親歷中國在聯(lián)合國影響力的不斷提升

萬經(jīng)章

2017年是中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位46周年。聯(lián)合國是在第二次世界大戰(zhàn)后誕生的全世界規(guī)模最大、最具權(quán)威性的政府間國際組織，現(xiàn)有193個(gè)會員國，其活動范圍涉及當(dāng)今世界和平、安全、發(fā)展、人權(quán)、裁軍、維和、反恐等所有人們關(guān)注的問題。中國和聯(lián)合國是什么關(guān)系？中國在聯(lián)合國的地位又是如何呢？人們對這些問題可能并不是很清楚。

中國與聯(lián)合國關(guān)系的演變

作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國之一，而且還是聯(lián)合國的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)安全理事會的五個(gè)常任理事國之一。中共元老董必武就是當(dāng)年出席聯(lián)合國成立大會的中國代表團(tuán)成員之一，有董老親筆簽字的聯(lián)合國憲章影印件目前就陳列在聯(lián)合國來訪者大廳的顯著位置。

無疑，雄踞東亞、幅員遼闊且人口穩(wěn)居世界第一位的中國在聯(lián)合國占有十分重要的地位。然而，世人可能并不清楚，中國在多邊國際領(lǐng)域的重要地位并不是從一開始就顯而易見的。從1949年到1971年長達(dá)22年的歲月里，中國在聯(lián)合國的代表席位一直為臺灣當(dāng)局所霸占，在國際事務(wù)上唯美國馬首是瞻的臺灣當(dāng)局在幾乎所有重大國際問題上都與美國亦步亦趨。

1971年10月25日，經(jīng)過長達(dá)22年的不懈努力和博弈，第26屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過了具有劃時(shí)代意義的2758號決議，決定“恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利，承認(rèn)她的政府的代表為中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”。此后，新中國代表在聯(lián)合國正式閃亮登場，歷史翻開了新的一頁，中國在國際多邊事務(wù)中的地位和作用才逐步為世人所認(rèn)識。

當(dāng)然，中國在聯(lián)合國地位的提升也不是一蹴而就的，這也有一個(gè)過程。從1950年11月中國特派代表伍修權(quán)在聯(lián)合國對美國侵略罪行的控訴，到1971年11月中國代表團(tuán)團(tuán)長喬冠華在聯(lián)合國大會上的仰天大笑；從1974年鄧小平在紐約出席第六屆聯(lián)合國特別大會，莊嚴(yán)宣布中國永遠(yuǎn)不稱霸，不做超級大國，到后來歷屆中國領(lǐng)導(dǎo)人對聯(lián)合國的訪問；從中國代表在安理會威脅使用否決權(quán)到偶爾“露崢嶸”，敢于在關(guān)鍵時(shí)刻依據(jù)《聯(lián)合國憲章》賦予的權(quán)利在安理會投下具有決定意義的一票，中國外交可以說是日臻成熟，對聯(lián)合國事務(wù)的參與越來越深入，在聯(lián)合國事務(wù)中越來越給力。特別是自改革開放以來，中國的綜合國力不斷提升，在以聯(lián)合國為中心的多邊領(lǐng)域的外交中取得了令人刮目相看的成就。中國作為一個(gè)公正無私的、負(fù)責(zé)任的、愛好和平的大國形象越來越顯現(xiàn)出來。中國在聯(lián)合國多邊事務(wù)中的影響力與日俱增，地位也越來越重要。2015年9月，中國國家主席習(xí)近平對聯(lián)合國的正式訪問和在聯(lián)合國大會上的發(fā)言，標(biāo)志著中國正在大踏步地登上以聯(lián)合國為中心的國際舞臺，開創(chuàng)了中國參與并逐步引領(lǐng)國際潮流的新時(shí)代。

從20世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，筆者先后在外交部、常駐聯(lián)合國代表團(tuán)和聯(lián)合國總部秘書處工作近20年，見證了中國在聯(lián)合國地位和影響力的不斷提升。

中國在安理會威脅使用否決權(quán)的威懾效應(yīng)

