感市綜治委社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履職考評(píng)辦法》等文件,確立了領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議制度和考評(píng)辦法。二是建立了涉及諸多部門單位的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。2013年12月,孝感市司法局聯(lián)合孝感市中級(jí)人民法院、孝感市人民檢察院、孝感市公安局制定了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接工作的意見》,在司法局和法院、檢察院、公安等系統(tǒng)建立了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管的銜接機(jī)制,明確了各部門職責(zé),成員單位之間銜接順暢。三是實(shí)行了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和綜合考評(píng)機(jī)制。2013年以來,孝感市司法局發(fā)布了《關(guān)于建立社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員電子信息庫的通知》《關(guān)于建立社區(qū)矯正情況分析制度的通知》《關(guān)于印發(fā)社區(qū)矯正宣告相關(guān)制度的通知》《孝感社區(qū)矯正安置幫教工作考評(píng)辦法》《孝感社區(qū)矯正安置幫教工作通報(bào)制度》等系列文件,建立了嚴(yán)格的管理制度和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制,將社區(qū)矯正工作納入綜治考評(píng)之中,層層簽訂責(zé)任書,促進(jìn)了社區(qū)矯正工作的開展。

    ⒉搭建平臺(tái):成立社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心,開通三級(jí)社區(qū)矯正服務(wù)平臺(tái)。為了克服社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)人員有限的弊端,2012年,孝感市開通了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管信息平臺(tái)(司法E通),籌資50余萬元在中心城區(qū)建成了首個(gè)集監(jiān)管、教育、幫扶于一體的社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心。該中心設(shè)有監(jiān)控指揮室、綜合辦公室、心理咨詢室、教育(技能)培訓(xùn)室、矯正宣告(訓(xùn)誡)室等五個(gè)功能室,面積達(dá)500平方米。在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立了統(tǒng)一的司法E通社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng),采取手機(jī)定位的方式對(duì)社區(qū)服刑人員中的重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施監(jiān)管。截至2016年4月,已建成4個(gè)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心,定位管理社區(qū)服刑人員1266人,對(duì)社區(qū)服刑人員的定位率為66.8%。有效地緩解了監(jiān)管人員有限而社區(qū)服刑人員激增的現(xiàn)實(shí)困境。

    ⒊準(zhǔn)確定位:堅(jiān)持“罰”“救”并舉,警示與幫扶同行,使社區(qū)矯正工作取得了明顯效果。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式,必要的懲罰功能是其應(yīng)有之義,但挽救矯正對(duì)象、使其順利融入社會(huì)是社區(qū)矯正工作的根本所在。因此,“罰”“救”并舉是最準(zhǔn)確的定位。2013年6月,孝感市社區(qū)矯正警示教育基地在孝感監(jiān)獄掛牌成立,分批安排社區(qū)服刑人員到基地接受警示教育。同時(shí),為了幫扶社區(qū)服刑人員,孝感市還建立了社區(qū)服務(wù)、技能培訓(xùn)和就業(yè)基地。為統(tǒng)籌幫教,縣級(jí)管理教育服務(wù)中心將活動(dòng)安排到月,責(zé)任到人,避免了資源浪費(fèi)和管理無序;對(duì)本地的集中教育、培訓(xùn)、團(tuán)體輔導(dǎo)等活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一錄制,并將優(yōu)秀活動(dòng)制作成課件光盤,供全市各社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)使用。“罰”“救”并舉的措施收到了良好的效果,使社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間重新犯罪率一直保持在0.2%以下的較低水平。

