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    論新常態(tài)下公共管理的困境與出路

    2017-03-02 22:17:38張艷芳
    求知導(dǎo)刊 2016年34期
    關(guān)鍵詞:公共管理新常態(tài)困境

    張艷芳

    摘 要:伴隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,新常態(tài)征象的發(fā)展也越來越明顯,在不斷的演變過程中,公共管理出現(xiàn)了一些問題。本文對(duì)此展開探討,通過對(duì)新常態(tài)下公共管理困境的分析,探討出路與措施,以期對(duì)日后的公共管理領(lǐng)域工作起到促進(jìn)的作用。

    關(guān)鍵詞:新常態(tài);公共管理;困境;出路

    中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    一、探討新常態(tài)的核心內(nèi)涵

    新常態(tài)屬于經(jīng)濟(jì)范疇,具體以官方詞匯出現(xiàn)于兩年前,將其區(qū)域擴(kuò)展主要包括了三個(gè)方面。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性,同時(shí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的政策相結(jié)合,不斷挖掘更新的增長(zhǎng)點(diǎn),培養(yǎng)核心發(fā)展動(dòng)力,在意識(shí)形態(tài)形成過程中創(chuàng)新,并迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其次是政治新常態(tài),表現(xiàn)為遵守法律法規(guī),以憲法治國為前提,將國家的治理放在體系與能力治理的基礎(chǔ)上,推動(dòng)民主化管理、法治化管理和科學(xué)化管理的形成,使法治成為社會(huì)有序管理的保障;最后是文化新常態(tài),表現(xiàn)為用建設(shè)社會(huì)主義法治文化與弘揚(yáng)法治精神培育人民的法制意識(shí),形成尊重法律,推崇法治、依法治理的良好社會(huì)氛圍,同時(shí),還要在此氛圍與框架下創(chuàng)新社會(huì)管理方法與社會(huì)治理機(jī)制,形成政府、社會(huì)、公眾共同履行職能的運(yùn)行體系,對(duì)公民的權(quán)力和行為進(jìn)行有效監(jiān)督[1]。

    二、當(dāng)前在新常態(tài)下我國公共管理面臨的困境

    不可否認(rèn),當(dāng)前我國公共管理領(lǐng)域存在不少問題,有的甚至嚴(yán)重制約了社會(huì)的發(fā)展,認(rèn)清當(dāng)前我國公共管理的形勢(shì),找出新常態(tài)下我國公共管理面臨的困境,才能順利實(shí)現(xiàn)變革。

    1.政治體系與治理能力之間存在目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距

    我國公共管理治理體系與能力的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治化治理、民主化治理以及科學(xué)化治理,盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較穩(wěn)定、文化繁榮昌盛,但這只是表明當(dāng)前公共管理事業(yè)的發(fā)展符合政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與形態(tài),要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo),還需要不斷提高治理能力,完善治理體系。例如,當(dāng)前體系運(yùn)行依舊缺乏民主化和法治化,沒有更科學(xué)合理的渠道實(shí)現(xiàn)公民的參與管理,本身主體建設(shè)較為落后,治理人員素質(zhì)較低,直接對(duì)治理能力產(chǎn)生影響。因此,必須不斷提高政府、市場(chǎng)、公眾的管理能力,盡可能縮小現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差距,順利完成改革的發(fā)展目標(biāo)。

    2.公共管理在手段與技術(shù)上較為薄弱

    公共管理工作本身具有工具性、實(shí)踐性等特征,強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)手段的運(yùn)用以達(dá)到管理的效果與目的,涉及了應(yīng)急管理、數(shù)字管理、行政管理等內(nèi)容。就我國當(dāng)前公共管理工作來看,很多管理者沒有充分了解技術(shù)與手段在公共管理工作上的重要意義,長(zhǎng)期沿用陳舊的管理形式,不注重管理的與時(shí)俱進(jìn),嚴(yán)重影響了公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,在具體的公共管理事務(wù)的開展中,管理人員必須加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)與手段的學(xué)習(xí),全面提高管理者公共管理的水平和能力。

    3.公共管理人員自身的水平與素質(zhì)不高

    在公共管理工作中,管理人員作為主體與組織者,其本身的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)以及管理水平對(duì)管理結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前我國的公共管理工作還有很多方面沒有做到位,特別是價(jià)值體系的組建工作上,顯露出管理人員能力與管理技術(shù)的不足,這與管理人員個(gè)人素質(zhì)以及公共管理的自覺性有很大的關(guān)聯(lián),工作人員在管理工作上容易產(chǎn)生消極的態(tài)度與情緒,如果沒有及時(shí)將工作人員的態(tài)度端正,任由其消極情緒在公共管理事務(wù)處理上的延續(xù),那么將形成惡性循環(huán),對(duì)管理效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

