基于互利與自治的疏導(dǎo)點模式探討

巫芊樺+王文雯+胡驥遠(yuǎn)+鄭超鍇

摘 要 流動攤販的治理一直是我國城市管理的難題，疏導(dǎo)點是解決流動攤販問題的創(chuàng)新模式。深圳市寶安區(qū)鹽田街疏導(dǎo)點存在十年之久，效果顯著，本文通過對疏導(dǎo)點攤販、周邊店鋪、消費者、協(xié)管員和管理方進(jìn)行訪談交流和問卷調(diào)查，了解鹽田街的基本情況和管理方式，分析得出鹽田街不同于其他疏導(dǎo)點的成功因素——互利與自治，這對其他和未來疏導(dǎo)點建設(shè)具有很好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 流動攤販 疏導(dǎo)點 城市管理

基金項目：廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項資金（“攀登計劃”）：項目編號pdjh2016b0433。

作者簡介：巫芊樺、王文雯、胡驥遠(yuǎn)、鄭超鍇，深圳大學(xué)本科生。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.092

流動商販活躍于城市的大街小巷，已經(jīng)成為城市難以分割的一個角色。流動攤販提供的廉價服務(wù)能夠很好地彌補(bǔ)部分消費階層的日常需求。流動攤販的經(jīng)營者大多數(shù)是弱勢群體，他們往往把投資少、風(fēng)險低、見效快的流動攤販經(jīng)營作為謀生的主要手段。這種生存方式不僅一定程度上解決了弱勢群體的“謀生難”社會問題，也給市民提供了便利。但實質(zhì)上流動經(jīng)營在帶來正面效益的同時，也滋生了新的問題，如流動攤販經(jīng)營不合法不正規(guī)、阻塞交通、環(huán)境污染、影響市容等。深圳市各級政府部門多次采取大規(guī)模運動式執(zhí)法活動進(jìn)行流動攤販管理，但收效甚微。在此背景下，采用設(shè)置疏導(dǎo)點治理流動攤販的措施應(yīng)運而出，疏導(dǎo)點是指政府有關(guān)部門在轄區(qū)特定地點，劃定區(qū)域作為流動商販的固定擺賣地點，并對入駐商販進(jìn)行資格審核，定期收取一定的入駐費用，并對商販進(jìn)行統(tǒng)一管理的新的流動商販治理模式。

深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道鹽田村疏導(dǎo)點自2006年設(shè)置，迄今為止已有10年發(fā)展時間，是深圳市范圍內(nèi)經(jīng)營時間較長，影響范圍較大的具有相當(dāng)代表性的疏導(dǎo)點。其位于深圳市城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，也屬于“城中村”范圍內(nèi)，外來人口雜居，社會環(huán)境具有一定的復(fù)雜性，但該疏導(dǎo)點在這種復(fù)雜的社會環(huán)境下發(fā)展得比較成熟。籍此，我們選擇了該疏導(dǎo)點作為調(diào)研方向，通過對疏導(dǎo)點攤販、周邊店鋪、消費者、協(xié)管員和管理方進(jìn)行訪談交流，對消費者進(jìn)行調(diào)查問卷，以期能夠總結(jié)疏導(dǎo)點的一般經(jīng)驗，填補(bǔ)深圳市疏導(dǎo)點的理論空白，探索城市綜合治理的新興模式。

一、鹽田街疏導(dǎo)點的概況與管理方式

（一）鹽田街疏導(dǎo)點的概況

1.周邊環(huán)境：

鹽田街疏導(dǎo)點位于鹽田村，具體坐落于金海路與銀田路間，即鹽田街的下半段，全長約300米。鹽田街兩側(cè)分別為上三村、新三村和下三村小區(qū)，周圍還有許多工業(yè)區(qū)，例如銀田工業(yè)區(qū)、共和工業(yè)區(qū)、老兵工業(yè)區(qū)等。

2.形成過程：

鹽田街疏導(dǎo)點于2005年設(shè)立，2006年正式投入使用。在2005年以前鹽田街的亂擺賣現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，給鹽田村帶來極大的困擾，城管局“勸退，罰款，沒收攤點”種種執(zhí)法手段多管并下，仍未能有效遏制此種現(xiàn)象，使城管局和鹽田街的管理者頭疼不已。2005年鹽田村書記在德國考察中得知了疏導(dǎo)點這一模式，回國后便結(jié)合國外的做法與鹽田村的實際情況，在每日16點至次日凌晨1點封鎖鹽田街下半段路，禁止車輛通行，將鹽田村流動攤販集中于此經(jīng)營，鹽田街疏導(dǎo)點由此形成。

