肖隆平
中國企業(yè)家終于發(fā)現(xiàn),裝備制造業(yè)的水平高低不能單純用規(guī)模來衡量。
作為制造業(yè)的核心部分,裝備制造業(yè)目前領跑中國工業(yè)。2016年統(tǒng)計數(shù)據顯示,裝備制造業(yè)增加值同比增長9.5%,高于整個規(guī)模以上工業(yè)3.5個百分點,較上年提高2.7%。
盡管如此,在一些專業(yè)人士看來,中國的裝備制造業(yè)仍在“L”型底部盤整,不僅面臨外部挑戰(zhàn),行業(yè)內部也逐漸兩極化:工業(yè)機器人、通用航空、衛(wèi)星導航等高端裝備制造保持了強勁的增長。而傳統(tǒng)裝備制造,如農機等通用類設備,增長則繼續(xù)放緩。
“裝備制造業(yè)的主要問題是產業(yè)結構不合理,這導致了很多類似于產能過?,F(xiàn)象的出現(xiàn)。”中國工程機械工業(yè)協(xié)會副秘書長呂瑩在接受《財經國家周刊》采訪時表示,“我們的技術、能力和水平以及我們的發(fā)展歷程和產業(yè)分工處于相對初級階段?!?/p>
這意味著中國經濟的破解之道——供給側結構性改革,同樣也適用于裝備制造業(yè)。
作為國民經濟支柱型行業(yè),重資產、大規(guī)模、多門類、長鏈條的行業(yè)特征,注定裝備制造業(yè)的供給側結構性改革將不平坦。
規(guī)模增長與結構失衡
新舊動能轉換,是當下中國工業(yè)的主要特征。
根據國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心等單位發(fā)布的中經產業(yè)景氣指數(shù),2016年第四季度裝備制造業(yè)生產合成指數(shù)為109.3,較上季度提高0.3點,比全部工業(yè)平均水平高出3.3個百分點,實現(xiàn)連續(xù)4個季度上升;汽車、電子設備、儀器儀表、電氣機械等行業(yè)同比增速持續(xù)高位運行,在13%至8%之間。
在工程機械行業(yè),由于采購資金較大、全款購機的可能性比較低,需要像國外一樣有足夠的金融支持。
相比之下,傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)的增速繼續(xù)回落:三季度采礦業(yè)增加值由上半年的0.1%轉為同比下降0.4%,六大高耗能行業(yè)增加值同比增長5.8%,較上半年回落0.4個百分點。
在裝備制造業(yè)和高技術產業(yè)的推動下,工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)在2016年9月終于翻紅——這是自2012年3月以來的第一次,而12月同比增長已達到5.5%。一年前這個數(shù)字還是-5.9%。
雖然整體增速大多是個位數(shù),但這是在主要用戶行業(yè)投資趨緩、行業(yè)總產出增速大幅回落、出口交貨值同比下降的背景下完成的,無疑是中國實體經濟中的一大亮點。
新近數(shù)據好看,但在經歷多年黃金發(fā)展之后,裝備制造業(yè)仍面臨較為明顯的內部結構失衡問題。
2016年的統(tǒng)計數(shù)據顯示,位于增長頭部的行業(yè)與消費民生緊密相關:2016年1-11月機械工業(yè)全行業(yè)平均主營收入增速為7.41%,而汽車制造業(yè)的主營收入增速為13.73%,農副食品加工專用設備的增速為12.51%,光伏設備為11.07%,光纖光纜為14.21%,儀器儀表為8.52%,環(huán)保設備為7.70%。
與之對應,服務于投資活動的行業(yè)增速普遍比較低:機床工具行業(yè)的增速為5.42%,石化通用行業(yè)為2.74%,而工程機械行業(yè)僅有1.22%的增速,重型礦山機械行業(yè)也僅有1.74%的增速。
“不少裝備制造企業(yè)生產的是‘大路貨,輕車熟路,門檻也不高?!眳维撜f,整個行業(yè)表面看產能過剩,背后原因是產業(yè)結構不合理,高端供應不足、中端相應飽和、低端過剩。