    ⒋整合力量:借鑒社會(huì)化治理經(jīng)驗(yàn),廣納社會(huì)各界力量,齊抓共管。一是建立專業(yè)人才庫。聘請(qǐng)湖北工程學(xué)院、法院、檢察院、監(jiān)獄等單位的專家、學(xué)者建立專業(yè)人才庫,參與社區(qū)矯正工作的課題研究、人才培訓(xùn)等,制作服刑人員綜合測評(píng)表,測量、評(píng)估社區(qū)服刑人員的心理狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度及社會(huì)適應(yīng)能力等,既為個(gè)案矯正方案的制定奠定了基礎(chǔ),又為社區(qū)矯正工作提供了宏觀綜合評(píng)估數(shù)據(jù)。二是組建“五老”( 老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范)志愿者隊(duì)伍。要求為每名35歲以下的社區(qū)服刑人員安排至少一名“五老”志愿者作為矯正小組的成員。三是與專業(yè)組織合作。2016年,孝感市司法局與湖北工程學(xué)院簽訂協(xié)議,以政府購買服務(wù)的方式將全市社區(qū)矯正心理咨詢工作全部交由該院教育與心理學(xué)院完成。四是吸納專業(yè)社工。與湖北工程學(xué)院“陽光社會(huì)工作服務(wù)中心”簽訂合作協(xié)議,以政府購買服務(wù)的方式將部分教育幫扶工作交由專業(yè)社工組織完成,目前已吸納6名專業(yè)社工。五是借力專業(yè)志愿者隊(duì)伍。與孝感市義工聯(lián)簽訂協(xié)議,義工聯(lián)成立安置幫教工作部門,協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織開展相關(guān)教育幫扶活動(dòng)。六是發(fā)揮網(wǎng)格管理員的作用。與孝感市網(wǎng)格管理中心合作,完善網(wǎng)格信息平臺(tái),開展網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn),將社區(qū)服刑人員、安置幫教對(duì)象管理工作納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理之中,明確網(wǎng)格管理員責(zé)任,將其發(fā)展為社區(qū)矯正工作的信息聯(lián)絡(luò)員和教育幫扶員。

    (二)孝感市社區(qū)矯正工作面臨的困境

    上述措施在一定程度上緩解了社區(qū)矯正工作專業(yè)化程度不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定、管理措施不到位、工作平臺(tái)不適應(yīng)工作要求等矛盾,使孝感市社區(qū)矯正工作居于湖北省先進(jìn)行列。但該市社區(qū)矯正工作仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。

    ⒈社區(qū)服刑人員激增,專業(yè)工作人員短缺,工作壓力大。目前,社區(qū)服刑人員的日常管理工作主要由基層司法所承擔(dān),司法所長、司法助理員被認(rèn)定為社區(qū)矯正工作的重要責(zé)任人。截至2016年4月,孝感市共有119個(gè)司法所(176人),很多司法所只有1名工作人員,除了社區(qū)矯正工作之外,還承擔(dān)人民調(diào)解、信訪維穩(wěn)、安置幫教、法制宣傳、執(zhí)法檢查等多項(xiàng)重要工作,有的工作人員負(fù)責(zé)的社區(qū)服刑人員曾超過100人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于監(jiān)獄警囚1:6的比例。同時(shí),全市社區(qū)服刑人員呈逐年增加的趨勢(shì),2010年至2015年,全市社區(qū)服刑人員在矯人數(shù)分別為602人、1080人、1445人、1880人、2029人、1889人(特赦了一批服刑人員)。盡管孝感市司法局曾嘗試招錄新的公益性崗位社工,但這些人員流動(dòng)性很大,而重新招錄新的公益性崗位社工成本較高,因此,往往會(huì)出現(xiàn)崗位人員空缺現(xiàn)象,導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以連續(xù)開展。

    ⒉社區(qū)矯正工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一,矯正方法和內(nèi)容不夠豐富,不能適應(yīng)社區(qū)服刑人員的多種需求。從對(duì)社區(qū)服刑人員的問卷調(diào)研結(jié)果看,其存在多方面的需求:一是心理情緒疏導(dǎo)的需求。社區(qū)服刑人員有54.5%的人表示需要心理情緒的疏導(dǎo),其中17.2%的人表示非常需要。在100個(gè)調(diào)研對(duì)象中,有27人表示自己有一定的情緒困擾,其中沉溺煙酒的有16人,有自卑情緒的14人,且有31%的人存在睡眠障礙。二是人際交往方面的需求。調(diào)研結(jié)果顯示,有近10%的人害怕與人交往,近20%的人不知道如何與人交往,顯示出自閉傾向。三是法律知識(shí)和文化的需求。社區(qū)服刑人員中具有初、高中(或中專)水平的僅占25%,極少數(shù)有大?;虮究茖W(xué)歷,絕大多數(shù)只有小學(xué)學(xué)歷,文化知識(shí)貧乏,法律意識(shí)淡薄。四是生活保障方面的需求。43.7%的人表示需要醫(yī)療及基本生活方面的幫助。但截至2016年4月,在孝感市從事社區(qū)矯正的專職人員中,取得國家二級(jí)心理咨詢師資格證并且在心理矯正崗位的僅有16人,有法律知識(shí)背景(含非法學(xué)專業(yè)但有相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷)的僅有74人。

