大數(shù)據(jù)時(shí)代知識(shí)型政府治理能力的提升

支太雄+郗永勤

摘 要：知識(shí)型政府治理被視為未來(lái)政府治理的新模式。與企業(yè)型、法治型、服務(wù)型及學(xué)習(xí)型政府治理模式相比，知識(shí)型政府具有適應(yīng)性、可操作性和智慧性的優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)知識(shí)型政府治理能力的提升正面臨著數(shù)據(jù)理論、意識(shí)不足，技術(shù)手段不強(qiáng)，外部性突出等挑戰(zhàn)，因此，提升知識(shí)型政府治理能力應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，充分發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)支持，促進(jìn)主體、客體、支撐要素、保障措施的有機(jī)融合。

關(guān) 鍵 詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；政府治理模式；知識(shí)型政府治理模式；知識(shí)型政府治理能力

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）02-0017-07

馬克思指出：手推磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會(huì)。[1]恩格斯也說(shuō)過(guò)：社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。每一次新科技革命的深層滲透，必將引起社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)的變革。大數(shù)據(jù)作為科技革命之一的技術(shù)革命正在顯著地改變?nèi)祟惖纳罘绞胶蜕a(chǎn)方式、思想觀念和生活觀念，并將進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，輻射其他領(lǐng)域，促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步，形成一個(gè)又一個(gè)的新技術(shù)群，引發(fā)新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。[2]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這一極具顛覆性的信息技術(shù)革命對(duì)我國(guó)全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，對(duì)提升我國(guó)知識(shí)型政府治理能力提出了挑戰(zhàn)。

一、知識(shí)型政府治理的理論基礎(chǔ)

在全球一體化和信息化的背景，知識(shí)信息的爆炸性增長(zhǎng)、快速傳播與信息技術(shù)的不斷革新，使得當(dāng)代社會(huì)不斷出現(xiàn)諸如“智慧政府”“智慧治理”“智慧決策”“智慧城市”“智慧公交”“智慧醫(yī)療”等新詞匯，縱觀這些詞匯，無(wú)一不與智慧、知識(shí)有關(guān)，很多學(xué)者都認(rèn)為這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的表象，認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代；也有學(xué)者認(rèn)為，知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是以知識(shí)為核心的經(jīng)濟(jì)。然而，我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到以知識(shí)為核心的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出現(xiàn)知識(shí)爆炸是知識(shí)信息化的必然結(jié)果。撇開(kāi)當(dāng)今社會(huì)是否處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不論，毫無(wú)疑問(wèn)的是未來(lái)的社會(huì)必將步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。因此，知識(shí)型政府即通過(guò)知識(shí)管理來(lái)帶動(dòng)政府的創(chuàng)新服務(wù)、提升執(zhí)政能力和政府效能與競(jìng)爭(zhēng)力的政府應(yīng)運(yùn)而生。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)更賦予了知識(shí)型政府治理新的生命。作為一種新興的治理資源以及政府治理的新興技術(shù)手段，其具有的4V+C——數(shù)量大（vo1ume）、速度快（velocity）、類型多（variety）、價(jià)值高（value）、難度大（Complexity）特點(diǎn)，對(duì)知識(shí)型政府治理提出了新的要求，使大數(shù)據(jù)時(shí)代的知識(shí)型政府治理具有了新的內(nèi)涵和特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，知識(shí)型政府治理是在知識(shí)型政府理念的指導(dǎo)下將知識(shí)作為核心生產(chǎn)要素和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本來(lái)源，[3]對(duì)知識(shí)管理活動(dòng)中的行為進(jìn)行激勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范和控制的制度安排。其內(nèi)涵體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是知識(shí)型組織的專門治理，以知識(shí)的創(chuàng)造和運(yùn)用為核心的知識(shí)密集型組織的治理為主；二是把知識(shí)治理看作一般治理，通過(guò)制度和管理手段對(duì)組織內(nèi)和組織間的所有相關(guān)知識(shí)活動(dòng)產(chǎn)生作用，以實(shí)現(xiàn)組織的目的。

