輿論引導(dǎo)中廣播的責(zé)任擔(dān)當(dāng)及實(shí)現(xiàn)路徑

陳明

[摘要] 突發(fā)事件在當(dāng)今社會，對于各國來說已經(jīng)成為了常態(tài)。突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，給媒體帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在不同類型媒體當(dāng)中，廣播有著獨(dú)特的傳播特性和優(yōu)勢，而且也在汶川地震等重大突發(fā)事件中得到證明。本文系統(tǒng)地闡述了廣播媒體發(fā)揮責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w路徑：打造強(qiáng)勢應(yīng)急廣播體系；第一時間介入突發(fā)事件事發(fā)現(xiàn)場；深層次挖掘和追問事件根源，做好事件原因反思回顧。

[關(guān)鍵詞] 輿論引導(dǎo) 廣播 擔(dān)當(dāng) 路徑

1986年，德國學(xué)者烏爾里希·貝克在其《風(fēng)險社會》論著中首次提出了風(fēng)險社會理論（risk society theory），指人類社會的各種社會形態(tài)從一定意義上講都是風(fēng)險社會。上個世紀(jì)80年代以來，伴隨著世界全球化、一體化進(jìn)程，人才、資金、技術(shù)等各種資源進(jìn)行了全球化流動，以前局限在地方的一些風(fēng)險如傳染病、毒品泛濫等也成為了全球化的風(fēng)險，成為人類共同面對的重大挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)，早已經(jīng)跨越了國境，成為了各國面對的共同課題。

由于歷史的原因，建國以來我國媒體應(yīng)對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作和實(shí)踐，有成功，也有不足。時間進(jìn)入到21世紀(jì)，新媒體迅猛發(fā)展和壯大，原有的媒體格局受到強(qiáng)烈的沖擊和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)媒體近幾年來受到猛烈的沖擊，報(bào)紙發(fā)行量下滑，少數(shù)報(bào)紙關(guān)門歇業(yè)；一些電視臺廣告額巨額下降，電視受眾的人數(shù)下降，受眾的年齡老齡化嚴(yán)重；廣播更是面臨多種媒體的多重?cái)D壓。在原有的輿論引導(dǎo)格局重新洗牌和重組之時，廣播作為一種出現(xiàn)了近百年的媒體，在突發(fā)事件發(fā)生時，仍然有著其獨(dú)特的生存空間和價值，因此也要義不容辭的承擔(dān)起責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

一、打造強(qiáng)勢應(yīng)急廣播體系

2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。在這四種突發(fā)事件中，自然災(zāi)害類事件中一些特別重大的事件如高強(qiáng)度地震、海嘯、江河決堤等，往往會帶來巨大的影響和沖擊，原有的基礎(chǔ)設(shè)施一并被毀壞，水電全部中斷，道路被破壞。在這樣的情形下，正常社會環(huán)境中媒體的格局就會被打破。原有的強(qiáng)勢媒體如新媒體，因?yàn)橥ㄓ嵒?，以及電力設(shè)施的損毀，已經(jīng)不能使用。電視因停電不能使用，報(bào)紙因?yàn)榈缆窊p毀不能送達(dá)。在這種情況下，平時比較“弱勢”的廣播一下子成為了民眾唯一在災(zāi)難發(fā)生時能接觸到的媒體。這樣也就是我們應(yīng)急廣播的發(fā)揮效能所在。2008年，汶川地震發(fā)生后，中央人民廣播電臺第一時間啟動應(yīng)急報(bào)道機(jī)制，從5月12日19點(diǎn)起開始，推出抗震救災(zāi)特別直播節(jié)目《汶川緊急救援》。13日早7點(diǎn)起，《汶川緊急救援》全天24小時直播，這也是中央臺歷史上首次開通全天24小時的直播節(jié)目。到6月2日15點(diǎn)，播出時間超過420個小時。中央臺《汶川緊急救援》是當(dāng)時震后唯一暢通的傳播媒介，發(fā)揮了極大的信息聚合和發(fā)布的作用[1]。為了讓災(zāi)區(qū)民眾更好的收聽廣播，國家還緊急向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)去了幾十萬臺收音機(jī)，發(fā)放到災(zāi)民手中。可以說，汶川地震后，應(yīng)急廣播打通了災(zāi)區(qū)這個“信息孤島”和外界的聯(lián)系。