    ⒊社區(qū)公眾的參與意識(shí)不強(qiáng)、參與渠道不暢、參與效果不佳。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn),無論是司法機(jī)關(guān)還是普通公眾,受傳統(tǒng)報(bào)復(fù)性刑罰理念的影響根深蒂固,對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度不高,大多數(shù)人仍然認(rèn)為把服刑人員關(guān)進(jìn)監(jiān)獄理所當(dāng)然。“判了刑不用進(jìn)監(jiān)獄”“在家里坐牢”,對(duì)普通公眾特別是受害一方在心理上是難以接受甚至抵觸的,加上對(duì)社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)性的擔(dān)憂,很多居民包括基層群眾自治組織均不愿意接納社區(qū)服刑人員來本社區(qū)服刑。即便勉強(qiáng)接受,也都是本著完成任務(wù)的態(tài)度。另外,由于很多社區(qū)自身的制度建設(shè)尚不到位,對(duì)于如何開展社區(qū)矯正工作尚缺乏有效的途徑和科學(xué)的程序設(shè)計(jì),參與效果很不理想。

    ⒋經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)受限。2014年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》明確提出:要“大力推進(jìn)場所設(shè)施建設(shè),多形式、多渠道建立社區(qū)矯正場所設(shè)施,對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行接收宣告、集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”。盡管孝感市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正安置幫教經(jīng)費(fèi)保障的意見》,各市、縣級(jí)經(jīng)費(fèi)逐年增加,但受制于城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,2015年底,全市人均社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)僅312元,如果加上省轉(zhuǎn)移支付、矯正管理中心平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、專職社工聘用經(jīng)費(fèi)等,2015年全市人均社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)為1104元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于武漢、黃石、宜昌、襄陽等大中城市人均1500-2000元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中小城市社區(qū)矯正資金投入不足,直接導(dǎo)致基礎(chǔ)條件難以改善,高素質(zhì)專業(yè)工作隊(duì)伍人員不足,影響了社區(qū)矯正工作的效果。

    四、對(duì)中小城市開展社區(qū)矯正工作的相關(guān)建議

    結(jié)合孝感市社區(qū)矯正工作面臨的問題,筆者認(rèn)為,中小城市社區(qū)矯正工作的總體發(fā)展方向應(yīng)該是在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下,大力培育、引進(jìn)社會(huì)力量的參與;在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下,采取各種辦法,創(chuàng)造條件,整合資源,抓住重點(diǎn),提高效率;將社區(qū)矯正工作與社區(qū)管理工作密切結(jié)合,使之協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (一)探索建立社會(huì)力量參與的市場化運(yùn)作機(jī)制

    受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,中小城市應(yīng)探索有效利用民間資本的方法,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作??v觀西方發(fā)達(dá)國家的做法以及我國社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗(yàn),市場化運(yùn)作是比較有效的方法??梢試L試在政府的引導(dǎo)下,將相關(guān)矯正工作打包,通過訂約的方式交給有關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或公司來完成,形成一條龍服務(wù)。政府的主要工作在于宏觀監(jiān)控、加強(qiáng)管理并適時(shí)調(diào)整。針對(duì)目前志愿者服務(wù)時(shí)常中斷的現(xiàn)狀,也可以運(yùn)用市場化思維建立公益性專業(yè)人員和志愿者持續(xù)服務(wù)機(jī)制和管理機(jī)制。如前所述,孝感市司法局與湖北工程學(xué)院簽訂社區(qū)矯正心理咨詢服務(wù)政府采購協(xié)議便是一種有益的嘗試。將科研院校的人才資源與社區(qū)矯正工作實(shí)際需求相結(jié)合,建立需求一一對(duì)應(yīng)的長效合作機(jī)制:由社工專業(yè)的師生提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)工作,由教育專業(yè)的師生提供心理咨詢和輔導(dǎo)服務(wù),由法律專業(yè)師生提供法律咨詢服務(wù)。服務(wù)分為有償和志愿兩種,以履行合同的方式進(jìn)行。這種合作機(jī)制在緩解社區(qū)矯正人員不足之困境的同時(shí),也能夠?yàn)閺V大教師和學(xué)生提供廣闊的科研與實(shí)踐平臺(tái)。

    (二)推廣數(shù)字化管理平臺(tái)