筆者親自參與的一個(gè)典型案例是1992年關(guān)于利比亞問題的安理會磋商。那時(shí)，美、英、法三國一口咬定利比亞卡扎菲政府策劃并實(shí)施了1988年發(fā)生在英國洛克比的空難和法航爆炸案，為此大力推動在安理會通過決議，對利比亞實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰性制裁。當(dāng)時(shí)美、英、法并未拿出令人信服的證據(jù)，有1/3的安理會成員認(rèn)為美、英、法對利比亞的指控還不足以構(gòu)成對利比亞實(shí)施制裁的合法依據(jù)，安理會內(nèi)部不同意見頻現(xiàn)。中國時(shí)任常駐聯(lián)合國代表是李道豫大使，筆者是參贊。從維護(hù)國際法權(quán)威、主持公道和正義出發(fā)，我們堅(jiān)決反對國際恐怖主義行徑，但不贊成安理會倉促通過美、英、法起草的決議草案，并在非正式磋商中對決議草案提出了不少修正意見。其間，安理會舉行的多輪非正式全體磋商一直不能取得一致意見，由五個(gè)常任理事國的大使和參贊參加的五國小范圍核心磋商也難以達(dá)成共識。

由于安理會內(nèi)部分歧嚴(yán)重，美、英、法對利比亞的指控缺乏堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)，我們據(jù)此向國內(nèi)建議，如果提案國不接受我們的修正意見，在證據(jù)不足的情況下強(qiáng)行推動安理會表決包含制裁內(nèi)容的決議草案，中國可投反對票。這個(gè)建議獲得國內(nèi)批準(zhǔn)，外交部稱之為一次重大的外交行動。中國反對決議草案的風(fēng)聲一出，西方三國傻了眼。以美國常駐代表皮克林為首的提案國代表幾次主動約見李大使，幾乎是用請求的口吻要求李大使重新考慮中國的投票立場。在難以得到中方正面回應(yīng)的情況下，皮克林幾乎哀求李大使，說美國理解中方對決議內(nèi)容的關(guān)切，并不奢求中國支持，只要中國棄權(quán)，不阻撓決議通過，就是對美國的最大支持。中國的一句話產(chǎn)生了巨大的威懾效力，使一向趾高氣揚(yáng)的美國佬坐臥不安。我本人參與了磋商的全過程，此情此景，至今記憶猶新。

后來，形勢發(fā)生了變化，綜合考慮并權(quán)衡利弊之后，國內(nèi)決定適時(shí)調(diào)整對策，指示代表團(tuán)改投棄權(quán)票。中國的投票態(tài)度雖然有所調(diào)整，但中國的舉動已經(jīng)引起各國的重視，我們主持正義的聲音已經(jīng)傳遍了世界。中國的一次威脅使用否決權(quán)的舉動就把超級大國美國搞得忐忑不安，幾乎亂了陣腳，可以說，我們的目的已基本達(dá)到。在得知中國將不再阻撓安理會通過決議后，美、英、法代表如釋重負(fù)，在后續(xù)磋商中，他們不得不認(rèn)真考慮中國和其他理事國的修正意見，決議草案最終以10票贊成、5票棄權(quán)的微弱多數(shù)得以通過，成為聯(lián)合國安全理事會第748〔1992〕號決議。

另一個(gè)有意思的案例是1996年至1997年間安理會審議聯(lián)合國駐海地特派團(tuán)的延期問題。當(dāng)時(shí)，由于海地執(zhí)意要和臺灣發(fā)展關(guān)系，中國認(rèn)為海地的做法嚴(yán)重背離了聯(lián)合國大會2758號決議的精神，破壞了兩國在聯(lián)合國合作的政治基礎(chǔ)。鑒于聯(lián)合國駐海地特派團(tuán)延期問題已變得不那么緊迫，在威脅使用否決權(quán)的情況下，中國在聯(lián)合國巧做文章，幾經(jīng)折沖周旋，最后成功迫使海地當(dāng)局公開承認(rèn)了錯誤。