應(yīng)急廣播是面臨突發(fā)公共事件時，通過廣播向公眾傳遞緊急信息的一種手段。作為應(yīng)急管理的重要手段，應(yīng)急廣播日益得到世界各國和國際組織的日益關(guān)注。黨中央，國務(wù)院非常重視應(yīng)急廣播的建設(shè)。2013年底，國家新聞出版廣電總局印發(fā)了《推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》，從多方面明確了建設(shè)的具體內(nèi)容以及具體計(jì)劃安排。

2014年9月16日，由國家新聞出版廣電總局主辦、中央人民廣播電臺承辦的“2014中國廣播應(yīng)急大會”在北京召開。大會主旨在通過溝通政府、行業(yè)組織及社會團(tuán)體，提升應(yīng)急廣播在應(yīng)急處置中的作用；借鑒各國各界同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借助新技術(shù)，新媒體帶來的新機(jī)會，思考并引領(lǐng)中國應(yīng)急廣播發(fā)展等。

2013年四川蘆山“4·20”7.0級強(qiáng)烈地震發(fā)生后，中央臺迅速啟動應(yīng)急機(jī)制。在蘆山地震災(zāi)區(qū)實(shí)驗(yàn)開播“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”。這是首次以“國家應(yīng)急廣播”為呼號，在災(zāi)難事件中對災(zāi)區(qū)民眾定向播出的應(yīng)急頻率，其首創(chuàng)意義和獨(dú)特價值，引起眾多傳統(tǒng)媒體的思考。2013年12月3日，國家應(yīng)急廣播中心掛牌成立，標(biāo)志著我國應(yīng)急廣播體系進(jìn)入全面建設(shè)階段。2014年8月3日，云南魯?shù)榘l(fā)生里氏6.5級地震，人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。震后48小時，由中央電臺、云南廣播電視臺、昭通人民廣播電臺聯(lián)合開辦的“國家應(yīng)急廣播·魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)應(yīng)急電臺”在震中龍頭山鎮(zhèn)首次播音[2]。

2015年11月10日，“2015中國應(yīng)急廣播大會”在北京舉行。主題是大數(shù)據(jù)、社交媒體與應(yīng)急廣播。中央人民廣播電臺臺長閻曉明指出國家應(yīng)急廣播，今后要做好四件事情：一是把傳統(tǒng)廣播的優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來；二是利用新技術(shù)，重視新媒體；三是堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”的呈現(xiàn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)平時服務(wù)和戰(zhàn)時應(yīng)急的平滑過渡；四是攜手各方，合力推進(jìn)應(yīng)急廣播發(fā)展[3]。

我國的應(yīng)急廣播建設(shè)不斷發(fā)展、完善。目前構(gòu)架當(dāng)中的應(yīng)急廣播體系主要由“三制一案一網(wǎng)”構(gòu)成，即國家應(yīng)急廣播體制、國家應(yīng)急廣播機(jī)制、國家應(yīng)急廣播法制、國家應(yīng)急廣播預(yù)案和國家應(yīng)急廣播網(wǎng)。對于應(yīng)急廣播，近兩年來，中央與地方有關(guān)廣電單位積極行動，在開展應(yīng)急廣播預(yù)警信息適配播放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，與預(yù)警信息源單位建立預(yù)警信息自動共享機(jī)制，預(yù)警信息發(fā)布試點(diǎn)試驗(yàn)，應(yīng)急廣播新媒體平臺建設(shè)，應(yīng)急廣播演練與培訓(xùn)，以及推進(jìn)國家應(yīng)急廣播預(yù)案、聯(lián)動機(jī)制等科研項(xiàng)目都取得了突破與進(jìn)展。目前，民政、水利、地震、氣象、海洋及林業(yè)部門的預(yù)警信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國家應(yīng)急廣播體系的自動共享，四川、廣西、福建、河北、江蘇、江西、西藏等七省區(qū)分別于中央人民廣播電臺簽署了協(xié)議，結(jié)合各自情況開展了應(yīng)急廣播發(fā)布預(yù)警信息的試驗(yàn)和研究[4]。