目前，已有很多學(xué)者對(duì)知識(shí)型政府治理能力的內(nèi)涵進(jìn)行了研究，總體來(lái)說(shuō)，可以歸納為如表1所示的類別。從表一可以看出，雖然學(xué)界對(duì)政府治理內(nèi)涵表征的看法不盡相同，但都包含了制度、民主、協(xié)調(diào)和高效幾個(gè)要素。因此，筆者認(rèn)為，政府治理能力是政府（國(guó)家）通過(guò)一定的治理手段對(duì)治理對(duì)象實(shí)施影響的能力，其主要表現(xiàn)在制度化、民主化、協(xié)調(diào)性和高效率四個(gè)方面。知識(shí)型政府治理能力則是知識(shí)型政府通過(guò)一定的手段對(duì)知識(shí)管理活動(dòng)中的行為進(jìn)行激勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范和控制的能力。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代知識(shí)型政府治理模式的比較優(yōu)勢(shì)

目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給新時(shí)期的政府管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化，我國(guó)正在不斷地深化行政體制改革，理論界對(duì)政府行政文化、職能機(jī)構(gòu)、工作方法、監(jiān)督反饋的研究也在進(jìn)一步深化，相繼提出了一些見(jiàn)解獨(dú)到、觀點(diǎn)鮮明、視角多樣的政府管理模式。其中，企業(yè)型、法治型、學(xué)習(xí)型和服務(wù)型政府的理論研究較為成熟（見(jiàn)表2），成果突出，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，在信息量大、類型多、時(shí)效強(qiáng)、價(jià)值大的大數(shù)據(jù)時(shí)代，這些治理模式有著不可避免的局限性。與上述模式相比，知識(shí)型政府具有理念超前、內(nèi)容全面，治理優(yōu)勢(shì)突出等優(yōu)點(diǎn)，是上述幾種政府模式的綜合，這些治理優(yōu)勢(shì)也正契合了大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府治理提出的要求。

（一）知識(shí)型政府比企業(yè)型政府更具適應(yīng)性

企業(yè)型政府即“政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者所組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運(yùn)用資源提高政府的效率。[9]企業(yè)型政府的核心理念是企業(yè)家精神，認(rèn)為企業(yè)管理的成功模式適應(yīng)于政府管理，在政府管理中引入市場(chǎng)機(jī)制、樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念，能夠促進(jìn)政府效率的提高，但由于政府和企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)型政府將公民比作顧客是不恰當(dāng)?shù)?，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府行政的工具理性會(huì)導(dǎo)致政府失去其公共性的本質(zhì)，因此，該理論本身就存在著缺陷。另外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，有序競(jìng)爭(zhēng)尚未形成，維護(hù)和矯正市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)仍不健全，因此，企業(yè)型政府有著不適應(yīng)性，這種不適應(yīng)性在對(duì)政府治理要求極高的大數(shù)據(jù)時(shí)代更加明顯。知識(shí)型政府建設(shè)是對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)作出的回應(yīng)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府治理能力提出的要求，它以知識(shí)管理為手段，通過(guò)治理主體、技術(shù)、過(guò)程、手段的知識(shí)化來(lái)推動(dòng)政府的行政效率和服務(wù)水平的提高，強(qiáng)調(diào)提高政府服務(wù)水平，是對(duì)政府組織公共性本質(zhì)的肯定，是對(duì)企業(yè)型政府的修正，與任何一種政府治理模式相比更具適應(yīng)性。

（二）知識(shí)型政府比法治型政府更具卓越性

法治政府就是按照法治原則運(yùn)作的政府。法治政府最基本的特征是把自身的權(quán)力自覺(jué)地限制在法律的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，防止權(quán)力被濫用。[10]法治型政府強(qiáng)調(diào)用法治的理念來(lái)指導(dǎo)政府行政行為，將憲法、法律這一根本依據(jù)貫穿于整個(gè)政府的運(yùn)作流程當(dāng)中，徹底根除“人治”思想和行政過(guò)程的隨意性，以求實(shí)現(xiàn)政府組織和行為的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。數(shù)據(jù)爆炸、知識(shí)飛速更新的大數(shù)據(jù)時(shí)代要求政府更具創(chuàng)新性、靈活性和回應(yīng)性，完全依靠制度的規(guī)范和程序的穩(wěn)定未必能實(shí)現(xiàn)政府治理的高效性，“現(xiàn)代社會(huì)，‘遵紀(jì)守法‘照章辦事的政府未必就是高效率的政府，未必就是公眾滿意的政府”，[11]以社會(huì)契約精神發(fā)展起來(lái)的法治型政府只是公眾對(duì)政府最基本的要求。知識(shí)型政府強(qiáng)調(diào)政府行政行為的知識(shí)性，通過(guò)知識(shí)的運(yùn)用使政府更具創(chuàng)新性，通過(guò)知識(shí)化促使政務(wù)系統(tǒng)完善、行政行為創(chuàng)新、公務(wù)員素質(zhì)提升、政務(wù)信息平臺(tái)優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程合理、組織文化凝聚，以此實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量改善、行政效率提高的目的，這既有對(duì)政府合法性的要求，也有對(duì)政府完備性的要求，是對(duì)合格政府——法治型政府的超越，是公眾對(duì)政府更高層次要求的體現(xiàn)。可以說(shuō)，知識(shí)型政府是卓越的政府。