中國投否決票的典型案例

否決權(quán)是《聯(lián)合國憲章》賦予常任理事國的權(quán)利。在聯(lián)合國歷史上，除中國之外的其他四個(gè)常任理事國使用否決權(quán)次數(shù)都很多，少則幾十次，多則上百次。否決權(quán)不便多用，但也絕對不是不能用。中國是負(fù)責(zé)任的大國，雖然否決權(quán)被認(rèn)為是綜合國力的重要組成部分，但對行使這個(gè)權(quán)利歷來慎之又慎，是投否決票最少的常任理事國。

這里講一個(gè)筆者目睹的典型案例。

1997年初，由于中美洲的危地馬拉長期與臺灣維持“外交關(guān)系”，并每年在聯(lián)合國聯(lián)署所謂要求臺灣“重返”聯(lián)合國的提案，中國果斷地否決了安理會關(guān)于向危地馬拉派遣聯(lián)合國軍事觀察員的決議草案。

當(dāng)時(shí)，為了監(jiān)督危地馬拉和平協(xié)定的實(shí)施，危地馬拉急切希望聯(lián)合國軍事觀察員入駐。中國雖然支持危和平進(jìn)程，但危地馬拉與臺灣的關(guān)系以及執(zhí)意邀請臺灣代表參加和平協(xié)定簽字儀式的做法嚴(yán)重破壞了中危在聯(lián)合國合作的政治基礎(chǔ)，對中國支持其和平進(jìn)程的努力造成嚴(yán)重障礙。中國多次向危及有關(guān)國家表明立場，要求危方撤銷對臺灣的邀請、停止支持臺灣“重返”聯(lián)合國的活動，但危方對中方敷衍應(yīng)付，錯誤地認(rèn)為中國不敢來真的，繼續(xù)一意孤行。在多方交涉無果的情況下，中國頂住多方壓力，在那年初舉行的安理會會議上果斷地行使了《聯(lián)合國憲章》賦予的權(quán)利，一票否決了向危地馬拉派駐聯(lián)合國軍事觀察員的決議草案。當(dāng)中國常駐聯(lián)合國代表秦華孫大使高高地舉起右手對決議草案表示反對時(shí)，安理會大廳內(nèi)一片肅靜。一個(gè)平時(shí)多以溫良恭儉讓形象示人、即使有不同意見也往往選擇棄權(quán)的中國，突然間變得高大堅(jiān)強(qiáng)起來，勇敢地站到了世界的聚光燈下，這是多么讓世人震驚！

在顯示力量的同時(shí)，中國外交也有理有利有節(jié)，在斗爭中采取了兩手準(zhǔn)備，對事態(tài)的后續(xù)發(fā)展留有余地，對問題的解決仍敞開大門，明確表示如果危方確有誠意，能采取行動排除障礙，中國還是愿意重新考慮在這個(gè)問題上的立場的。后來的事態(tài)發(fā)展完全證明了中國當(dāng)時(shí)做法的正確性。

這次否決是1973年至1997年20余年間中國代表投下的唯一一張反對票。此后的10余年間，在馬其頓、緬甸、津巴布韋、敘利亞等幾個(gè)重大國際問題上，中國又陸續(xù)單獨(dú)或與俄羅斯一起行使了《聯(lián)合國憲章》賦予的否決權(quán)。它向世人表明：中國是一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的大國，在涉及維護(hù)《聯(lián)合國憲章》和捍衛(wèi)自己核心利益問題上，中國的立場是堅(jiān)定不移的，中國人說話是算數(shù)的，決不會猶豫含糊。盡管中國的這一舉動讓一些人感到驚訝，甚至遭到少數(shù)西方國家的非議，但這次光榮的“孤立”讓世界清楚地看到了中國的決心和力量，任何重大國際問題的解決都繞不開中國的同意和參與，中國在聯(lián)合國的分量顯得實(shí)實(shí)在在，影響力也更加大了。