我國應(yīng)急廣播的體系建設(shè)，在國家有關(guān)部門的規(guī)劃下在按部就班的推進(jìn)當(dāng)中，進(jìn)展順利。要建設(shè)強(qiáng)大的應(yīng)急廣播體系，筆者談一下自己的幾點(diǎn)看法：

要充分向西方先進(jìn)國家學(xué)習(xí)。我國的應(yīng)急廣播建設(shè)開始于近幾年，而西方一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)踐了數(shù)十年。因此，要學(xué)習(xí)西方國家一些先進(jìn)的做法，如有學(xué)者介紹日本的災(zāi)害警報(bào)系統(tǒng)，地震、海嘯等突發(fā)災(zāi)害會第一時間在NHK等媒體向公眾播出。美國有緊急警報(bào)系統(tǒng)，連接全國各個媒體，總統(tǒng)能第一時間掌握重大警報(bào)信息，迅速反應(yīng)。這些應(yīng)急系統(tǒng)，發(fā)布流程簡單快速，充分利用廣電覆蓋資源，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

要增強(qiáng)廣播的跨媒體融合傳播能力。2016年8月3日，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，指截止到2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，手機(jī)網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)到6.56億，占比達(dá)到92.5%。僅僅通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民比例達(dá)到24.5%，網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備進(jìn)一步向移動端集中[5]。

突發(fā)事件發(fā)生后，不同媒體都在向受眾進(jìn)行呈現(xiàn)新聞事實(shí)的競爭。真正的強(qiáng)勢媒體，能夠引領(lǐng)輿論場的核心話題，打通官方輿論場和民間輿論場。在這場充滿硝煙的競爭中，相對弱勢的廣播處于不利的局面。為打造強(qiáng)勢應(yīng)急廣播媒體，一些廣播媒體已經(jīng)開始了跨媒體融合的嘗試。如國家應(yīng)急廣播（CNEB）自成立以來，相繼建立了國家應(yīng)急廣播網(wǎng)（http：//www.cneb.gov.cn/），網(wǎng)站內(nèi)容豐富詳實(shí)，有聚焦、預(yù)警、國內(nèi)及國際突發(fā)事件專欄，應(yīng)急視界、應(yīng)急視頻、科普動畫、應(yīng)急科普、應(yīng)急尋人等欄目。官方微博、微信、手機(jī)客戶端，以及手機(jī)應(yīng)急網(wǎng)（http：//m.cneb.gov.cn/）五大媒體平臺。消息及時，內(nèi)容全面，應(yīng)急、科普、宣傳，音頻、視頻、動畫一應(yīng)俱全，取得了良好的傳播效果。但也有廣播媒體在這方面做得不夠好，如在移動終端APP開發(fā)方面，筆者2016年6月中央人民廣播電臺APP下載網(wǎng)頁看到幾個下載用戶的留言，有的抱怨說下載了打不開，有了留言說“一點(diǎn)開就閃退，用不了，希望盡快改進(jìn)，畢竟是國家級的電臺”。體驗(yàn)不佳，必然受眾的疏遠(yuǎn)和冷落。

我國40歲以下的網(wǎng)民占據(jù)全國網(wǎng)民總數(shù)的85%以上，這當(dāng)中相當(dāng)一部分都使用的移動終端設(shè)備。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，廣播如果不能較好的進(jìn)行跨媒體融合，不能在平時就凝聚起大批量的受眾，突發(fā)事件中的傳播效果可想而知。