（三）知識(shí)型政府比服務(wù)型政府更具可操作性

服務(wù)型政府是在“公民本位”和“社會(huì)本位”的理念下發(fā)展起來(lái)的一種政府模式，是在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”，[12]是“把為人民服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的根本宗旨的政府?！盵13]以人為本是服務(wù)型政府的核心職能，提供公共物品、服務(wù)和承擔(dān)服務(wù)責(zé)任貫穿于政府管理的整個(gè)流程。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)行了大量探索，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)和方向。知識(shí)型政府是用知識(shí)來(lái)武裝政府，擁有明確的治理手段和工具——知識(shí)管理，以強(qiáng)大的現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過(guò)推動(dòng)政府治理主體、程序、平臺(tái)、手段的知識(shí)化，實(shí)現(xiàn)政府的智慧決策和智慧行政，具有較強(qiáng)的可操作性。

（四）知識(shí)型政府比學(xué)習(xí)型政府更具智慧性

學(xué)習(xí)型政府是在學(xué)習(xí)型組織理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。王紫薇（2012）認(rèn)為，學(xué)習(xí)型政府是由若干要素組成的開(kāi)放學(xué)習(xí)共享系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)里面能自由、開(kāi)放地進(jìn)行信息交流和知識(shí)傳播，進(jìn)而將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造行為，促進(jìn)政府行政效率的提高。[14]學(xué)習(xí)型政府是政府為了實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，不斷地提高駕馭和運(yùn)用知識(shí)的能力，有機(jī)地把學(xué)習(xí)和工作結(jié)合起來(lái)的一種新型政府模式。[15]不管對(duì)學(xué)習(xí)型組織有幾種定義，都離不開(kāi)學(xué)習(xí)這一核心，因此，對(duì)“學(xué)習(xí)”一詞的理解就成為認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)型組織的基礎(chǔ)?！掇o海》和《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》都將學(xué)習(xí)的內(nèi)涵界定為“獲取知識(shí)”，并沒(méi)有知識(shí)的運(yùn)用和創(chuàng)造之意，因此，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為學(xué)習(xí)型政府的提法不夠準(zhǔn)確且本末倒置。一是認(rèn)為學(xué)習(xí)是手段并不是目的，學(xué)習(xí)型政府的提法將手段作為目的是不恰當(dāng)?shù)?；二是認(rèn)為學(xué)習(xí)型政府缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和針對(duì)性，常存在盲目學(xué)習(xí)、被動(dòng)學(xué)習(xí)的情況；三是認(rèn)為學(xué)習(xí)型政府只注重學(xué)習(xí)，不注重學(xué)習(xí)的效率以及知識(shí)的應(yīng)用，常存在學(xué)而不用、學(xué)非所用、學(xué)不適用等問(wèn)題。而知識(shí)型政府是集知識(shí)的吸收、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、創(chuàng)新、評(píng)估、整合為一體，為應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，通過(guò)知識(shí)管理帶動(dòng)政府的創(chuàng)新服務(wù)、提升執(zhí)政能力和行政效能及競(jìng)爭(zhēng)力的政府，[16]它既注重知識(shí)的獲取也注重知識(shí)的應(yīng)用和創(chuàng)新，它的內(nèi)涵和外延均比學(xué)習(xí)型政府更具智慧性。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代知識(shí)型政府治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

