監(jiān)獄網絡輿情工作存在的問題及其改進研究

孫仁國+姚學強

摘 要 輿情是政府部門關注民意并解讀民意反映的民生、社會、政治等問題的重要途徑，網絡輿情是傳統(tǒng)輿情的全新形式與表現(xiàn)。監(jiān)獄作為擔負刑罰執(zhí)行功能的司法行政機關，有成為新的網絡輿論關注熱點的趨勢。因此，監(jiān)獄工作者必須把握網絡輿情的特性與規(guī)律，立足監(jiān)獄自身實際，前瞻性地研究處置與應對網絡輿情的理念、思路與舉措，并切實通過改進監(jiān)獄的實務性工作，使網絡輿情成為推進監(jiān)獄工作科學發(fā)展的重要決策助力。

關鍵詞 監(jiān)獄 網絡輿情 工作

作者簡介：孫仁國，北京市天安門城管分局主任科員、政工師，中國政法大學民商法學院2016級在職研究生，研究方向：民商法學；姚學強，北京市柳林監(jiān)獄主任科員、工程師，中國人民大學法學院2015級法律碩士研究生；研究方向：監(jiān)獄學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.093

監(jiān)獄網絡輿情是網絡輿情向監(jiān)獄機關的延伸，是民眾通過網絡所表達的對監(jiān)獄機關及監(jiān)獄工作人員（主要是監(jiān)獄人民警察）的態(tài)度，意見和情緒的總和，是監(jiān)獄傳統(tǒng)輿情在網絡平臺上的映射。從當前的監(jiān)獄網絡輿情在網絡輿情中所占的比重看，監(jiān)獄還不是網絡輿情關注的重點與熱點，①但監(jiān)獄仍有一些敏感或特色的話題會不時成為網絡輿情的熱點。需要從檢視輿情工作不足入手，著力改進網絡輿情應對措施以及更為基礎的監(jiān)獄工作。

一、監(jiān)獄網絡輿情主要內容及應對存在的問題

（一）罪犯暴力脫逃等案件以其轟動性成為最常見的網絡輿情熱點

河北某監(jiān)獄、內蒙古某監(jiān)獄等發(fā)生罪犯暴力脫逃案件后，讓監(jiān)獄工作者切實感受到了網絡輿情的強大擴張力與影響力。尤其是內蒙古某監(jiān)獄發(fā)生罪犯暴力脫逃后，傳統(tǒng)媒體、網絡新媒體都進行了跟進報道和深度挖掘，甚至畫出所謂的“罪犯脫逃過程示意圖”進行細節(jié)上的分析，犀利地指出監(jiān)獄的管理漏洞與管理責任，形成了外界猜測與官方信息公布之間的強烈反差，反映出監(jiān)獄在信息披露以及事件調查、處理的操作上還存在與信息化時代相脫節(jié)的地方。此外，一些單位為挽回不良影響、重樹良好形象，而努力“將壞事變好事”，對處理事件中表現(xiàn)突出的單位或個人進行表彰，與之前事件披露的遲緩、處理責任人的低調形成鮮明對比，更易招致民眾的反感，甚至再次成為網絡輿情的熱點。

（二）監(jiān)獄對罪犯管理尺度過寬及罪犯待遇過優(yōu)以其爭議性易引發(fā)公眾質疑

近年發(fā)生的個別患重病的人試圖通過犯罪而到監(jiān)獄享受免費醫(yī)療的案例，以及“鴛鴦房”、“豪華監(jiān)獄”等新聞事件，引發(fā)了社會公眾對監(jiān)獄懲罰功能的質疑。監(jiān)獄對罪犯的人權保障和服刑條件改善，在水準上不宜高于社會普通公眾的保障水平，尤其是在對外宣傳上，不能出于國際人權斗爭和突顯人性化管理的考慮而宣傳過度，必須堅持真實不夸大，且與公眾對刑罰懲罰功能的認知和對公平正義的期待契合。