3.經(jīng)營情況：

鹽田街疏導(dǎo)點形成至今已有十年之久，現(xiàn)有172個攤位，每個攤位的長寬均為3米，面積為9平方米。整條鹽田街一分為二，上三村與下三村間的道路擺生活用品攤檔，新三村與下三村間的道路擺食品攤檔，其中生活用品攤有99個，食品攤有73個；生活用品攤每月租金為750元，食品攤每月租金為1050元。但并非每個攤位都是一家攤販經(jīng)營，整個疏導(dǎo)點實際有156家攤位經(jīng)營者，共計211人，只有50.6%的攤位是一家攤販經(jīng)營，約38.9%的攤檔一家攤販同時經(jīng)營兩個甚至三個攤位，余下10.5%的攤位則是由兩家攤販搭伙經(jīng)營以分?jǐn)傋赓U費用。

（二）鹽田街疏導(dǎo)點的管理方式

鹽田街疏導(dǎo)點攤檔的管理由鹽田村的村委負(fù)責(zé)，因為鹽田街所有權(quán)歸村委所有。

1.進(jìn)入管理：

鹽田街疏導(dǎo)點攤檔的第一批攤販?zhǔn)窃?006年進(jìn)入的，首先攤販自愿報名，報名時提供居住證、身份證、健康證等相關(guān)證件；然后村委對每個攤販做相應(yīng)人員備案，并與當(dāng)?shù)毓簿趾献?，核實攤販證件真?zhèn)闻c有無前科與犯罪記錄，有則不允許進(jìn)入疏導(dǎo)點經(jīng)營，以及核實攤販現(xiàn)住地址；最后報名攤檔名額滿額后由村委統(tǒng)一抽簽決定攤販的攤檔位置。

此后攤販進(jìn)入則由攤販私下協(xié)商轉(zhuǎn)讓后，再由原攤主帶新攤主到村委辦手續(xù)，進(jìn)行攤檔轉(zhuǎn)讓。同樣的，新攤販也要提供自身身份證、居住證、健康證等證件，以及進(jìn)行核實備案。此外，新攤販需要交納該攤檔一個月的租金作為改名費，即現(xiàn)在一個生活用品攤需交納750元，食品攤需交納1050元。而中間的攤檔轉(zhuǎn)讓過程村委不會做任何管理及管制，完全是一個市場化的運作，由攤販們自行協(xié)商，產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓費用亦不會經(jīng)手村委，村委只對最后的進(jìn)入進(jìn)行管理。

2.日常管理：

（1）明確攤檔物資標(biāo)準(zhǔn)。村委在攤販進(jìn)入之前就明確規(guī)定攤檔相關(guān)物資標(biāo)準(zhǔn)。一方面，針對所有攤檔，攤檔帳篷必須一律為藍(lán)色，每個攤檔必須配置一個消防滅火器。另一方面，針對食品攤檔，每個攤檔必須配有垃圾桶、風(fēng)扇和地墊，每個攤販必須穿戴統(tǒng)一的圍裙經(jīng)營，地墊為統(tǒng)一顏色和厚度的油氈布，煤氣罐規(guī)格也統(tǒng)一為5千克，對會產(chǎn)生油煙的食品攤檔還必須配置抽油煙機(jī)。以上所有物資均由攤檔攤販自己通過正規(guī)途徑出資購買配置，其中油氈布和圍裙則由村委聯(lián)系廠家，廠家給出報價，攤販能夠接受報價后，自行找村委登記購買，最后由廠家與攤販直接在村委監(jiān)督下進(jìn)行交易，由此既確保統(tǒng)一規(guī)格，又減少村委尋租空間，保證攤販利益。

（2）現(xiàn)場監(jiān)管與服務(wù)。村委在監(jiān)管攤販的同時，也提供不同的服務(wù)，為攤販營造了良好的經(jīng)營環(huán)境。村委安排了專職人員進(jìn)行管理鹽田街疏導(dǎo)點，每日有5名治安人員在現(xiàn)場管理疏導(dǎo)點與維護(hù)疏導(dǎo)點治安，有2名清潔人員負(fù)責(zé)疏導(dǎo)點衛(wèi)生，還有1名電工負(fù)責(zé)維護(hù)疏導(dǎo)點電力供應(yīng)。

