低保戶子女受教育權(quán)利的保障模式研究

畢英美

隨著社會轉(zhuǎn)型加快，社會成員之間的貧富差距也隨之?dāng)U大，城鎮(zhèn)貧困問題越來越凸顯并引起了廣泛關(guān)注。尤其是隨著城鎮(zhèn)低保人口數(shù)量的增加，其子女的總量也在不斷增加。這些低保戶家庭子女由于家庭經(jīng)濟條件的限制，生活中更容易面臨生存和發(fā)展的風(fēng)險、艱辛、困苦，在這些無奈環(huán)境中，教育問題又是他們面臨的能夠擺脫世代貧困的核心問題。事實上，在我國現(xiàn)階段教育公平背景下，家庭貧困程度會直接減弱其子女的受教育水平，降低個人獲得發(fā)展的機會，造成家庭貧困產(chǎn)生代際間的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，甚至形成了家庭的暫時性貧困轉(zhuǎn)化為長期性貧困的社會不公格局。

在當(dāng)前階段，低保戶子女的受教育權(quán)利， 不僅關(guān)系到低保戶子女能否享受經(jīng)濟進步與社會發(fā)展的成果，而且還關(guān)系到整個國民素質(zhì)水平能否提高。解決這一問題的現(xiàn)實性逐步明顯?！暗捅糇优芙逃龣?quán)利保障”已經(jīng)成為了一個值得全社會重點關(guān)注的問題。下面將從幾方面入手來具體談一下：

一、低保戶子女受教育權(quán)利的全面救濟政策

1.低保戶子女教育救濟指標(biāo)

目前，我國對義務(wù)教育階段和高中教育階段的貧困救助力度不夠，對于城市貧困家庭來說，只依靠僅能基本維持溫飽的最低生活保障資金投資教育是根本不可能的，因此，我們必須從以下兩個方面入手采取相應(yīng)措施給予解決：

（1）義務(wù)教育階段

為使每一位適齡兒童都能平等享有教育資源的權(quán)利，對于城市貧困家庭子女特別是低保戶子女的義務(wù)教育階段應(yīng)該實行全免費政策。對義務(wù)教育階段的學(xué)生可以分期分批實行全免費政策，作為弱勢群體的城市貧困家庭子女應(yīng)當(dāng)首期首批享用該政策。

（2）高中教育階段

基于高中“收費高”局面，政府可以效仿義務(wù)教育階段的政策，對于享有最低生活保障家庭中處于高中教育階段的子女實行免收雜費的政策。就目前我國的經(jīng)濟實力來講，可以將這些城市貧困高中生家庭依據(jù)一定的比例劃分成特別貧困、一般貧困、相對貧困幾個等級，根據(jù)條件應(yīng)優(yōu)先照顧特別貧困家庭的高中生。

2.完善教育救助政策的實施過程

（1）加大宣傳力度，使貧困家庭的父母和子女了解現(xiàn)有的有關(guān)教育救助政策，使他們掌握可能尋求的教育救助渠道。

（2）擴大教育救助的范圍，使貧困家庭的子女最大限度地享受到教育救助的優(yōu)惠。

（3）堅持教育救助獲得依據(jù)家庭經(jīng)濟貧困原則，取消與家庭經(jīng)濟貧困無關(guān)的資格限定，使貧困家庭的子女不因其他與經(jīng)濟貧困無關(guān)的因素的影響而失去獲得教育救助的機會。

二、鼓勵低保戶子女的職業(yè)技能教育的分流策略

在我國現(xiàn)階段完全實現(xiàn)低保戶子女受教育權(quán)利與富人家庭子女完全平等的目標(biāo)，對于一些地方政府財力而言，是一件相當(dāng)困難的事情。因此，對于低保戶子女實行適當(dāng)?shù)慕逃至髡咭彩潜匾摹?/p>

1. 政府制定培訓(xùn)、獎勵政策

很多城市貧困家庭子女尤其是低保戶子女由于種種原因在完成義務(wù)教育之后，不能接受繼續(xù)教育，加之又無一技之長，長期處于失業(yè)或待業(yè)狀態(tài)。政府應(yīng)當(dāng)做好這部分青少年教育的科學(xué)分流，制定有效的職業(yè)培訓(xùn)方案，加強同社會各企業(yè)單位的聯(lián)系，根據(jù)市場需求，采取免費的定向培訓(xùn)的方式。經(jīng)過培訓(xùn)且能自力更生的學(xué)生，政府應(yīng)給予一定的獎勵。

2. 社會輿論引導(dǎo)

很多學(xué)生和家長認為繼續(xù)學(xué)習(xí)是今后生存和發(fā)展的最重要的手段。但是事實并不是如此。除了學(xué)習(xí)之外，有一門精湛的手藝也是必不可少的。特別是對于低保戶子女來講，因為某種原因而不能繼續(xù)學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)一門或多門手藝是最好的選擇。他們之所以不愿意選擇是因為周圍的人所施加的強大的輿論的壓力和負面的影響，所以政府部門應(yīng)從多方面對群眾進行引導(dǎo)。

3.就業(yè)鼓勵

很多低保戶子女在學(xué)習(xí)了技術(shù)之后不能找的合適的就業(yè)單位，這樣一來，就需要企業(yè)和公司制定相關(guān)的政策，降低低保戶子女的就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，給他們提供更多的崗位和職位，免除一切無關(guān)的費用。

三、低保戶子女享受公共教育資源的平等策略

在某種意義上，對于低保戶子女來說，不是沒有受教育機會，而是貧困文化使他們主動放棄了原本可以獲得的受教育機會。因而改變貧困社區(qū)中的貧困文化，是幫助他們實現(xiàn)受教育公平的一個重要前提。

1.公共圖書館、科技館、博物館等公共教育資源，應(yīng)該通過減免門票等措施向低保戶子女優(yōu)惠開放。一些收費的國家公園，動植物園，森林公園等也應(yīng)對低保戶子女免費開放。

2.公共體育設(shè)施免費

公共體育設(shè)施是為了滿足居民開展體育活動，進行運動休閑等方面的生活需求，是現(xiàn)代城市必須具備和完善的重要功能。各種體育場、體育館、游泳池、訓(xùn)練房等設(shè)施應(yīng)對所有的低保戶子女實施全部免費，讓其享受和其他人一樣的待遇，真正體會到國家的優(yōu)惠政策。

促進社會公平和正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。作為弱勢群體的城鎮(zhèn)貧困階層，其子女的教育問題僅次于他們的生存溫飽問題，必須審慎對待、妥善處理，滿足低保戶家庭子女接受幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育和大學(xué)教育的正當(dāng)需要。

青少年的健康成長，不僅是社會不斷進步的要求，更是一個家庭的希望，特別是對于低保戶家庭來說，其子女的健康成長是擺脫貧困的最有效的方法。因為家庭的貧困會減弱其子女的受教育水平，降低個人獲得發(fā)展的機會，使貧困產(chǎn)生代際間的轉(zhuǎn)移，進而使家庭的暫時性貧困轉(zhuǎn)化為長期性貧困。因此，可以通過完善教育法律體系，加強司法救濟；合理配置義務(wù)教育資源，加大教育經(jīng)費投入；向社會不利階層實行政策傾斜；構(gòu)建平等的學(xué)校教育環(huán)境等措施確保低保戶家庭子女享有受教育權(quán)的平等實現(xiàn)。