（三）罪犯家屬、刑釋人員對監(jiān)獄及其工作人員執(zhí)法問題的舉報因其敏感性而成為網絡輿情重點

監(jiān)獄管理混亂、干警打罵體罰虐待罪犯、干警與罪犯界限不清等問題，是監(jiān)獄信訪舉報的重點內容，上網成為比上訪更暢通有效的舉報渠道。由于舉報人有明確的訴求，如果監(jiān)獄不正視問題或是具體承辦人員采取推、拖甚至變相報復等手段，則易引發(fā)舉報人與監(jiān)獄“死磕”。而在舉證責任倒置的情況下，舉報人更是主動“求辟謠”，用謠言倒逼真相，網民也以娛樂與戲虐的心態(tài)跟進監(jiān)獄對事實真相的探究與披露過程。此類網絡輿情，如果當事干警不能“出來走兩步兒”，監(jiān)獄態(tài)度上再不明朗，就會使監(jiān)獄更加被動。

（四）監(jiān)獄警察在社會上的違法違紀行為因其特殊性易引發(fā)群眾指責并成為網絡熱點

當前普通社會公眾中普遍存在仇官、仇富、仇警的心理，涉及警察身份的執(zhí)法或非執(zhí)法問題，極易引發(fā)民眾情緒爆發(fā)，使輿論情緒化、非理性化。②相對于發(fā)生在封閉環(huán)境下的監(jiān)獄執(zhí)法問題，監(jiān)獄警察在公共場合的執(zhí)法或非執(zhí)法行為更易于被社會公眾監(jiān)督。警車違反交規(guī)或私用、警察著警服出入娛樂場所，甚至如濟南某女獄警著警服與社會人員發(fā)生沖擊等，更易引發(fā)群體性事件并成為網絡輿情熱點。

（五）監(jiān)獄干職以個人名義且表明身份的網絡言論因其私密性易誘發(fā)網絡熱點

如知名論壇“天涯社區(qū)”的“警察天地”欄目中監(jiān)獄警察對監(jiān)獄工作及警察待遇等所發(fā)布的信息與評論，新浪微博、微信公從號中身份標明或實名認證為“監(jiān)獄警察”且不代表官方的人員所發(fā)布的監(jiān)獄工作動態(tài)及評論、隨感等。這些真實反映監(jiān)獄干警對監(jiān)獄工作的意見、態(tài)度及情緒的言論，不能因其特定的身份而不納入監(jiān)獄網絡輿情關注的范疇。因其發(fā)布相關感受及看法時，其所代表的不是監(jiān)獄官方態(tài)度與立場，而是監(jiān)獄警察作為社會公眾的個人態(tài)度與看法。

（六）監(jiān)獄作為國家機關，監(jiān)獄警察作為公務員，因其公共屬性必然成為網絡輿情關注的重點

社會對國家機關“三公”消費、公務員特殊福利待遇、選人用人潛規(guī)則等問題的強烈不滿，對公務員包二奶養(yǎng)情人、出入不健康場所、消費水平與工資收入明顯不符等問題的持續(xù)關注，都因其話題的特殊性更易成為現(xiàn)實的談資與網絡輿論的熱點。監(jiān)獄將與所有國家機關、檢察院、法院等公共部門一起接受全民的審視與監(jiān)督，因此，監(jiān)獄必須從其他部門業(yè)已經歷的網絡輿情事件中吸取教訓，并共同重建、維護好國家的司法公信力。

二、監(jiān)獄網絡輿情工作的現(xiàn)狀與問題

（一）監(jiān)獄管理者對網絡輿情認知不清

在對待網絡輿情的態(tài)度上，或是不了解網絡，對網絡輿情沒有深刻的認識，沒有思路、重視不夠；或是看到政府機關面對網絡輿論的被動，而心有忌憚，要么避之遠之，要么強調強調行政手段、強硬措施壓制；或是受監(jiān)獄工作運行模式的影響和領導集體決策等制度的制約，對網絡輿情工作思想上開放、行動上保守。在對網絡輿情的定位上，還存在將網絡輿情納入宣傳工作管轄范疇，以宣傳工作思維強化正面宣傳對網絡輿情的引導，將宣傳內容當作網絡輿情的主體內容進行匯總分析等不恰當做法，使監(jiān)獄網絡輿情工作看到的多是亮點與成績，而不是不足與危機，失去客觀性、預見性、全面性。