第一，治安人員的職責(zé)如下。首先，5名治安人員在每日16點整在鹽田街道設(shè)置路障與警示牌，防止車輛繼續(xù)進(jìn)入疏導(dǎo)點；同時對停放在鹽田街內(nèi)的車輛進(jìn)行疏離，讓其盡快離開疏導(dǎo)點，若無法聯(lián)系到車主則會致電交管部門，由交管部門派人來此登記車牌及處理。然后，在天黑之前，治安人員會完成電線拉設(shè)，每個攤檔都有自己的排插，而電的來源是疏導(dǎo)點兩旁的居民區(qū)的電表，由此確保疏導(dǎo)點攤檔用電正常。最后，在完成準(zhǔn)備工作后，5名治安人員，一人坐于入口處，一人坐于出口處，一人坐于食品攤檔與非食品攤檔中間，其余兩人則巡邏于疏導(dǎo)點間，采取輪流巡邏制度。在巡邏過程中，治安人員除了警惕小偷小摸，處理打架斗毆等突發(fā)事件，維護(hù)疏導(dǎo)點治安外，日常更多的是監(jiān)督攤販?zhǔn)欠穹弦?guī)范經(jīng)營，其權(quán)責(zé)尚包括：檢查攤檔有無滅火器，以及滅火器是否過期，若無滅火器或者滅火器過期，便口頭警告攤販盡快購買；檢查食品攤檔使用的煤氣和食用油是否正規(guī)，對存在疑問的攤檔，則可要求攤販出示購買煤氣或食用油的票據(jù)，并與賣方核實；食品攤檔攤販?zhǔn)欠翊┐鲊梗魺o穿戴圍裙，便要求攤販穿戴圍裙，若攤販圍裙丟失或損壞，則讓其重新購買；食品攤檔是否鋪設(shè)地墊，若無則要求攤販盡快擺上，若地墊丟失或損壞，則讓其重新購買。此外，治安人員起到上傳下達(dá)，聯(lián)系村委與攤販的作用，將村委要求告知各個攤檔，督促攤販落實，同時將攤販需求和意見反饋村委，改進(jìn)村委管理。

第二，清潔人員負(fù)責(zé)疏導(dǎo)點公共領(lǐng)域的衛(wèi)生。每日16點整清潔人員便會在疏導(dǎo)點中間每間隔10米擺上一個公共垃圾桶；在疏導(dǎo)點營業(yè)過程中則在疏導(dǎo)點來回清掃地上的垃圾，以保持公共領(lǐng)域的干凈；在疏導(dǎo)點營業(yè)結(jié)束后，負(fù)責(zé)清理殘余垃圾和收拾公共垃圾桶。

第三，電工負(fù)責(zé)維護(hù)疏導(dǎo)點用電。電工平時無須到疏導(dǎo)點，在出現(xiàn)疏導(dǎo)點電力供應(yīng)不足和斷電的情況時，電工需第一時間到達(dá)疏導(dǎo)點進(jìn)行維修。此外，電工還需不定時維修疏導(dǎo)點的供電電線與插座。

（3）收費管理。鹽田街疏導(dǎo)點攤販只需繳納兩個費用。一是攤檔管理費，亦稱攤檔租金。每個生活用品攤收費750元/月，每個食品攤收費1050元/月。二是攤檔電費。電費以每個攤檔使用的電器為依據(jù)，每條燈管收費35元/月，若有其他電器則根據(jù)該電器的電功率來收取電費，如一家炒飯炒面的食品攤檔，有一個電風(fēng)扇、一個抽油煙機(jī)、一條光管，每月收140元電費。攤檔主每月將租金與電費交予村委處，無須交其他任何押金，同時若不交租金則視為退出疏導(dǎo)點。

（4）懲處措施。一是對于不符合規(guī)定的攤檔，如帳篷不符合要求，缺失滅火器、油氈布、圍裙等，首先是由治安人員對攤檔主進(jìn)行口頭警告，要求攤販盡快整改，做到符合要求。若多次警告后仍不配合整改，不服從要求，則取消其在疏導(dǎo)點的經(jīng)營權(quán)，收回其攤檔。二是若發(fā)現(xiàn)食品攤檔使用黑煤氣和地溝油，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接收回該攤檔，取消該攤販攤檔經(jīng)營權(quán)。三是若攤販與工作人員發(fā)生爭執(zhí)，并出現(xiàn)毆打辱罵工作人員情況，同樣直接取消該攤販攤檔經(jīng)營權(quán)。鑒于嚴(yán)格的懲處措施，鹽田街疏導(dǎo)點建立至今只發(fā)生一起攤販與工作人員爭執(zhí)事件。