二、第一時間介入突發(fā)事件現(xiàn)場

2001年“9·11”事件，央視遲緩的反應(yīng)，讓國人記憶深刻，也讓眾多媒體人感到不解，而其原因正是因?yàn)樵诘却霞壍木唧w指示。結(jié)果，在一個足以改變?nèi)祟悮v史進(jìn)程的事件發(fā)生時，中國內(nèi)地的電視臺從中央到地方，要么在播放電視劇、電影，要么在播放娛樂節(jié)目，整整遲緩了數(shù)個小時才作出反應(yīng)。而正是這種遲緩，讓身處香港的鳳凰衛(wèi)視異軍突起，奠定了在中國大陸的影響和地位，中國內(nèi)地媒體為此付出了慘重的代價。突發(fā)事件中，新聞媒體報(bào)道的時效性，往往直接影響著新聞傳播的效果和媒體自身的影響力。2003年3月20日，美軍進(jìn)攻伊拉克，新華社在全世界第一個在巴格達(dá)發(fā)出了戰(zhàn)爭爆發(fā)的新聞，領(lǐng)先于其它所有的世界級通訊社，一舉贏得世界的矚目。而可惜的是，2008年的汶川發(fā)生地震的信息，第一個向世界發(fā)出地震新聞的并不是新華社，而是路透社。央視也是在地震發(fā)生20多分鐘之后才開始進(jìn)行報(bào)道的。這20多分鐘時間的延誤的原因到底何在，是技術(shù)性的延誤，還是非技術(shù)性的延誤？如果是技術(shù)性的延誤，國人可以理解；如果是非技術(shù)性的延誤，那國人就很難接受了。

2003年的非典型肺炎也是如此。初期在廣東爆發(fā)時，媒體沒有報(bào)道。后來一路蔓延到北京，給我國帶來了巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。2003年非典前期的媒體的缺位失語，其根源在于兩個方面：一個是傳染病疫情統(tǒng)一發(fā)布的法律和法規(guī)；另一個是沒有黨政部門允許，傳媒根本無法報(bào)道重大問題。[6]兩個方面，都牽涉到政府的規(guī)定和制度。

首先是傳染病疫情統(tǒng)一發(fā)布的法律和法規(guī)。1989年的《中華人民共和國傳染病防治法》中第二十三條規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時地如實(shí)通報(bào)和公布疫情，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門及時地如實(shí)通報(bào)和公布本行政區(qū)域的疫情。這個規(guī)定里說得很清楚，傳染病發(fā)布的權(quán)利在衛(wèi)生部，而不在媒體。

2004年國家對此法案進(jìn)行了修訂，修訂后的《中華人民共和國傳染病防治法》第三十八條規(guī)定：國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確[7]。

以前，衛(wèi)生部發(fā)布的時機(jī)可以掌握，而現(xiàn)在國家規(guī)定必須“定期”的公布，有了大的進(jìn)步。所以，2003年4月20日之前，我國媒體盡管在非典報(bào)道上有諸多問題，但是其根源在于法律條文的限制，他們實(shí)際上沒有報(bào)道的權(quán)限。我國新聞統(tǒng)一發(fā)布制度還可見于氣象、核電事故、地震預(yù)報(bào)等眾多領(lǐng)域。

非典之后，我國各級政府和媒體認(rèn)識到第一時間報(bào)道新聞的重要性，2008年汶川地震震后媒體第一時間發(fā)聲，以及之后透明公開的輿情引導(dǎo)，可謂是對非典教訓(xùn)的全面改進(jìn)。從此，第一時間報(bào)道突發(fā)事件信息，成為媒體的共識。

正如前文講到，民政、水利、地震、氣象、海洋及林業(yè)部門的預(yù)警信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國家應(yīng)急廣播體系的自動共享。這是一個好的開端。今后會有更多的部分，如衛(wèi)生等部分會加入這個共享體系中來。但正如有學(xué)者擔(dān)心的那樣，這個“自動共享”的前提，是相關(guān)政府部門在把預(yù)警信息給媒體部分之前，已經(jīng)高效迅速的完成了內(nèi)容審核。如媒體從氣象部門得到的信息，氣象部門之前已經(jīng)做了審核；從水利部門得到的信息，水利部門已經(jīng)做了審核。這個審核的過程如果制度化，形成預(yù)案，做到事先審核，必然會提高審核的速度和效率[8]。媒體就不會因?yàn)樾畔⒃吹脑?，延誤報(bào)道。這個制度化的過程，需要相關(guān)部門具體詳細(xì)的落實(shí)。