香港回歸在聯(lián)合國秘書處引起的反響和震動

1997年7月1日，是香港回歸祖國的大好日子。此前，我把一張迎接香港回歸的大幅彩色海報(bào)掛在辦公室與樓道相隔的毛玻璃墻上，非常醒目，路過的人都可以看到。作為聯(lián)合國官員，我經(jīng)常在辦公室會見一些前來拜訪的各國外交官，磋商公務(wù)之余，他們一般都會和我拉拉家常，套套近乎。香港回歸前后，他們無一例外地都對那張醒目的海報(bào)感興趣，對香港得以順利回歸一事大加贊嘆，認(rèn)為這是中國外交的勝利，是中國國力日漸強(qiáng)盛的真實(shí)反映。有一位來訪的印度參贊的話很有代表性。他對我說，如果不是中國已經(jīng)發(fā)展壯大到令英國人也感到害怕的地步，他很難想象老牌的大英帝國會同意把香港拱手相讓。英國“鐵娘子”是傲慢的，但也是識時(shí)務(wù)的。中國不是阿根廷，現(xiàn)在的中國與百年前軟弱的清政府已完全不同，英國人無奈但也聰明，很清楚它在力量對比和法理上都不是中國的對手，只能選擇體面地退出。好在中國的鄧小平先生大有君子之風(fēng)，考慮到“鐵娘子”要保全顏面，鄧先生慷慨地給了她一個(gè)臺階下（指“一國兩制”），雖然并非是個(gè)皆大歡喜的結(jié)局，英國人也該知足了。他認(rèn)為，香港回歸將作為20世紀(jì)最重要的大事記載于史冊。

這張海報(bào)也引起了聯(lián)合國秘書處許多官員和秘書的興趣。這些來自世界各國的秘書處人員，有我的上司，更多的是我的同事和秘書。在香港回歸前后，他們有的專程登門來訪，有的在路過我辦公室門口時(shí)會善意地進(jìn)來打個(gè)招呼，有的希望和我深入探討香港問題的來龍去脈，有的詢問北京將如何對待回歸后的香港，等等。有一共同點(diǎn)是：他們對中國和香港問題都很感興趣，秘書處的同事們多次就香港回歸一事向我表示祝賀。由于知道我是來自中國政府的借調(diào)人員，他們好像以為我就能代表中國一樣！

以上所述只是一個(gè)特定時(shí)期的一件小事，但它從側(cè)面反映出聯(lián)合國秘書處對中國事務(wù)的關(guān)心程度確實(shí)提高了。過去默默無聞的中國進(jìn)入了人們的視野，并逐漸成為世界新聞媒體關(guān)注的中心，中國在聯(lián)合國秘書處成了人們談?wù)摰慕裹c(diǎn)話題，我們這些來自中國的國際公務(wù)員當(dāng)然也更加揚(yáng)眉吐氣了。

中國參與聯(lián)合國維和行動日漸深入

《聯(lián)合國憲章》并沒有明確提及“聯(lián)合國維持和平行動”一詞，只是在第六章和第七章中分別賦予安理會以和平方式或強(qiáng)制手段解決國際爭端的權(quán)力。根據(jù)二戰(zhàn)后聯(lián)合國維和事務(wù)逐漸增多的新情況，聯(lián)合國第二任秘書長哈馬舍爾德創(chuàng)造性地將維和行動解釋為《憲章》的“第六章半”，即介乎和平與強(qiáng)制手段之間的一種干預(yù)形式。維和行動是聯(lián)合國與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是在聯(lián)合國安理會授權(quán)下由聯(lián)合國主導(dǎo)的以軍事介入或軍警結(jié)合等多種形式開展的維持和平行動，主要用于協(xié)助解決地區(qū)沖突、監(jiān)督?；?、保護(hù)平民、監(jiān)督選舉、實(shí)施人道救援等多方面任務(wù)。由于其本身具有“消防救火”的性質(zhì)，聯(lián)合國維和行動自始至終充滿了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)。