（5）應(yīng)對突發(fā)情況。一是若出現(xiàn)打架斗毆、聚眾鬧事、小偷搶劫等人為事件，巡邏治安人員會立刻聯(lián)系疏導(dǎo)點周圍社區(qū)其他巡邏人員一同制止打架斗毆人員或捕捉小偷等，力求在最大程度上減少傷害，防止事件惡化，保護(hù)攤販及消費者安全，一般同時間段巡邏人員有三個班共15人。在制止的同時聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，與警察合作將鬧事或犯罪人員送往派出所立案調(diào)查協(xié)調(diào)等。二是若出現(xiàn)火災(zāi)、食物中毒等事件，同樣由5治安人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場控制?；馂?zāi)則眾力滅火，聯(lián)系消防員；食品中毒則由治安員將傷員送至醫(yī)院，具體醫(yī)療費用在未明責(zé)任人前由村委出資。所有突發(fā)事件后，均由村委與相關(guān)部門一起查明具體原因，查清事件責(zé)任人，若是攤販需承擔(dān)主要責(zé)任，則免去該攤販的攤檔經(jīng)營權(quán)，并付清相關(guān)賠償。

3.退出管理：

攤販退出疏導(dǎo)點主要有三種情況。一是與進(jìn)入相同，攤販自愿退出疏導(dǎo)點，這也是退出的主要形式，攤販自愿在村委處解除攤檔經(jīng)營權(quán)，而攤販在自愿退出的同時往往引進(jìn)新的攤販進(jìn)入。二是攤販未按時繳納攤檔管理費，在治安人員多次提醒下，仍未去村委繳納，則視為自動解除攤檔經(jīng)營關(guān)系，由村委免去該攤販的攤檔經(jīng)營權(quán)，退出疏導(dǎo)點。三是攤販在疏導(dǎo)點經(jīng)營過程中引發(fā)嚴(yán)重的財產(chǎn)人身損害事件，導(dǎo)致疏導(dǎo)點總體利益受損，以及攤販不服從村委管理，此類攤販由村委直接免去攤檔經(jīng)營權(quán)，直接趕出疏導(dǎo)點。

二、互利：多元利益主體的利益疏導(dǎo)與滿足

（一）疏導(dǎo)點的多元利益主體多向受益

鹽田街疏導(dǎo)點的相關(guān)利益主體主要有：攤販、村委、周邊店鋪和周邊居民。在鹽田街這四者有著良好的關(guān)系，成立至今極少發(fā)生沖突事件，現(xiàn)形成互惠互利的局面：

1.攤販方面：

第一，穩(wěn)定的經(jīng)營場所，降低了經(jīng)營風(fēng)險。鹽田街疏導(dǎo)點由鹽田村委主辦，鹽田村委是西鄉(xiāng)街道下轄的基層自治組織，對村集體所屬的土地有著經(jīng)營運作的權(quán)力，這對于建立疏導(dǎo)點，為流動攤販擺攤提供了最基本的也是最必要的根本保障，攤販無須像以前一樣四處躲避城管，降低了經(jīng)營風(fēng)險。

第二，良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)了攤檔發(fā)展。鹽田街內(nèi)有固定的治安人員維護(hù)秩序，降低了惡性社會事件的影響；有專門的清潔人員打掃衛(wèi)生保證衛(wèi)生條件；疏導(dǎo)點也有電力供應(yīng)；帳篷也降低了風(fēng)吹、雨淋等天氣因素的影響。在良好的經(jīng)營環(huán)境下，鹽田街?jǐn)倷n由原來的就地擺賣，發(fā)展成如今的展架柜臺擺賣，逐漸將鹽田街疏導(dǎo)點做大做強(qiáng)，乃至形成規(guī)模效應(yīng)。