    4.采用自上而下的改革形式與基層管理制度不完善形成無法調(diào)和的矛盾[2]

    只有不斷提高公共管理的水平,才能實(shí)現(xiàn)深化改革的目標(biāo),這是改革工作的重要舉措,因此,當(dāng)前實(shí)行的是一套自上而下的改革方案,但實(shí)際上政府在基層管理中履行的也是重要的建設(shè)管理職責(zé),比如出臺(tái)很多基層的改革政策,且加快施行的進(jìn)度,保障管理工作的實(shí)現(xiàn),于是,兩者之間就形成了無法調(diào)和的矛盾。

    三、新常態(tài)下公共管理的出路

    1.提高公共管理主體的管理能力

    管理能力的高低直接影響了公共管理的效果,因此,在實(shí)際的管理工作中,相關(guān)的主體管理部門必須不斷優(yōu)化、調(diào)整自身的管理方法,將過去單一陳舊的管理方法向先進(jìn)與科學(xué)轉(zhuǎn)化,從而實(shí)現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。政府部門也要明確管理要求,不斷完善各個(gè)領(lǐng)域中公共管理人員的考察與選拔機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)專業(yè)人才在專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn),全面提高工作人員的依法行政和服務(wù)意識(shí),提高其處理難題能力。此外,政府相關(guān)部門還要努力為公眾拓寬公共事務(wù)的管理參與渠道,面向全民開展基礎(chǔ)的管理教育活動(dòng),讓公眾在自我管理意識(shí)和能力提升的基礎(chǔ)上,自覺加入到公共管理的事務(wù)中去,實(shí)現(xiàn)全民參與管理的目標(biāo)。

    2.加強(qiáng)對(duì)公共管理技術(shù)手段創(chuàng)新

    在專業(yè)的管理技術(shù)上,行政管理、數(shù)字管理、應(yīng)急管理等技術(shù)都能讓管理者更科學(xué)合理地處理社會(huì)問題,提高管理水平,因此必須加強(qiáng)公共管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新,不斷改變政府管理人員的思維方式,轉(zhuǎn)變政府管理模式,將原來單一陳舊的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富新穎的現(xiàn)代管理手段,并充分利用當(dāng)前的計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高管理效率,真正提供在公共管理領(lǐng)域上技術(shù)的支持,從而保障我國公共管理事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

    3.推動(dòng)上層改革設(shè)計(jì)方案的實(shí)施

    長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證實(shí),上層管理方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施終究要以基層建設(shè)為基礎(chǔ)加以實(shí)現(xiàn),在復(fù)雜的社會(huì)大環(huán)境下,如果基層建設(shè)較為落后,且沒有完善的制度進(jìn)行保障,那么上層的管理方案施行也將缺乏可操作性。因此,政府相關(guān)部門必須采取有效治理措施,推動(dòng)上層設(shè)計(jì)方案的實(shí)施,并加大對(duì)基層管理建設(shè)工作的支持力度,在公共管理能力、治理能力同時(shí)提高的基礎(chǔ)上,扶持基層建設(shè)的改革,真正為制度的施行拓寬出路。此外,還要不斷創(chuàng)新公共管理體制,以遵循國家法治制度為前提,順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義價(jià)值理念的發(fā)展要求,結(jié)合具體的發(fā)展情況,融入各方有效改革的意見,真正實(shí)現(xiàn)上層與基層的結(jié)合與進(jìn)步。

    4.創(chuàng)新并重塑公共管理的正確價(jià)值體系

    公共管理價(jià)值體系在公共管理事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用,成為了管理人員面對(duì)社會(huì)問題的理論指導(dǎo)。創(chuàng)新并重塑公共管理價(jià)值體系,在當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展背景下能發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用。在意識(shí)形態(tài)方面,要構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系,營造法治、民主、公正、公平的環(huán)境;在政治制度方面,要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī);在意識(shí)形態(tài)方面,要實(shí)現(xiàn)制度設(shè)定與監(jiān)督,充分發(fā)揮管理者的表率作用,最終促進(jìn)優(yōu)良價(jià)值體系的形成。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,新常態(tài)下公共管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作,需要廣大的公眾力量參與其中,自我要求,強(qiáng)化管理,積極學(xué)習(xí)各種監(jiān)督與管理知識(shí),提高管理能力,同時(shí),政府相關(guān)部門的管理人員也需要充分發(fā)揮表率作用,履行職責(zé),為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]趙曉倩.新常態(tài)下公共管理的困境與發(fā)展策略研究[J].管理研究, 2016(4).

    [2]張?jiān)偕?,?彬.新常態(tài)下的公共管理:困境與出路[J].中國行政管理,2015(3).

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