⒈知識(shí)型政府是實(shí)現(xiàn)政府智慧決策的助推器。所謂智慧決策就是科學(xué)化、民主化決策。傳統(tǒng)決策由于獲取數(shù)據(jù)規(guī)模的能力和計(jì)算技術(shù)水平較低，采取隨機(jī)抽樣法無(wú)法全面掌握完整的信息，常常導(dǎo)致結(jié)果偏誤與預(yù)測(cè)失效，具有被動(dòng)響應(yīng)性或事后處置性的特征。而大數(shù)據(jù)具有數(shù)量大、速度快、類型多、真實(shí)性等特點(diǎn)，云計(jì)算更具有快速計(jì)算能力。因?yàn)椋髷?shù)據(jù)的核心價(jià)值在于它能夠從海量的復(fù)雜數(shù)據(jù)中挖掘出有價(jià)值的信息，而通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行更快地分析、更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，能夠?qū)崿F(xiàn)“全樣本”研究，保證決策信息的完整性，這無(wú)疑是較科學(xué)的；通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)體的意見(jiàn)、建議、愿望的信息化處理，再運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)使獨(dú)立的個(gè)體信息形成相互關(guān)聯(lián)、緊密聯(lián)系的信息，進(jìn)而使整體性研究得出的決策結(jié)果更可靠。通過(guò)對(duì)網(wǎng)站瀏覽、論壇留言、微博轉(zhuǎn)發(fā)等網(wǎng)絡(luò)輿情的深度分析，政府還可以準(zhǔn)確把握公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，公眾真實(shí)的社會(huì)需求和政治期望，黨和政府的決策將更多更好地回應(yīng)社會(huì)公眾的意愿，更多地集聚民意和民智，使決策更具民主性。[17]

⒉知識(shí)型政府是強(qiáng)化政府智慧服務(wù)的保障器。所謂智慧服務(wù)就是高質(zhì)量、高滿意、高效率、低成本的政府服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府在人口、教育、治安、就業(yè)、交通、社保、衛(wèi)生、工商、稅收、民政等方面擁有天然的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代使政府通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的挖掘處理，能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到公眾和企業(yè)的服務(wù)需求，進(jìn)而提供以需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)，提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度，降低公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)能力。另外，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使數(shù)據(jù)挖掘更加深入和精細(xì)，有利于推動(dòng)政府提供更具個(gè)性化和人性化的公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代也使被比作“第四公共權(quán)力”的輿論能夠最大化地發(fā)揮作用，在其監(jiān)督下，政府公共服務(wù)供給的主動(dòng)性更強(qiáng)，且質(zhì)量更高。

⒊知識(shí)型政府是推動(dòng)政府智慧防腐的利器。當(dāng)今社會(huì)，信息爆炸的程度遠(yuǎn)超乎人們的想象，政務(wù)信息數(shù)據(jù)的復(fù)雜程度大大增加，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)處理的難度加大，政務(wù)信息不透明、不公開(kāi)容易導(dǎo)致政府公務(wù)人員產(chǎn)生權(quán)力尋租和貪污腐敗行為。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使政務(wù)公開(kāi)、透明成為可能，數(shù)據(jù)的精細(xì)化處理大大保障了數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性，依靠公開(kāi)數(shù)據(jù)能使政府權(quán)力真正行使在陽(yáng)光下，時(shí)時(shí)刻刻提醒政府公務(wù)人員要廉潔自律，從思想上鏟除腐敗滋生的土壤。大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以建立起有序化的反腐數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確反映公眾的反腐訴求，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)范化、法治化程序的建立，以此樹(shù)立自由、平等、公正、法治的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

⒋知識(shí)型政府是提升政府智慧應(yīng)急的利器。信息化時(shí)代，公共危機(jī)表現(xiàn)出突發(fā)性、緊迫性、高度不確定性、相互影響交叉等特征，信息化步伐的加快，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)具有傳播的快速性和網(wǎng)絡(luò)信息可辨識(shí)度低的特性，也使得網(wǎng)絡(luò)成為公共危機(jī)爆發(fā)的“火山”，微博、微信等新興媒體的出現(xiàn)使信息傳播、擴(kuò)散變得簡(jiǎn)單、快捷，但如果被不法分子利用就會(huì)變成傳播虛假信息、制造社會(huì)恐慌的工具，引發(fā)公共危機(jī)事件。大數(shù)據(jù)為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供了更多的治理資源。利用大數(shù)據(jù)，可以過(guò)濾虛假信息進(jìn)而有效地還原社會(huì)危機(jī)發(fā)生的過(guò)程，以客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)事情真相；利用大數(shù)據(jù)對(duì)社交媒體海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以預(yù)測(cè)恐怖主義、騷亂活動(dòng)以及地震、火山、泥石流等突發(fā)事件和自然災(zāi)害的發(fā)生，幫助政府相關(guān)部門提前做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備工作，以有效降低各種危機(jī)帶來(lái)的災(zāi)難和損失。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