    實(shí)踐證明,孝感市在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立的司法E通社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)有效地緩解了監(jiān)管人員少而社區(qū)服刑人員激增的現(xiàn)實(shí)困境,提高了監(jiān)管效率。通過推廣數(shù)字化平臺(tái),利用手機(jī)定位批量監(jiān)管,可以減少專業(yè)人員的需求數(shù)量,解決中小城市社區(qū)矯正專業(yè)人員不足的問題。目前,孝感市除了不斷完善已有的4個(gè)服務(wù)平臺(tái)的功能外,還在著力建設(shè)新的數(shù)字化管理平臺(tái),力爭將社區(qū)服刑人員的成功定位率提升至70%。

    (三)建立服刑人員分類矯正制度

    為了提高矯正效率,可以根據(jù)犯罪性質(zhì)主觀惡性程度、是否有固定居所、是否有固定收入、是否主動(dòng)參加社區(qū)矯正活動(dòng)等將社區(qū)服刑人員分為一般等級(jí)、重點(diǎn)等級(jí)和危險(xiǎn)等級(jí),對(duì)不同等級(jí)的人員實(shí)行不同的監(jiān)督管理方式。一方面,有利于實(shí)施相對(duì)個(gè)性化的管理、教育和矯正方式,提高幫教效果;另一方面,可以節(jié)約成本,將有限的資源集中到最需要的社區(qū)服刑人員身上,減少重新犯罪的機(jī)率。

    (四)針對(duì)社區(qū)重點(diǎn)服刑人員建立居住式矯正設(shè)施

    在孝感市的社區(qū)矯正工作中,仍然有超過0.1%的社區(qū)服刑人員惡性難改,在矯正的過程中又重新犯罪,給社區(qū)帶了不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)少數(shù)重新犯罪危險(xiǎn)性較高的社區(qū)服刑人員,可探索建立居住式社區(qū)矯正設(shè)施。居住式社區(qū)矯正設(shè)施可由住宅或小型旅館改造而成,容納10至20名社區(qū)服刑人員。社區(qū)服刑人員在得到監(jiān)督人員的批準(zhǔn)之后,白天可以外出工作或?qū)W習(xí),但夜晚必須回到居住式矯正設(shè)施居住。在服刑期間,社區(qū)服刑人員如果不服從管理制度,司法行政機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)人民法院撤銷其社區(qū)矯正資格,將其收監(jiān)執(zhí)行。

    (五)進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)、村(居)民委員會(huì)等基層群眾性自治組織的作用

    現(xiàn)階段,我國社區(qū)仍處在從禮俗——“熟人社會(huì)”向法理——“契約社會(huì)”轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期,中小城市尤其如此。對(duì)此,社區(qū)矯正工作應(yīng)在充分利用社區(qū)溫馨環(huán)境的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)法制宣傳,強(qiáng)化管理的法治化和規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)法制與情理的剛?cè)嵯酀?jì)。引導(dǎo)社區(qū)服刑人員和廣大公眾轉(zhuǎn)變觀念,正確對(duì)待并參與社區(qū)矯正工作。在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建以村民委員會(huì)為主導(dǎo)的參與模式,在城市社區(qū)構(gòu)建以居民委員會(huì)為主導(dǎo)的參與模式。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可將某些具體教育幫扶任務(wù)直接委托給村(居)民委員會(huì),再由村(居)民委員會(huì)組織和動(dòng)員社區(qū)社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者以及有關(guān)部門、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等參與社區(qū)矯正工作。基層群眾性自治組織的參與,一方面能夠解決社區(qū)矯正資源不足且整合不力的問題,另一方面也能夠推動(dòng)基層組織自身功能的擴(kuò)展與完善。

    (六)多渠道對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行就業(yè)幫扶或提供最低生活保障

    受中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)機(jī)會(huì)的限制,社區(qū)服刑人員在就業(yè)和生存方面的壓力較大,在社區(qū)服刑期間,除了對(duì)其行為進(jìn)行矯正外,特別需要在就業(yè)、生活保障等方面予以重點(diǎn)關(guān)注。因此,政府相關(guān)部門需要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系、溝通,對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn),幫助其就業(yè)。對(duì)符合低保條件的社區(qū)服刑人員,應(yīng)納入低保范圍。但鑒于社區(qū)矯正畢竟是刑罰執(zhí)行方式之一,具有懲罰性的特點(diǎn),因此,這些幫扶措施并非矯正機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)。

    【參考文獻(xiàn)】

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    (責(zé)任編輯:高 靜)

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