（二）網絡輿情工作人員缺乏實戰(zhàn)經驗

大多數監(jiān)獄未遇到有較大影響力的網絡輿情事件，網絡輿情責任部門及其工作人員缺少必要的實戰(zhàn)鍛煉與強化訓練，理論多于實踐，旁觀多于體驗。一些監(jiān)獄對監(jiān)獄相關網絡輿情熱點事件，僅限于傳達內部文件和以旁觀者的身份進行直觀點評，并沒有充分借鑒用于人員培訓與制度完善；而直接受到網絡輿情沖擊的監(jiān)獄，事發(fā)后一段時間又因忙于處置事件及責任人、對事故本身進行剖析并不斷上會檢討，而難以對網絡輿情應對情況進行專題總結并在監(jiān)獄系統(tǒng)內進行交流共享，事后又大多不愿提起，形成了培訓資源的浪費。

（三）網絡輿情陣地建設進展遲緩

網絡輿情的監(jiān)測難點在于海量信息分散于各種網絡載體上，即使是專業(yè)的網絡輿情分析系統(tǒng)也難以全面檢測到，因此，必須加強官網、官方微博、微信公眾號等網絡應用建設與運行，讓想找監(jiān)獄反映問題的人可以直接通過網絡工具，如在微博上@某監(jiān)獄等方式，直接向監(jiān)獄反映。而目前，以微博為例，全國監(jiān)獄系統(tǒng)除四川、重慶等省級監(jiān)獄局，新疆第一監(jiān)獄、廣東惠州監(jiān)獄等監(jiān)獄以及個別監(jiān)獄的團委組織外，絕大部分監(jiān)獄局及監(jiān)獄沒有實名認證的官方微博。甚至除江、浙、滬、粵等個別省市外，大多數的局、監(jiān)兩級官網都存在信息更新慢、內容單調、無人關注、無影響力的狀態(tài)。

（四）網絡輿情工作運行不暢

除發(fā)生突發(fā)事件時，監(jiān)獄能加強網絡相關信息的針對性監(jiān)控并及時處置外，更多的是網絡輿情應對機制處于休眠狀態(tài)，網絡輿情工作人員主動意識不強，過度依賴網絡輿情分析工具，滿足于輿情信息的定期梳理匯總，且目光只關注有影響力的傳統(tǒng)媒體電子版及門戶網站，沒有深度輿情信息挖掘的積極性。甚至一些問題在網絡上形成了一定的輿論影響后，監(jiān)獄才后知后覺，造成監(jiān)獄對潛在的熱點輿情不能做到早關注、早介入、早處置。因此，必須加強網絡輿情熱點規(guī)律性的研究，針對社會公眾、網民關心關注的話題加強監(jiān)測，對一般性話題給予關注，使網絡輿情工作資源得到有效配置和高效運行。

（五）輿情工作隊伍管理理念保守

一些省市成立了局、監(jiān)獄兩級的新聞發(fā)言人、網絡信息引導員隊伍，要求相關人員必須注冊博客、微博、郵箱等帳號，并定期通過發(fā)帖及回帖量進行考核。但通過在網絡信息員中開展的個別訪談發(fā)現(xiàn)，一方面，監(jiān)獄在網絡信息員的資格準入上有較高的政治要求，而這部分人又都很少接觸網絡，擔任信息員后更是本著少發(fā)言少出錯、不發(fā)言不出錯的原則，很少主動發(fā)表言論，或是轉發(fā)一些無傷大雅的心靈雞湯類帖子，造成信息發(fā)布和輿論引導形式化、僵化；另一方面，在網絡上比較活躍、有多年網齡、有自己的博客或微博帳號并擁有一定量粉絲的干警，又不愿把私人資源用于工作，甚至擔心自己以往的言論首先受到追究，對監(jiān)獄網絡輿情工作出發(fā)點和操作模式的存疑。

三、監(jiān)獄網絡輿情工作改進措施與思路

（一）監(jiān)獄管理者在網絡輿情工作上必須堅持思想更解放、觀念更開放、觀點更包容

要改變層級管理觀念對網絡輿情工作的制約，淡化對網絡信息員隊伍的行政管理，要放權，給予網絡信息員更自由的發(fā)言權和言論尺度，甚至允許在未經批準的情況下以個人名義透露基本事實或是對監(jiān)獄的質疑等；淡化對網絡輿情的強力管控，以平等的態(tài)度對待網民及其言論，不管網民真實身份是公知還是草根，都給予足夠的重視；淡化領導權威和個人意志，避免“領導很生氣、后果很嚴重”和“領導重視、特事特辦”等人治色彩濃重的管理模式，對反映問題的網民，不利用公權力追究，對發(fā)表言論內容真實但不符合相關要求的信息員，要給予最大的豁免權。只有監(jiān)獄管理者思想認識適應信息化時代，網絡輿情工作才能夠減少不必要的阻礙與制約。