⒈大數(shù)據(jù)意識(shí)不足。我國(guó)地大物博、人口眾多，數(shù)據(jù)資源十分豐富，但由于長(zhǎng)期缺乏數(shù)據(jù)文化，數(shù)據(jù)收集、整理、分析、應(yīng)用的意識(shí)并不強(qiáng)。據(jù)有關(guān)資料顯示：美國(guó)建立數(shù)據(jù)集的時(shí)間比中國(guó)早33年，成立社情民意調(diào)查中心比中國(guó)早66年，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用比中國(guó)早48年。我國(guó)缺乏的不是數(shù)據(jù)源，也不是收集數(shù)據(jù)的手段，而是收集數(shù)據(jù)的意識(shí)。我國(guó)的數(shù)據(jù)不系統(tǒng)更不具有連續(xù)性，很多數(shù)據(jù)都沒(méi)有做長(zhǎng)期的積累，難以從歷史的對(duì)比中尋找規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，一些政府決策依賴經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，用數(shù)據(jù)描述事實(shí)、追求數(shù)據(jù)決策的意識(shí)不強(qiáng)，大概重于精確、因果關(guān)系重于相關(guān)關(guān)系、預(yù)防重于預(yù)測(cè)已成為習(xí)慣。

⒉大數(shù)據(jù)尚處于初級(jí)階段且缺乏系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。目前，大數(shù)據(jù)是一個(gè)熱詞，對(duì)大數(shù)據(jù)的研究也越來(lái)越多，然而不可否認(rèn)的是，我國(guó)正處在大數(shù)據(jù)初級(jí)階段，從技術(shù)實(shí)踐到理論指導(dǎo)均不成熟，雖然我國(guó)的數(shù)據(jù)資源豐富，但由于數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)使用的技術(shù)水平不高，大數(shù)據(jù)的價(jià)值還未得到充分體現(xiàn)，阻礙了數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用。在理論上，雖然僅在萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)輸入大數(shù)據(jù)就能檢索出29239篇文章，但縱觀其內(nèi)容，大多數(shù)的研究都是基于大數(shù)據(jù)是什么、大數(shù)據(jù)能做什么這兩個(gè)方面的研究，而真正研究大數(shù)據(jù)該怎樣發(fā)展的文章少之又少，真正能夠指導(dǎo)大數(shù)據(jù)健康發(fā)展的理論則更顯不足。

⒊大數(shù)據(jù)外部性問(wèn)題突出。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人的社會(huì)行為被高度數(shù)字化，國(guó)家行政系統(tǒng)憑借其擁有的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以在國(guó)家監(jiān)控體系中充分利用信息技術(shù)手段，對(duì)公眾的信息進(jìn)行全面的收集和貯存，然而數(shù)據(jù)庫(kù)的泄露將給政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及公眾造成巨大的損害并對(duì)公眾個(gè)人的隱私造成侵害。同時(shí)，依據(jù)不具有代表性的數(shù)據(jù)所作出的決策必然會(huì)增加公共服務(wù)提供的差異化程度，加之傳統(tǒng)的治理思維和治理體制在大數(shù)據(jù)時(shí)代具有較強(qiáng)的不適應(yīng)性，政府?dāng)?shù)據(jù)收集、整理、分析和使用的意識(shí)淡薄，也導(dǎo)致數(shù)據(jù)使用的碎片化，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性和連續(xù)性。另外，由于數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、技術(shù)人員稀缺，防控技術(shù)、法律法規(guī)不完善，常常會(huì)出現(xiàn)一系列信息竊取、信息泄露、信息違法使用等安全問(wèn)題。