事實上,在過去十多年,中國在多個裝備制造業(yè)的子行業(yè)都躍居全球第一。中國工程機械行業(yè)的產量和銷售額在2009年雙雙躍居全球第一。同年,中國裝備制造總產值也超過美國,成為全球第一。
而在躍居世界第一若干年后,中國的企業(yè)家終于發(fā)現(xiàn),裝備制造業(yè)的水平高低不能單純用規(guī)模來衡量。
一個典型的例子是數(shù)控機床,“機床是個GDP不大的行業(yè),它不像電子信息行業(yè),動輒上千億元、萬億元的規(guī)模。比如,沈陽機床和大連機床也就是100億元的營收規(guī)模。再如,武漢重型機床集團,被稱為‘亞洲的明珠,營業(yè)收入一年也就是十幾個億?!蔽錆h華中數(shù)控股份有限公司董事長陳吉紅對《財經國家周刊》記者表示,“然而,在重要性上,‘工業(yè)之母數(shù)控機床卻是一個戰(zhàn)略性行業(yè),始終受到國外的技術封鎖?!?/p>
“中國的裝備制造業(yè)是時候考慮如何通過供給側結構性改革,解決結構性產能過剩問題了。”鞍山森遠路橋股份有限公司副總經理吳占軍說。
一個裝備影響一個行業(yè)
牽一發(fā)而動全身,作為重資產、長鏈條行業(yè),裝備制造業(yè)的供給側改革挑戰(zhàn)直接而影響巨大。
一個例子來自徐工集團的4000噸級履帶吊。這個2013年投入使用的世界最大起重機,其最大意義是改變了許多其他行業(yè)的生產方式。
比如化工行業(yè)的丙烯反應塔安裝作業(yè)。丙烯反應塔是一個高壓容器,過去因為吊裝能力有限,需要分段吊裝,然后再室外作業(yè)焊裝。
“分段吊裝的作業(yè)質量和在車間里用機器加工的質量有很大區(qū)別,現(xiàn)在有了徐工履帶吊這樣的大型起重機,就能夠保證容器有較高的壓力,實際上就是縮短了化工產品的生產流程和時間、提高了化工產品的純度和質量。”呂瑩告訴《財經國家周刊》記者,可以說,這一個大噸位起重機的出現(xiàn),改變了整個化工的流程。
另一個供給側改革影響一個行業(yè)的例子是電動叉車。
隨著電商的發(fā)展,超大型集中倉儲基地在全國雨后春筍般出現(xiàn)。倉儲領域傳統(tǒng)的柴油叉車從環(huán)保角度而言,無法適應這種幾萬平米的超級倉庫,電動叉車的出現(xiàn),則支持了大型倉庫的建設,推動了電商公司的大型化發(fā)展。
機床領域同樣不乏這樣的案例。
陳吉紅說,智能手機現(xiàn)在流行使用的金屬背殼,必須用數(shù)控機床加工。在我國東莞,手機配套企業(yè)動輒用幾千臺、上萬臺的投資強度購買數(shù)控機床。在2016年絕大多數(shù)數(shù)控機床上市公司虧損的情況下,華中數(shù)控等企業(yè)正是依托3C等行業(yè)的發(fā)展,通過高端化的細分市場產品實現(xiàn)了良好效益。
當然,這種結構性改革和轉型也有挑戰(zhàn)。
“與目前市場需求緊密結合的轉型,轉得好可能就起來了,但是也有很大風險?!标惣t說,“比如,3C加工對數(shù)控機床的指標要求很高,華中數(shù)控盯著3C行業(yè)熬了5年,一直到最近兩三年隨著技術的進步,才轉型成功?!?/p>
對于更多的裝備制造企業(yè)而言,“因生存形勢所迫,很多企業(yè)在人力、物力、財力都不足時去研發(fā)高精尖的產品,一旦沒有找到好的切入點,幾百萬、幾千萬元的資金投入,最后就有可能打水漂?!标惣t說。
同樣,在工程機械行業(yè),由于采購資金較大、全款購機的可能性比較低,需要像國外一樣有足夠的金融支持。這時候,頂層設計和產業(yè)政策的介入,導方向、補短板,就顯得尤為必要。
“市場為主導的裝備制造業(yè)產業(yè)政策,需要從直接干預微觀經濟行為為主,轉向通過培育市場機制間接引導市場主體行為,同時,通過加強頂層設計和規(guī)劃引領,不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境?!眳钦架娬f。
產業(yè)政策發(fā)力點
裝備制造業(yè)需要怎樣的產業(yè)政策支撐體系?
