高校學(xué)生人身傷害事故責(zé)任分析及處理和預(yù)防對(duì)策

摘 要 近些年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招，學(xué)校的不安全風(fēng)險(xiǎn)增大，由于學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力欠缺，高校內(nèi)人身傷害事故頻發(fā)。而由于我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)欠缺，因此研究高校學(xué)生人身傷害事故的成因、歸責(zé)以及處理和預(yù)防對(duì)策十分必要。本文從實(shí)際參與過(guò)的高校學(xué)生人身傷害事故的案例出發(fā)，深入剖析了高校學(xué)生人身傷害事故的特點(diǎn)、類(lèi)型、成因，以及高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系、權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任的承擔(dān)等，并在此基礎(chǔ)上提出了此類(lèi)事故的處理和預(yù)防對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生 人身傷害事故 校方責(zé)任險(xiǎn)

作者簡(jiǎn)介：張衛(wèi)容，江漢大學(xué)文理學(xué)院，講師，研究方向：民法、民事訴訟法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.113

一、問(wèn)題的提出

近些年來(lái)，隨著高校的擴(kuò)招合并以及在校學(xué)生數(shù)量的增加，高校內(nèi)人身傷害事故頻發(fā)。每一個(gè)鮮活生命的受傷或逝去都會(huì)給其所在家庭帶來(lái)無(wú)盡的悲傷和痛苦，也會(huì)給學(xué)校留下諸多遺憾和困擾，但是目前社會(huì)上對(duì)于此類(lèi)事故的處理有些偏離法治軌道，很多學(xué)生人身傷害事故發(fā)生之后，學(xué)生家屬更習(xí)慣于找學(xué)校賠錢(qián)、通過(guò)動(dòng)用社會(huì)資源來(lái)給學(xué)校施壓的非法律方式來(lái)解決問(wèn)題，給高校造成了很大的負(fù)擔(dān)①。因此對(duì)此類(lèi)事故的解決進(jìn)行針對(duì)性研究，建立符合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)制度大有必要。

二、高校學(xué)生人身傷害事故處理方式存在的問(wèn)題

高校學(xué)生人身傷害事故頻發(fā)，而關(guān)于事故的處理機(jī)制尚不健全，以至實(shí)踐中產(chǎn)生很多意想不到的問(wèn)題：

（一）事故處理方式“非法化”

學(xué)生傷亡事故發(fā)生后，由于大多數(shù)學(xué)生都是獨(dú)生子女，喪子之痛使得受害學(xué)生家庭很自然地處于被輿論同情的地位，也容易讓家長(zhǎng)喪失理性，從而提出一些不合理的要求；而另外一方面學(xué)校則處于被輿論審視或指責(zé)的境地，出于盡快排除紛擾恢復(fù)教學(xué)秩序的考慮，對(duì)家長(zhǎng)提出的一些不合理要求，往往采取息事寧人的態(tài)度予以接受，造成高校承擔(dān)了一些本不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。而這也助長(zhǎng)了社會(huì)上“小鬧小賠、大鬧大賠”的不良風(fēng)氣，進(jìn)一步強(qiáng)化了人們通過(guò)鬧事索要賠償或報(bào)酬的預(yù)期，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，也無(wú)助于糾紛和事故的法治化處理。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

前文中，筆者分析了高校學(xué)生人身傷害事故的特點(diǎn)，這一類(lèi)事故的主體有很強(qiáng)的特殊性，加上人數(shù)眾多（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)大學(xué)生有4018.1萬(wàn)），有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的法律加以規(guī)范。教育部2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》雖然對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一些規(guī)定，但是存在諸多問(wèn)題，比如針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格地區(qū)分大學(xué)生群體與其他學(xué)生群體（小學(xué)生、初中生、高中生），也沒(méi)有突出大學(xué)生群體的獨(dú)特性，因此急需制定一部專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。