中國對聯(lián)合國的維和行動有一個(gè)逐步認(rèn)識、審慎對待、從有限參與到積極支持的發(fā)展過程。中國自1989年開始參加聯(lián)合國維和行動以來，迄今已成為聯(lián)合國派遣維和部隊(duì)較多的國家之一。20多年來，中國已先后參與聯(lián)合國24項(xiàng)維和行動。在聯(lián)合國目前全球現(xiàn)有的16項(xiàng)維和行動中，中國正在參加的就有9項(xiàng)。中國參與聯(lián)合國維和使命的人員曾經(jīng)或正活躍在納米比亞、科威特、柬埔寨、剛果（金）、東帝汶、科索沃、利比里亞、海地、南蘇丹、中東等國家和地區(qū)。

中國的積極參與得到了國際社會的普遍好評，中國參與聯(lián)合國維和行動人員的高素質(zhì)和示范作用更是多次得到聯(lián)合國的贊揚(yáng)，聯(lián)合國幾次將維和勛章授予表現(xiàn)突出的中國軍人和維和警察。中國維和人員的貢獻(xiàn)表明中國履行其肩負(fù)的國際責(zé)任的能力正在不斷提高，中國協(xié)調(diào)發(fā)展中國家關(guān)系的作用顯著增強(qiáng)，表明中國是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的積極因素和堅(jiān)定力量。中國在國際維和使命中發(fā)揮著示范性作用，聯(lián)合國希望中國在未來的維和行動中能發(fā)揮更大的作用。

2015年，在出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會期間，習(xí)近平宣布中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，決定率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。中國是安理會常任理事國中參加國際維和任務(wù)人數(shù)最多的國家，中國政府的莊嚴(yán)承諾得到了國際社會的廣泛贊許和歡迎。隨著參與聯(lián)合國維和行動力度和廣度的加大，中國在國際維和事務(wù)中發(fā)揮的作用無疑將越來越大。

中國在聯(lián)合國秘書長選舉問題上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用

1981年，已擔(dān)任兩屆聯(lián)合國秘書長的奧地利人瓦爾德海姆宣布競選連任。但發(fā)展中國家普遍認(rèn)為，聯(lián)合國秘書長職務(wù)不應(yīng)一直由歐洲人擔(dān)任，并聯(lián)合推薦時(shí)任坦桑尼亞外交部部長的薩利姆競選聯(lián)合國秘書長。

瓦、薩兩位候選人同中國都有良好的關(guān)系，但問題是這次已經(jīng)不僅僅是簡單的兩人之間的競爭。隨著國際形勢和聯(lián)合國內(nèi)外形勢的深刻變化，在聯(lián)合國成員中占大多數(shù)的發(fā)展中國家認(rèn)為不能繼續(xù)容忍超級大國操縱秘書長人選的局面繼續(xù)下去。他們期待中國的支持，期待中國在這個(gè)問題上主持公道，有所作為。

中國認(rèn)為，自聯(lián)合國成立以來，在擔(dān)任過秘書長的四人（挪威的賴伊、瑞典的哈馬舍爾德、緬甸的吳丹、奧地利的瓦爾德海姆）當(dāng)中，僅有一人來自亞洲，其他三人均來自歐洲，這同聯(lián)合國會員國的組成和第三世界國家在聯(lián)合國所起的作用相比，極不相稱。據(jù)此，中國認(rèn)為下一任秘書長來自非洲是合情合理的，決定堅(jiān)決支持第三世界國家這一合理訴求。

為了確定新任秘書長的人選，在長達(dá)20天的連續(xù)16場馬拉松式的摸底投票（安理會的這種摸底投票是在非正式的閉門磋商中進(jìn)行的，常任理事國的反對票實(shí)際上構(gòu)成否決，但不同于安理會正式會議上的投票，所以并不計(jì)入安理會的否決記錄）中，美國連續(xù)16次否決了薩利姆（薩利姆在1971年聯(lián)大恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位時(shí)，同第三世界其他國家代表一道欣喜若狂，情不自禁地在聯(lián)合國大會堂跳起舞來，美國對此一直耿耿于懷）。中國也針鋒相對，連續(xù)16次否決了瓦爾德海姆。雙方僵持不下，先后迫使瓦爾德海姆和薩利姆退出競選。為了打破僵局，各方進(jìn)行了大量磋商，最后安理會常任理事國終于達(dá)成妥協(xié)，同為發(fā)展中國家的拉美國家秘魯?shù)某ｑv聯(lián)合國代表德奎利亞爾大使被安理會推薦為新的候選人，并在隨后舉行的聯(lián)合國大會上被順利推選為第五任聯(lián)合國秘書長。