常規(guī)的政策發(fā)力點并不難找,比如普惠性的財稅優(yōu)惠。
機器人是裝備制造業(yè)的典型代表行業(yè),新松機器人自動化股份公司總裁曲道奎稱之為“供給側改革中需要補短板的重中之重”。
隨著我國生產方式向柔性、智能、精細轉變,構建以智能制造為根本特征的新型制造體系迫在眉睫,對工業(yè)機器人的需求將呈現(xiàn)大幅增長。同時,老齡化社會服務、醫(yī)療康復、救災救援、公共安全、教育娛樂、重大科學研究等領域,對服務機器人的需求也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。
近年來,國家針對機器人行業(yè)出臺了眾多規(guī)劃和扶持政策,對此,曲道奎認為,在規(guī)劃行業(yè)的同時,還應加大稅收優(yōu)惠力度、降低企業(yè)經營成本,結合財稅體制改革,進一步擴大減稅范圍和強度。
金融方面的支持是另一個顯著的發(fā)力點。
在當下經濟背景下,裝備制造業(yè)內部存在一種聲音,“中央對制造業(yè)很支持,也希望銀行金融部門支持制造業(yè)的發(fā)展,但政策往往落不了地?!?/p>
“銀行一看報表,甚至一聽在這個產業(yè),就不愿意貸款。國家的產業(yè)扶持基金也較少涉及,金融問題就凸顯了出來。”一位受訪者如此說,“其他支持都是可遇不可求的,比如,免稅、減稅在我們行業(yè)極少出現(xiàn),但是金融支持制造業(yè)是實實在在的。只有金融支持制造業(yè)的發(fā)展,才有可能把實體經濟做起來。”
在優(yōu)化企業(yè)金融環(huán)境、降低行業(yè)杠桿率方面,曲道奎認為,鼓勵政府與戰(zhàn)略性新興產業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)起設立產業(yè)基金,進一步撬動社會資本,支持龍頭企業(yè)做大做強,成為世界級企業(yè)。同時,可以通過差別準備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策,引導金融機構加大對裝備制造企業(yè)的支持力度。
在呂瑩看來,裝備制造業(yè)的產業(yè)政策體系必須科學設計,才能應對現(xiàn)實的復雜性。在當前供給側結構性改革“三去一補一降”的要求下,從工程機械行業(yè)來看,早幾年杠桿率用得有點過多,造成了市場透支,而同時要注意到,國外工程機械整機的銷售70%通過銀行按揭。
此外,由于行業(yè)特殊,除了常規(guī)的財稅金融政策發(fā)力點,甚至于交通運輸這樣一些領域的政策體系,也深刻影響著裝備制造業(yè)。
例如,常用于隧道挖掘的盾構機,裝載在運輸車輛上,體積往往就超過了2016年9月實施的新超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定?!耙灾缕髽I(yè)只能把刀片拆分成4片,一片一片運輸。成本高不說,結構強度也發(fā)生變化了。安裝周期長了,出現(xiàn)一系列問題,企業(yè)叫苦不迭?!眳维撜f,一些工程機械產品體積大,但重量并不超載,應該為此開開綠燈。