（二）監(jiān)獄網絡輿情工作隊伍在組成和管理上要更多元、更松散、更體現(xiàn)個性與自由

網絡信息引導員等不應采取傳統(tǒng)的行政管理標準進行管理與考核，要堅持干警自愿參與的原則，鼓勵干警以個人名義進行實名認證，并利用業(yè)余時間、運用個人資源、依照個人喜好進行網絡輿情監(jiān)測與引導。同時，每個單位一個新聞發(fā)言人的機制明顯與“人人都有麥克風”的信息化時代脫節(jié)，局、處職領導尤其是部門第一責任人都應是監(jiān)獄的指定發(fā)言人，且要實名認證并經常性地上網發(fā)布監(jiān)獄工作相關的個人意見、看法，以形成個人監(jiān)獄問題專家的權威性和影響力，造就一批具有監(jiān)獄工作背景的“公知”、“大V”，擁有大量的粉絲支持，為在監(jiān)獄網絡輿情應對中獲得主動權、發(fā)揮引導力打下群眾基礎。

（三）監(jiān)獄必須在管理原則與制度上創(chuàng)新，放開組織紀律、宣傳紀律、保密紀律的束縛

作為執(zhí)政為民的一級基層黨組織，作為執(zhí)法為民的刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)獄必須適應信息化時代和公民社會人民群眾對執(zhí)法執(zhí)政公開透明的迫切要求，將人民的利益放在首位，將人民的知情權、監(jiān)督權和表達權放到突出位置。滿足公眾知情權的渠道不是正面宣傳，而是信息公開！

為此，監(jiān)獄必須按照黨中央、司法部的統(tǒng)一部署，在非原則性問題和日常性事務上，不斷加大獄務、政務、黨務公開的范圍與力度，并對相關組織、宣傳、保密等制度進行修正，減少各種基于部門利益和信息管控考量的不合理條款，為做好網絡輿情工作打開信息管控的大門，保障網絡輿情工作按照信息化時代信息傳播規(guī)律良性運行。

（四）監(jiān)獄必須客觀設置監(jiān)獄安全與罪犯改造目標要求，讓公眾對監(jiān)獄工作有合理的期待與評價

要正確對待監(jiān)管安全問題，不能讓安全成為制約監(jiān)獄創(chuàng)新與進取的枷鎖，尤其是對外宣傳上，各監(jiān)獄間、各省市間不能將監(jiān)管安全問題作為比拼的標的，防止誤導社會公眾對監(jiān)獄安全問題期待值過高，甚至是“零容忍”，而使監(jiān)獄在發(fā)生監(jiān)管安全事故后更加被動。

同時，要借鑒世界上先進的行刑理念，改變過度強化和追求改造質量的做法，將以改造人為中心調整為以正確執(zhí)行刑罰為中心，凈化監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行職能，減少刑罰執(zhí)行過程不公開、不規(guī)范的操作，使罪犯考核、獎懲、減刑、假釋、保外就醫(yī)等刑罰執(zhí)行重點環(huán)節(jié)置于公眾監(jiān)督之下，減少社會公眾對監(jiān)獄“潛規(guī)則”、“暗箱操作”的存疑。此外，在罪犯生活衛(wèi)生保障等方面，要與社會保障水平相當或適度偏低，不能基于人權斗爭或監(jiān)獄穩(wěn)定而投入過度或無度。

通過以上措施，使?jié)撛诘木W絡輿情熱點提前降溫，對沖突發(fā)事件后的輿情壓力，甚至在工作無可挑剔的情況下，監(jiān)獄可以借事借勢，趁機炒作，提升自身知名度。