中國主持公道的堅(jiān)定立場得到了發(fā)展中國家代表和新聞媒體的高度贊揚(yáng)，他們一致認(rèn)識到中國才是發(fā)展中國家的真正朋友。中國的這次發(fā)力也深深沖擊了西方大國在聯(lián)合國的霸權(quán)和壟斷地位。西方媒體指出，以美國為首的西方大國受到了一次深刻的教育，西方應(yīng)認(rèn)真對待正在羽翼豐滿的中國，認(rèn)為中國的這次“驚人之舉”標(biāo)志著中國外交已開啟了一個(gè)值得各方關(guān)注的新階段。

在此后的幾屆聯(lián)合國秘書長改選過程中，身為安理會常任理事國的中國都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。特別值得一提的是在1996年聯(lián)合國秘書長換屆問題上，在美國否決第六任秘書長埃及人加利連任的情況下，中國堅(jiān)定地捍衛(wèi)非洲國家的權(quán)益，堅(jiān)持繼任的秘書長理應(yīng)來自非洲，從而打消了西方大國意在從發(fā)達(dá)國家另謀人選的企圖。經(jīng)過反復(fù)較量，支持非統(tǒng)國家主張的意見占了上風(fēng)，最終為時(shí)任主管聯(lián)合國維和行動部的副秘書長加納人科菲·安南問鼎聯(lián)合國秘書長一職敞開了大門。

非洲人在這個(gè)問題上的勝出，也是中國在多邊外交上的又一次勝利。

中國會費(fèi)比額增加是綜合國力大幅提升的客觀反映

近年來，中國在聯(lián)合國的會費(fèi)經(jīng)歷了幾次大幅增長，目前的會費(fèi)額度已達(dá)歷史新高7.921%，成為繼美、日之后的第三大會費(fèi)國。

怎么來看待這個(gè)現(xiàn)象呢？回顧一下歷史，答案就清楚了。

自恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位以來，中國的聯(lián)合國會費(fèi)經(jīng)歷了先漲后跌再漲三個(gè)階段。1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位時(shí)，出于政治方面的考慮，中國還是按照臺灣當(dāng)局當(dāng)時(shí)4%的額度水平交會費(fèi)。1974年，在聯(lián)合國會費(fèi)調(diào)整中，中國4%的會費(fèi)比額增加到5.5%的歷史高點(diǎn)，這一額度一直延續(xù)到1979年。但是，基于聯(lián)合國會費(fèi)可支付能力原則（一個(gè)綜合計(jì)算某國經(jīng)濟(jì)總量及人均支付能力的復(fù)雜公式），這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國作為一個(gè)人口眾多但發(fā)展水平較低的國家應(yīng)分擔(dān)的會費(fèi)額度。在中國強(qiáng)力要求下，其后20多年里，聯(lián)合國會費(fèi)委員會對中國的會費(fèi)額度進(jìn)行了幾次大的調(diào)整，至1995年，達(dá)到了歷史最低點(diǎn)0.72%。此后，經(jīng)過十幾年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，加之香港回歸，中國的會費(fèi)比額隨之觸底反彈，進(jìn)入一個(gè)逐步回升的過程，從上世紀(jì)末的不足1%上升到2010年的3.189%、2014年的5.15%，直到今天的7.921%。

會費(fèi)比額的增加不僅意味著這個(gè)國家國際義務(wù)的增加，更切切實(shí)實(shí)地說明這個(gè)國家實(shí)力雄厚，有能力有資格在聯(lián)合國諸多領(lǐng)域扮演更為重要的角色。它是中國國力日益增強(qiáng)在國際制度層面的客觀反映。中國目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這就決定了中國需要更多地分?jǐn)偮?lián)合國會費(fèi)和維和攤款，這是一個(gè)國家發(fā)展壯大在聯(lián)合國財(cái)政問題上的顯著體現(xiàn)，是中國國際影響力大幅提升的重要標(biāo)志，也是中國應(yīng)盡的國際義務(wù)。