（三）配套體制機(jī)制不夠完善

很多學(xué)生傷亡事故處理過(guò)程遵循這樣一個(gè)發(fā)展規(guī)律：事故發(fā)生——家長(zhǎng)找學(xué)校鬧——學(xué)校解決不了——教育主管部門(mén)介入——學(xué)?！百r償”息事寧人。這反映出來(lái)的問(wèn)題是高校人身傷害事故的處理沒(méi)有一套行之有效、受各界認(rèn)可的處理程序和補(bǔ)償機(jī)制，也沒(méi)有相關(guān)的配套制度，其實(shí)很多受害學(xué)生家屬的訴求都是讓學(xué)校賠錢(qián)，原因很簡(jiǎn)單，學(xué)生如果受傷或致殘，治療可能需要高額醫(yī)療費(fèi)用，普通家庭難以承受；學(xué)生如果已經(jīng)死亡，家庭這么多年的投入也希望能獲得補(bǔ)償，因此要求學(xué)校賠償也成為很多出事家庭不得已的選擇。因此解決問(wèn)題的核心在于建立一個(gè)中立客觀公正的事故處理程序、拓展高校承擔(dān)事故責(zé)任的能力，以及在高校沒(méi)有法律責(zé)任的情況下開(kāi)拓其他的補(bǔ)償救助機(jī)制。

三、高校學(xué)生人身傷害事故的處理及預(yù)防對(duì)策

（一）盡快制定《高校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》

我國(guó)目前雖然有2002年教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，但是該辦法的適用對(duì)象不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校學(xué)生，沒(méi)有體現(xiàn)出高校學(xué)生的特點(diǎn)，很多規(guī)定也比較原則和寬泛，因此其適用性不是很強(qiáng)，并且有學(xué)者主張?jiān)摗掇k法》不適用與高校學(xué)生，比如楊立新教授；另外該《辦法》由教育部制定，屬于部門(mén)規(guī)章的性質(zhì)，適用面比較窄，法律位階也比較低，在司法實(shí)踐中僅僅具有“參照”的效力，因此急需出臺(tái)一部較高層級(jí)的法規(guī)。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、福建省政協(xié)副主席、廈門(mén)大學(xué)化學(xué)系教授鄭蘭蓀在2011年10月的《教育與職業(yè)》期刊上就發(fā)出了盡快制定《高校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》的建言，在該建言中，鄭教授一針見(jiàn)血地指出：“高校發(fā)生的人身傷害事故與中小學(xué)發(fā)生的具有不同的特點(diǎn)，這是由高校的管理特征決定的……因此，通過(guò)單獨(dú)立法，有效地解決高校學(xué)生意外傷害事故糾紛，對(duì)于息訟止?fàn)?、調(diào)和矛盾、構(gòu)建和諧校園、推動(dòng)高等教育有序發(fā)展具有重大意義……”，建言雖然只有數(shù)百字，但是反映了教育界對(duì)于這一問(wèn)題的高度關(guān)注，筆者也深表認(rèn)同。

（二）盡快建立高校學(xué)生人身傷害事故糾紛調(diào)解制度

在處理程序上，筆者認(rèn)為有必要建立一套專(zhuān)門(mén)的處理程序作為司法介入的前置處理程序，比如建立由教育行政主管部門(mén)主導(dǎo)的行政調(diào)解和成立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生人身傷害事故糾紛調(diào)解委員會(huì)，后者由地方司法行政部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人員主持，事故發(fā)生之后，可以先行調(diào)解；調(diào)解、協(xié)商不成的，再走司法程序。調(diào)解處理的好處是效率較高、兼顧了學(xué)生家屬和學(xué)校兩方面的利益，防止事態(tài)惡化，影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序；另外，之所以要求教育主管部門(mén)和司法行政部門(mén)主導(dǎo)這一程序，是因?yàn)閷W(xué)校作為當(dāng)事一方，自己主導(dǎo)公信力不足，容易引發(fā)學(xué)生家屬的不信任和反感，目前很多這類(lèi)糾紛都是任由學(xué)校和家長(zhǎng)自行解決，問(wèn)題鬧大了主管部門(mén)才介入，效果并不理想，而且容易給外界“小鬧小解決，大鬧大解決”的負(fù)面印象。