（五）監(jiān)獄必須進一步調整隊伍建設與管理理念，并努力提升執(zhí)法執(zhí)紀水平和執(zhí)法公信力

網絡輿情最終的指向在于監(jiān)獄的執(zhí)法問題或瑕疵，在于監(jiān)獄干警隊伍的能力與素質，在當前監(jiān)獄執(zhí)法及干警隊伍建設確實存在問題與不足的情況下，對于社會公眾更容易監(jiān)督、跟進的干警八小時外的違法違紀問題，監(jiān)獄要轉變將干警個人行為綁架到集體上的不智做法，不要因顧及個人言行對集體形象和聲譽的影響，而由組織出面進行封鎖消息、掩蓋事實、為辟謠而辟謠等，要強化并向公眾推介“個人行為個人負責”的原則與理念，既避免公眾對“官官相護”處置不公的質疑，也轉變干警發(fā)生問題后依賴組織、社會公眾問責組織的不良局面。同時，監(jiān)獄要把隊伍管理的重點放在執(zhí)法理念、能力與水平上，切實將該做好的事做好、該負責的工作負責好，不斷推進執(zhí)法的規(guī)范、嚴格、公正、文明、廉潔，提升監(jiān)獄執(zhí)法的公信力，改變監(jiān)獄在應對網絡輿情工作中的被動局面，贏得網絡輿情的主動權。

（六）監(jiān)獄必須更全方位地融入社會，更密集地網上發(fā)聲，實現(xiàn)監(jiān)獄與社會輿論的良性互動

監(jiān)獄的存在，不僅在于正確執(zhí)行刑罰，實現(xiàn)特殊預防和一般預防，還在于推進社會法治的進步，促進整個刑事法律系統(tǒng)的良性運行和社會公平正義的完美體現(xiàn)。因此，在網絡已經成為社會各種團體組織、所有社會公眾表達態(tài)度與觀點的平臺的情況下，在公共事件中，不能唯獨缺少了來自監(jiān)獄的聲音。諸如“躲貓貓”事件、“鄧玉嬌案”、“許霆案”、勞教存廢之爭、馬三家女子勞教所酷刑事件等涉及司法的問題，以及佘祥林案、趙作海案、“叔侄冤案”等涉及監(jiān)獄工作的各種網絡熱點事件，甚而諸如食品安全、交通安全或是房價、油價等公共事務，監(jiān)獄的“公知”、“大V”等都應發(fā)出自己的聲音，體現(xiàn)對社會公平正義的支持與追求。一方面，使監(jiān)獄網絡輿情工作者在參與網絡輿論運作的過程中，反省監(jiān)獄執(zhí)法理念與實踐中存在的問題，增強對網絡輿情的切身感受，增強監(jiān)獄工作的網絡生存能力，另一方面，通過更深度地接觸并融入網絡虛擬社會，為全面推進監(jiān)獄工作的社會化打牢認識和實踐基礎。

四、結語

當前網絡還處于快速發(fā)展的階段，平臺管理不規(guī)范，網民心智不成熟，虛假信息和網絡暴力現(xiàn)象形成了對網絡輿情工作的極大干擾；同時，國家機關、政府部門尤其是公、檢、法、司等部門還切實存在很多問題，造成公信力不足，成為監(jiān)獄網絡輿情工作被動的基本環(huán)境。

因此，監(jiān)獄網絡輿情工作必須依托于信息技術應用的成熟和規(guī)范，依托于公權力部門公信力的整體提升。而對于監(jiān)獄自身而言，監(jiān)獄網絡輿情的應對與處置絕不能僅僅由監(jiān)獄網絡輿情工作部門來完成，網絡輿情最終指向的是監(jiān)獄的全面工作和監(jiān)獄管理者的整體表現(xiàn)，最終檢驗的是監(jiān)獄管理者的執(zhí)政、執(zhí)法理念、能力與水平。

因此，監(jiān)獄管理者必須與信息化時代俱進，解放思想，創(chuàng)新管理，以信息技術手段為依托，以解決監(jiān)獄工作實踐中存在的各種問題為基礎，以體制機制的改革、制度的修正完善為保障，以黨務、政務、獄務的全面公開為助力，全面提升監(jiān)獄自身的執(zhí)政、執(zhí)法、執(zhí)紀水平和公信力，才能從根本上化解網絡輿情帶來的沖擊，并使網絡輿情成為監(jiān)獄改進工作方式方法、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的矯正器、助推器。

注釋：

①徐金貴.政法網絡輿情實證分析與對策.上海政法學院學報（法治論叢）.2013（1）.

②周安平.涉訴輿論的面相與本相：十大經典案例分析.中國法學.2013（1）.