筆者研究輿情和輿論引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)由于中國媒體的喉舌性質(zhì)，各級媒體都有相應(yīng)的黨和政府主管。在突發(fā)事件發(fā)生后，少數(shù)地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部或是擔(dān)心這些事件報(bào)道出去后影響自己的政績，或是部門利益的考慮等，在突發(fā)事件發(fā)生后，利用自己部分的審核權(quán)利，拖延、甚至隱瞞一些本來應(yīng)該報(bào)道的信息。要防止這種情況，需要制定一套完整的信息披露和審核制度，以避免人為的干擾，影響信息披露的時效性。

三、深層次挖掘和追問事件根源

一般地說，“及時做好預(yù)警報(bào)道，重點(diǎn)做好抗災(zāi)救災(zāi)報(bào)道，適時做好反思報(bào)道，構(gòu)成了災(zāi)害報(bào)道的三個基本要求或基本原則”。汶川地震后，《南方周末》的“大地震現(xiàn)場再報(bào)告”僅對校舍倒塌、慈善捐款、人性弱點(diǎn)等部分議題進(jìn)行反思，力度與深度不夠。相比之下，某些大陸境外媒體如《鳳凰周刊》比較開放，以“汶川反思錄”為主題，用質(zhì)疑和反思的眼光進(jìn)行報(bào)道，反思了震后的四川省如何管控大壩和林立的化工廠的問題、中國地震預(yù)報(bào)系統(tǒng)的問題、震災(zāi)中中國的表現(xiàn)、基層官員的不作為和作秀、震后的心理危機(jī)等[9]。 非典過去10多年，筆者所查閱到的相關(guān)書籍，基本上都是關(guān)于各地抗擊非典的記錄以及對犧牲的英雄人物（主要是各個醫(yī)院的醫(yī)生和護(hù)士）的歌頌，而真正對此次事件進(jìn)行反思的書籍卻沒有。汶川地震過去了8年，當(dāng)時一些存在的問題（如救災(zāi)資金物資的發(fā)放，災(zāi)區(qū)學(xué)校建筑的安全性等），后來媒體做了建設(shè)性的反思嗎？好像也沒有，媒體基本上都選擇了對政府主持重建所取得成績，災(zāi)區(qū)人民過上新生活的報(bào)道基調(diào)。

反思是為了今后我們遇到類似事件不發(fā)生同樣的錯誤，減少國家和民族的損失。在其他媒體反思相對缺失的情況下，廣播媒體可以適度進(jìn)行挖掘，勇敢的承擔(dān)自己的社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

注釋：

[1]方楠：《應(yīng)急廣播在巨災(zāi)環(huán)境下的報(bào)道特征分析——以中央人民廣播電臺<汶川緊急救援>系列特別節(jié)目為例》，《中國廣播》2016年第3期

[2]劉浩三：《2014中國應(yīng)急廣播大會在京召開》，《中國廣播》2014年第10期

[3]肖一為：《2015中國應(yīng)急廣播大會在京召開》，《中國廣播電視學(xué)刊》2015年第12期

[4]楊驍：《2015中國廣播應(yīng)急大會在京舉辦——探索應(yīng)急廣播融媒體發(fā)展之路 蔡赴朝在會上倡導(dǎo)“大應(yīng)急”理念》，《中國新聞出版廣電報(bào)》2015年11月11日，第001版

[5]CNNIC發(fā)布第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2016/201608/t20160803_54389.htm

[6]孫旭培：《從非典危機(jī)看新聞自由和保守國家秘密》，《新聞與傳播評論》2004年01期

[7] 詳細(xì)法律條文參見新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-08/28/content_1909060.htm

[8] 高南軍：《國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)與思考》，《現(xiàn)代電視技術(shù)》2016年第2期

[9]董天策、蔡惠：《我國災(zāi)難新聞報(bào)道模式的轉(zhuǎn)變與突破——以汶川地震報(bào)道為例》，《江南社會學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第12期 （中南民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院）