第三，有益的外部指導(dǎo)，提高了發(fā)展預(yù)期。鹽田村委作為管理方，常組織工作人員到新加坡、香港、臺灣等在疏導(dǎo)點設(shè)置方面具備先進(jìn)經(jīng)驗城市和地區(qū)進(jìn)行考察，并從中學(xué)習(xí)借鑒有用經(jīng)驗，以規(guī)則方式落實整改。對于未來，李主任說：“我們現(xiàn)在就是想提升這個夜市街的品質(zhì)，不可能老是停留在勞務(wù)工的階段吧。就像臺灣，臺灣的夜市街就是有檔次有品牌的，不能說賣一件什么衣服都是雜牌的，沒有品牌，你可以真的搞一個名牌來做。像小吃方面，你就可以把各個省份有名有特色的小吃搞起來。只停留在勞務(wù)工的階段是不行的，因為周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消費者都在發(fā)生變化?！保?0160729L，管理人員）將疏導(dǎo)點建設(shè)成為臺灣地區(qū)“夜市街”那樣高度融合自洽的流動攤販體系，迎合了消費者的需求，也有利于提高攤販的收入與未來預(yù)期。

2.村委方面：

第一，流動攤販的固定，改善了村內(nèi)環(huán)境。疏導(dǎo)點的建立，將鹽田村內(nèi)的流動攤販都固定在鹽田街內(nèi)，既方便了村委對攤販的管理，更改善了城市市容市貌，極大的減少了流動攤販帶來的阻塞交通、環(huán)境污染等問題。

第二，攤位費用的收取，產(chǎn)生了豐厚收入。經(jīng)過多年的發(fā)展，村委對疏導(dǎo)點的管理也已經(jīng)走上正軌，每個月除了收取租金和日常的管理以外，不需要花費過多精力，使得村委也有比較穩(wěn)定的收入?！拔覀兊闹饕芾砣藛T就只有5個協(xié)管員，他們的工資是我們?nèi)粘５闹饕С觯渌馁M用基本上都很低?！保?01607 29L，管理人員）現(xiàn)鹽田街每個攤位都在使用狀態(tài)，按照99個生活用品攤和73個食品攤計算，一年能給村里帶來收入181萬元的收益。

3.周邊店鋪方面：

第一，鹽田街客流量的增加，帶動了周邊店鋪發(fā)展。疏導(dǎo)點的建立，形成了攤販的聚集，“攤販的集聚也有利于在某些方面產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，同類集聚給行人更多的選擇和更大吸引力?！?由此吸引了眾多的消費者前來，從而帶動了鹽田街周邊店鋪的出現(xiàn)和發(fā)展?！斑@邊夜市人很多，兩邊門面也蹭蹭的往上漲，以前這兩邊的門面都沒人租的，沒有這個夜市這房價沒人租?！?（20160723A，周邊店鋪）現(xiàn)有店主們也往往在開店前，通過對周圍地段，人流量大等因素的甄選后，才決定在此開店。

第二，攤檔突出了周圍店鋪的性價比與安全性的優(yōu)點。周邊店鋪主要以食品餐飲類為主，總體價格比攤檔稍高，但基本都在10元以內(nèi)，而周邊店鋪的就餐環(huán)境體驗遠(yuǎn)好于攤檔，飲食質(zhì)量也更讓人放心。在走訪中某奶茶店店主表示，自家飲品價格實際比攤檔販賣飲品價格只貴了4至5元，“（客人一開始）來我店里會說‘你的那么貴，其他（攤檔）就6塊錢一杯，你要十塊錢。我說‘那你喝一下，如果不好喝你就退。結(jié)果客人喝了就一直在這喝。” （20160723A，周邊店鋪）攤檔在無形中突顯了周邊的高性價比和安全性，滿足了來疏導(dǎo)點的消費者的不同需求。

4.周邊居民方面：

第一，提供了便利的消費和休閑場所。近7成的消費者表示來疏導(dǎo)點消費的主要原因是疏導(dǎo)點“距離自己居住和工作的地方近，消費方便”；還有20%的消費者則是下班或回家后自己“無處消遣，隨便逛逛”?？梢姡苓吘用袷鞘鑼?dǎo)點的消費主力軍，疏導(dǎo)點也是他們下班后或平時休閑消費的最佳選擇之一，而廉價的食品攤是最大的吸引力之一。此外，疏導(dǎo)點商品類型多樣，價格實惠，為消費者提供了高性價比商品。55.56%的消費者表示“販賣商品種類豐富，滿足日常需求”與 “價格便宜，性價比高”。