中國在聯(lián)合國等國際組織機(jī)構(gòu)中任職人員數(shù)量和位置的變化與提升

一個(gè)國家在聯(lián)合國的地位是由多方面因素決定的，最關(guān)鍵的當(dāng)然是這個(gè)國家的實(shí)力、對外政策、朋友多寡及其在聯(lián)合國重大問題上的介入程度和實(shí)際發(fā)揮的作用。這些是核心因素，這個(gè)重任只能由這個(gè)國家的政府及其派出機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。

另一方面，聯(lián)合國秘書處內(nèi)部普遍認(rèn)為，一個(gè)國家的公民在聯(lián)合國秘書處任職的多寡，特別是其職位的高低和重要程度，能直接折射出這個(gè)國家對聯(lián)合國秘書處的影響力，可以間接用來衡量這個(gè)國家在聯(lián)合國享有的威望以及在國際事務(wù)中的總體分量。這是個(gè)不成文的但被普遍接受的“潛標(biāo)準(zhǔn)”。

在聯(lián)合國人事領(lǐng)域，由于歷史、文化、教育等多方面原因，中國在聯(lián)合國秘書處任職的人員數(shù)量和職務(wù)一直明顯低于西方大國，甚至還不如一些傳統(tǒng)人才輸出國。在秘書處任職的中國人總數(shù)不算少，但多數(shù)在語言、技術(shù)、服務(wù)等邊際化部門，而在聯(lián)合國實(shí)質(zhì)性部門工作的中國人比重很小，擔(dān)任高級職務(wù)者更是鳳毛麟角。

近幾十年來，隨著中國國力的不斷提升，中國人在聯(lián)合國秘書處的任職狀況已有了明顯的改善。潘基文擔(dān)任聯(lián)合國秘書長以后，聯(lián)合國總部的中國籍副秘書長已從原來的技術(shù)合作和大會事務(wù)部調(diào)任實(shí)質(zhì)性部門經(jīng)社部。在其他多邊國際機(jī)構(gòu)的高層，中國面孔也越來越多，較為人熟知者有世界衛(wèi)生組織（WHO）的總干事陳馮富珍、國際電訊聯(lián)盟（ITU）秘書長趙厚麟、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）助理署長兼亞太局局長徐浩良、聯(lián)合國工發(fā)組織（UNIDO）總干事李勇等。當(dāng)然，由于諸多因素的制約，中國人在國際機(jī)構(gòu)任職的人數(shù)和職務(wù)與中國目前的國際地位還有差距。我們應(yīng)繼續(xù)努力創(chuàng)造條件，讓更多的中國公民進(jìn)入聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)工作，并爭取拿到更多的高級別位子。這與中國的總體外交目標(biāo)是一致的，對提升中國在以聯(lián)合國為中心的多邊外交領(lǐng)域的影響力也是有益的。隨著中國實(shí)力的不斷增強(qiáng)，會費(fèi)比額的大幅提升，中國公民在聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)任職的前景一定會越來越光明。

與聯(lián)合國合建共贏的新伙伴關(guān)系

中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)大《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體》的演講中指出，中國在聯(lián)合國中的一票，永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國家。習(xí)主席同時(shí)宣布，為了支持聯(lián)合國工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)，為世界和平與發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，中國將設(shè)立為期10年、總額為10億美元的中國與聯(lián)合國和平發(fā)展基金。中國與聯(lián)合國全方位的合作將使我們的世界變得越來越美好。聯(lián)合國與中國密不可分。中國對多邊外交事務(wù)的積極參與無疑將使聯(lián)合國和整個(gè)國際社會受益；在這個(gè)過程中，中國自身的價(jià)值和地位得到了提升，中國對國際事務(wù)的綜合影響力也得以持續(xù)擴(kuò)大。這種合作共贏的新型關(guān)系一定會不斷發(fā)展并取得更大的成績。