（三）建立健全學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

不管學(xué)校有沒(méi)有責(zé)任，目前很多這類(lèi)事故的最終處理結(jié)果都是學(xué)校賠錢(qián)了事，但是學(xué)校不是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府劃撥的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和收取的學(xué)生學(xué)費(fèi)（而民辦學(xué)校則主要由學(xué)生學(xué)費(fèi)支撐），如果不論青紅皂白，就去找學(xué)校賠錢(qián)不僅沒(méi)有法律依據(jù)，更為嚴(yán)重的是使本來(lái)就不充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘，影響教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此應(yīng)當(dāng)探索適當(dāng)?shù)那纴?lái)幫助高校分散由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多都是通過(guò)學(xué)校事故保險(xiǎn)制度解決問(wèn)題的，比如德國(guó)和美國(guó)，國(guó)家強(qiáng)制性地將學(xué)校事故納入法律范圍，大中小學(xué)生以及幼兒園都在事故保險(xiǎn)之列。在日本，則是通過(guò)成立“學(xué)校健康會(huì)”，學(xué)生自動(dòng)入會(huì)，繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，一旦出現(xiàn)學(xué)校或教師原因造成的事故，就可以獲得保障。②我國(guó)也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)購(gòu)買(mǎi)適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)產(chǎn)品來(lái)減輕負(fù)擔(dān)、分散風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，目前有些地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策，有政府或教育行政部門(mén)出錢(qián)，為中小學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)生人身傷害的校方責(zé)任險(xiǎn)③及附加無(wú)過(guò)失責(zé)任保險(xiǎn)，比如上海，江西、海南、陜西等，有效地減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，筆者認(rèn)為有必要推廣到高校；另一方面，還可以推廣教師職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)④，以及學(xué)校也可以鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)為孩子購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。除此之外，還可以借鑒日本做法，成立專(zhuān)門(mén)的高校學(xué)生人身傷害補(bǔ)償互助會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生自動(dòng)繳費(fèi)入會(huì)，會(huì)員可以在自己發(fā)生人身傷害事故后，向基金會(huì)申請(qǐng)互助金，除了學(xué)生的會(huì)費(fèi)，基金來(lái)源可以是社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校每年按一定比例劃轉(zhuǎn)、學(xué)校自有經(jīng)營(yíng)性組織獲利等等。

另外，在學(xué)校沒(méi)有法律責(zé)任的情況下，還應(yīng)該建立健全社會(huì)補(bǔ)償和救助機(jī)制。任何一個(gè)孩子，從呱呱墜地到成年，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，其家庭都付出了巨大的親情投入和撫養(yǎng)成本，由于此前實(shí)行的計(jì)劃生育政策的影響，目前很多家庭都只有一個(gè)孩子，即使現(xiàn)在政策放開(kāi)，但是由于受經(jīng)濟(jì)條件限制和生活壓力增大等因素的影響，很多家庭也不打算生育二胎，由此所產(chǎn)生的后果是一旦孩子由于人身傷害事故傷亡，父母將面臨老無(wú)所依的“失獨(dú)”窘境；另外，目前我國(guó)撫養(yǎng)孩子雖然主要以家庭為主，但是從大的范圍來(lái)講是在幫國(guó)家培養(yǎng)下一代，因此失去孩子的痛苦和壓力由家庭獨(dú)自承擔(dān)也有失公允和人道。因此建立適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)補(bǔ)償和救助制度非常必要，比如在已有的失獨(dú)家庭扶助政策基礎(chǔ)上，可以在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障給予更多傾斜，以及社會(huì)關(guān)懷方面建立更多行之有效的救助制度，真正解除他們的后顧之憂。

注釋?zhuān)?/p>

艾柯.高校學(xué)生人身傷害事故法律問(wèn)題研究.2015年西北大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士論文.

張歡.大學(xué)生傷害事故中的高校侵權(quán)責(zé)任研究.西南政法大學(xué)在職攻讀碩士學(xué)位論文.2010年9月.

張文國(guó).中小學(xué)人身傷害的校方責(zé)任險(xiǎn)初探.中小學(xué)管理.2007（11）.41-44.

吳郁芬.教師職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)：學(xué)生人身傷害賠償?shù)囊粭l出路.教育經(jīng)緯.2006，4（上）.