第二，帶動了周邊住房的出租，提高了原住村民的收入。疏導(dǎo)點的攤販多居住于鹽田街周邊城中村，主要居住于上三村、下三村和新三村，而且疏導(dǎo)點攤販會同時租住自己所住房屋的一樓，以存放販賣商品、出攤展架、桌椅、柜臺等。同時，鹽田街一樓商鋪租金隨著疏導(dǎo)點的發(fā)展逐漸漲價，某周邊店鋪店主告訴我們：“我們這店租一個月4500，剛在這做的時候是3000，然后3500，4000，現(xiàn)在4500，明年5000，5500這樣子，簽合同的時候說好每年漲500。”（20160723A，周邊店鋪）周邊店鋪的租金現(xiàn)每月基本在5000元左右。這些都為房屋業(yè)主帶來了極大的收益。

（二）互利局面形成的促成條件

1.選址得當(dāng)：

疏導(dǎo)點所在鹽田街兩側(cè)坐落著上三村、下三村和新三村三個城中村，直徑五百米內(nèi)有金港華庭小區(qū)和共樂華民小區(qū)，還有許多工業(yè)區(qū)和寫字樓區(qū)。這樣的地理位置決定了鹽田街疏導(dǎo)點有著密集的人流和數(shù)量龐大的中低收入消費者，這與疏導(dǎo)點自身的定位相符合，攤販們提供廉價實惠的商品，滿足中低消費群體的日常生活需求。其次，疏導(dǎo)點所在鹽田街連通金海路與銀田路兩干道，即使經(jīng)營期間將鹽田街封閉，車輛仍能從銀田支一路和寶安大道通行，并不會引起交通堵塞。所處路段的便利性和靈活性，不僅方便消費者找到疏導(dǎo)點，前來消費，還方便了村委對疏導(dǎo)點的管理。

選址的得當(dāng)，方便消費者前來消費，確保足夠的消費者，從而保證了攤檔日常銷量，疏導(dǎo)了攤販們的利益需求。

2.規(guī)模效應(yīng)：

鹽田街疏導(dǎo)點共有172個攤位，販賣商品豐富，有服飾、鞋類、日用百貨、電子產(chǎn)品、飾品等，食品種類豐富，集結(jié)全國各地特色小吃美食?！巴惿唐窋傌湹目臻g聚集，雖然聚集產(chǎn)生的競爭會影響銷量，但是集聚效益可以超過競爭導(dǎo)致的損失” ，這種聚集效益便是規(guī)模效益。由于規(guī)模效益的帶動，加強(qiáng)了消費吸引力，很多消費者慕名而來，攤主們基本都能將自己攤點維持在盈利的狀態(tài)，消費者和流動商販都愿意前往疏導(dǎo)點購買和銷售，再加上攤販們以其良心的經(jīng)營，提供較為廉價便民的服務(wù)，十年間將疏導(dǎo)點做大做強(qiáng)，名聲遠(yuǎn)揚。

規(guī)模的效應(yīng)，吸引了眾多消費者，帶動了周邊店鋪的發(fā)展，提高了攤販們的收入，為疏導(dǎo)點帶來名氣與良好的自循環(huán)，促進(jìn)疏導(dǎo)點的長遠(yuǎn)發(fā)展，最終滿足每個主體利益。

3.矛盾協(xié)調(diào)：

疏導(dǎo)點各方利益的滿足，離不開管理方對各利益主體矛盾的協(xié)調(diào)，關(guān)系的處理。

第一，攤販與周邊店鋪之間的主要矛盾在于經(jīng)營問題。攤販存在占用周邊店鋪通道以及對周邊商鋪的日常經(jīng)營造成一定的沖擊的問題?！懊芏际怯械?，一開始也有人投訴，所以我們就劃分經(jīng)營范圍，商鋪與檔口之間要保留五六十公分的距離，檔口與檔口之間也有空隙，能讓在夜市街逛街的人能以正常通過，去購買商鋪的商品?！保?0160729L，管理人員）面對此種現(xiàn)象，村委從中進(jìn)行協(xié)調(diào)，較為嚴(yán)格的規(guī)劃了攤販與周邊店鋪的各自經(jīng)營范圍，并在檔口之間保留一定的空隙，讓消費者能夠在攤販與商鋪之間通行，故而使的后排商鋪的營業(yè)額得到了一定保證。而由大量攤販聚集而形成的規(guī)模效益，使的沿街商鋪也有利所得，最終淡化了對攤販的敵意?！敖?jīng)濟(jì)互補(bǔ)與關(guān)系建立是商戶寬容攤販的重要原因?！?/p>