⒋科技革命悖論——可預(yù)見(jiàn)的失業(yè)問(wèn)題。每一次科技革命均會(huì)是人類生活方式和生產(chǎn)方式發(fā)生“革命性”的變化，例如：工業(yè)時(shí)代的機(jī)械、電子、電器的革新推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，機(jī)械代替手工、機(jī)器代替人力而導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題，就是科技革命的悖論。大數(shù)據(jù)是社會(huì)高度信息化、高度網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)物，其不斷發(fā)展必將有助于實(shí)現(xiàn)高度智能化，而高度智能化產(chǎn)生的結(jié)果是高度自動(dòng)化、智能化以及智能機(jī)器人、3D打印機(jī)等等智能設(shè)備的產(chǎn)生和應(yīng)用，將使大量的手工工人面臨著失業(yè)問(wèn)題。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代提升知識(shí)型政府

治理能力的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)知識(shí)型政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，推動(dòng)知識(shí)型政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，市場(chǎng)運(yùn)作是必然要求。政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理思維和決策習(xí)慣，自上而下樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)，重視真實(shí)數(shù)據(jù)的收集，建立專門的基于大數(shù)據(jù)的決策機(jī)制，制定專門的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立大數(shù)據(jù)中心，從縱向和橫向上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，最終實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果與政府決策輸出的有機(jī)銜接，提高科學(xué)決策能力和公共服務(wù)能力。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代，知識(shí)型政府的主導(dǎo)作用集中體現(xiàn)在自身角色的調(diào)整和對(duì)市場(chǎng)的扶持兩個(gè)方面。大數(shù)據(jù)時(shí)代的知識(shí)型政府治理要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使數(shù)據(jù)開(kāi)放和政市合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理配置。

（二）發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)公眾參與社會(huì)治理作用，為知識(shí)型政府治理提供保證

引導(dǎo)社會(huì)公眾參與社會(huì)治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代知識(shí)型政府治理能力現(xiàn)代化的基本保證。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府的大數(shù)據(jù)收集、分析、處理和應(yīng)用需要專業(yè)的大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)作；二是政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)作全過(guò)程需要發(fā)揮社會(huì)和公眾的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使效率最大化；三是利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)知識(shí)型政府治理能力的提升，如利用國(guó)家發(fā)布的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果規(guī)避自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的后果以及主動(dòng)提供生活安全隱患數(shù)據(jù)。因此，在數(shù)據(jù)運(yùn)作過(guò)程中，充分發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的作用，以有效拓展知識(shí)型政府治理的社會(huì)空間，是大數(shù)據(jù)時(shí)代提升知識(shí)型政府治理能力的基本保證。

（三）強(qiáng)化政策引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)扶持，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化提供良好的生態(tài)環(huán)境

利用大數(shù)據(jù)促使知識(shí)型政府治理能力的全面提升，必須使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化。一是政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，培育一批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)推動(dòng)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作；二是加快培育以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向的政、產(chǎn)、研、學(xué)、用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化整合，注重大數(shù)據(jù)的綠色發(fā)展方向，注重自主創(chuàng)新，打造中國(guó)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)；三是建立完整的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，引進(jìn)高端科技人才和管理人才，并為高技術(shù)、高管理人才的培養(yǎng)提供良好的土壤；四是發(fā)揮社會(huì)公眾的參與作用，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，不斷普及大數(shù)據(jù)理念和方法，實(shí)現(xiàn)全民重視大數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)惠及全民的目標(biāo)。

（四） 強(qiáng)化人才培養(yǎng)和技術(shù)突破，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化提供良好的要素支撐

技術(shù)是提升知識(shí)型政府治理能力的重要手段， 人才是技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)， 技術(shù)和人才是大數(shù)據(jù)時(shí)代必不可少的要件。大數(shù)據(jù)時(shí)代的知識(shí)型政府治理，知識(shí)是核心資源，應(yīng)真正發(fā)揮作用，這就需要人和技術(shù)這兩個(gè)要素和載體對(duì)知識(shí)進(jìn)行獲取、吸收、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、創(chuàng)新、評(píng)估和整合，通過(guò)發(fā)揮人的價(jià)值和技術(shù)上的突破將知識(shí)應(yīng)用到政府治理實(shí)踐中，從而實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。顯然，人才和技術(shù)這兩個(gè)要素在知識(shí)的一系列應(yīng)用和發(fā)揮價(jià)值的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。因此，加大知識(shí)型人才的培養(yǎng)，加快研發(fā)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，是知識(shí)型政府提升治理能力的關(guān)鍵。

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