第二，攤販與周邊居民的矛盾有噪音，環(huán)境污染，安全隱患等。針對此種情況，村委要求攤販在夜間20點后禁止公放音樂，減少噪音；自帶油氈布和垃圾桶，處理自己攤位垃圾，減少環(huán)境污染；攤點必須使用合格的煤氣，抽油煙機(jī)，食用油，滅火器等，減少安全隱患。“只要居民跟我們投訴，我們都會去進(jìn)行管理的?！保?0160729L，管理人員）村委一步步解決擾民問題，讓周邊居民接受疏導(dǎo)點的存在。故而當(dāng)主要矛盾得到了化解，而疏導(dǎo)點的存在一定程度上滿足了居民日常所需，攤販與居民間便可以和諧共存。

三、自治：管理主體與攤販間的適應(yīng)性關(guān)系

（一）放權(quán)與不干預(yù)下的攤販自律行為

鹽田街疏導(dǎo)點在形成之初，在與工商、城管等部門進(jìn)行溝通時，“工商部門說你最好不要告訴我，因為這些明明就是沒有營業(yè)執(zhí)照的，不合法，你告訴我了我就要管，但是如果我管了，亂擺賣的情況這么嚴(yán)重，城管根本沒辦法杜絕這個現(xiàn)象。”（20160729L，管理人員）由此可以看出有關(guān)部門對疏導(dǎo)點設(shè)立是采取了一種默許的態(tài)度，放權(quán)于基層，由基層組織自行結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況建設(shè)疏導(dǎo)點，管理疏導(dǎo)點攤販。

在鹽田街疏導(dǎo)點成立之后，村委并沒有成文的管理條例，也沒有與攤販們簽訂合同，而是在這十年間形成一種慣例管理和口頭約定。村委在疏導(dǎo)點的管理中，不干預(yù)攤販的日常經(jīng)營，不干預(yù)不干預(yù)攤販們的共同租賃，不干預(yù)攤位的轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租，更沒有故意限制進(jìn)入以抬高管理費，沒有留存無人檔口以謀私利，沒有壟斷經(jīng)營某種商品獲取暴利，等等。管理者表示：“一條夜市街，啤酒，夏天是不是買的特別好，我要壟斷它，你們賣的啤酒都必須從我這里來進(jìn)，別的都不許賣，我要百威就百威，我要青島就青島，這就很簡單啊，一個晚上涉及到多少錢啊，因為一個桌子三五瓶半打啤酒很簡單啊，隨隨便便，一個桌子一下子就喝完了。所以，如果我有私心，我要搞點利益，我是不是能這樣做，那這樣這條夜市街一下子就完蛋了，煤氣我也要壟斷它，啤酒也要壟斷，水電也要壟斷。這樣你敢出聲嗎，你敢出聲的話你不要做了?！保?01607 29L，管理人員）由此可見鹽田街疏導(dǎo)點管理者在管理中最大化的秉承“不干預(yù)”的原則，寬松的管理環(huán)境，管理簡單透明。

在政府放權(quán)與村委不干預(yù)的情況下，鹽田街疏導(dǎo)點的攤販們在日常經(jīng)營中都能做到自覺遵守默認(rèn)的規(guī)則，例如：自覺購買統(tǒng)一規(guī)格的帳篷、煤氣、滅火器、油氈布等；自覺收鋪油氈布和倒垃圾，保持地面清潔；自覺為周邊商鋪留出適當(dāng)過道，在20點后停止播放音樂，與周邊店鋪和居民保持良好關(guān)系；積極主動配合協(xié)管員工作等。疏導(dǎo)點成立至今只發(fā)生過一起攤販與協(xié)管員的沖突事件，幾乎所有攤販都能夠進(jìn)行自我管理，甚至互相監(jiān)督，在疏導(dǎo)點與各方保持友好關(guān)系，由此促進(jìn)了疏導(dǎo)點的可持續(xù)發(fā)展。

（二）攤販自治的促成條件

1.違規(guī)成本高：

鹽田街疏導(dǎo)點雖無成文規(guī)定，但這十年時間管理方和攤販都在潛移默化中形成了一整套“潛規(guī)則”，從疏導(dǎo)點所有攤檔的劃分標(biāo)準(zhǔn)到每種攤檔的物資要求，從攤販的進(jìn)入到退出，從日常管理到突發(fā)事件處理，都有相應(yīng)的規(guī)則與約定。若有攤販破壞這些規(guī)則，首先協(xié)管員會對攤販提出警告，若不在下次檢查前修正，協(xié)管員會勒令其停業(yè)整改一個星期，更甚者則會被取消其經(jīng)營權(quán)，收回攤位。疏導(dǎo)點的協(xié)管員認(rèn)為在日常工作中：“基本沒有困難，商販相對都比較遵守規(guī)則，這也與村委和商販的特殊關(guān)系有關(guān)，因為鋪租相對較低，商販若不守規(guī)則，他就會被趕出這條街。”（2016 0806Z，協(xié)管員）相較起被趕出疏導(dǎo)點，在疏導(dǎo)點外被城管追趕處罰，以及居無定所的經(jīng)營，攤販們會更愿意選擇自主自覺的遵守這些規(guī)則，配合疏導(dǎo)點管理的日常工作，在疏導(dǎo)點內(nèi)獲得穩(wěn)定的收入，避免由小過失所導(dǎo)致的巨大損失。

違規(guī)成本的高昂，使攤販在自我利益的驅(qū)動下，權(quán)衡利弊，做出取舍，從而自覺遵守疏導(dǎo)點規(guī)則，最終潛移默化中推動所有攤販自治。

2.管理者權(quán)威性高：

鹽田村委作為疏導(dǎo)點管理者，對疏導(dǎo)點有最大的話語權(quán)，在十年間逐漸成為最高權(quán)威。由于沒有成文管理規(guī)章，也沒有與攤販們簽訂合同，所以在出現(xiàn)任何糾紛和矛盾時，村委對疏導(dǎo)點內(nèi)的糾紛有“最高解釋權(quán)”，可直接決定“誰對誰錯”及如何改正。攤販們表示“他（村委）不讓我們做，我只有走，你有什么辦法?！保?0160727B，食品攤），自己進(jìn)入或退出疏導(dǎo)點都是村委一句話的事，所以絕大多數(shù)攤販們都不會違抗村委的規(guī)定，更會主動響應(yīng)村委新的要求，由此共同改進(jìn)疏導(dǎo)點，推動疏導(dǎo)點的發(fā)展。

四、結(jié)語

2012年2月，深圳市人民政府發(fā)布的《關(guān)于鞏固市容環(huán)境提升成果進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》中指出：堅持嚴(yán)格執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合，在不擾民、不影響交通的前提下，劃定適當(dāng)區(qū)域允許小商販在規(guī)定時間、地點內(nèi)進(jìn)行擺賣。2013年10月制定實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》第6條更是提出了管理與疏導(dǎo)、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的工作思路。 深圳市在全市各區(qū)各街道進(jìn)行疏導(dǎo)點建設(shè)，所有疏導(dǎo)點建設(shè)都進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)有專人管理，考慮區(qū)位因素，但仍有許多疏導(dǎo)點“風(fēng)風(fēng)火火開始，馬馬虎虎結(jié)尾”，并沒有達(dá)到像鹽田街疏導(dǎo)點一樣的效果。

鹽田街疏導(dǎo)點之所以能歷久十年不衰，除了得益于有效的管理，更重要的是疏導(dǎo)點的存在使得各利益主體獲得比以往更多的收益，為達(dá)到各方利益平衡點，離不開正確的選址、均衡的供需和矛盾的協(xié)調(diào)。而在寬松的政策環(huán)境和利益驅(qū)動下，攤販們自覺遵守各項規(guī)定，逐漸自治，形成良性循環(huán)。

治理流動攤販一直是城市管理的重要任務(wù)，疏導(dǎo)點模式將流動攤販固定住，將非法活動合法化，是城市管理的重要創(chuàng)新。為更好的推廣和規(guī)劃疏導(dǎo)點，還需要對成功疏導(dǎo)點案例進(jìn)行深入研究，提供更科學(xué)的參考。

注釋：

龐宇琦、 薛德升、王德.流動商販的分布特征及營業(yè)空間界面影響分析——以廣州中山大道西路段為例.人文地理.2012 （2）.56-61.

黃耿志、薛德升、金利霞.城市流動攤販的微區(qū)位選擇機(jī)制——基于廣州市200個攤販訪談的實證研究.人文地理.2016，147（1）.57-64.

黃淳.深圳城管設(shè)立“臨時疏導(dǎo)點”小販繳費可擺攤做生意.深圳商報.2014.03.18.