論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)與完善

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯，我國國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平關(guān)系到國有資產(chǎn)管理水平的科學(xué)化及規(guī)范化。因此，建設(shè)規(guī)范、科學(xué)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系就成了當(dāng)前行政事業(yè)單位工作的重中之重。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在諸多問題，如資源過度浪費(fèi)、管理制度不完善等。本文主要從我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，探析如何建設(shè)與完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，從而更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理體系；發(fā)展現(xiàn)狀；建設(shè)；完善

一、引言

在社會主義條件下，國有非經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)的重要組成部分就是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，其不僅是國家政權(quán)機(jī)關(guān)履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是行政機(jī)關(guān)為人民及公眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)、規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)與完善，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否健康、快速發(fā)展，更是我國社會能否穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在資源利用率不高、管理制度存在缺陷等一系列現(xiàn)實(shí)問題，行政事業(yè)單位要從資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，建設(shè)科學(xué)規(guī)范的國有資產(chǎn)管理體系。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析

國家財政撥款是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要來源，但是其在管理過程中，存在資產(chǎn)配合不合理、資產(chǎn)利用率不高及對資源的利用存在重復(fù)等現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位各部門之間，在資源共享方面做的也不到位，資產(chǎn)配置也并不是在對實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，造成了國有資產(chǎn)配置不合理及資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)職責(zé)不明，存在資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重的情況。行政事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)該清楚國有資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于國家的，而行政事業(yè)單位只是對其具有使用權(quán)，但是個別單位卻利用國家資源進(jìn)行營利性活動，為自己和親朋好友謀福利。另外，我們不可否認(rèn)的是，當(dāng)前行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面，制定的口號和措施不少，但是卻并沒有付諸到行動上，其在思想方面的管理意識是比較淡薄的，有關(guān)部門對其監(jiān)管力度也稍有欠缺。

三、建設(shè)和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系的措施

（一）對國有資產(chǎn)管理體系進(jìn)行完善與創(chuàng)新

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理日益復(fù)雜，其所獲得的資源明顯增多，但是其管理體系卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相一致。要建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并且設(shè)置專業(yè)人員成立國有資產(chǎn)管理小組，對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)專管，為國有資產(chǎn)管理建立較為全面和詳細(xì)的清單，并對資產(chǎn)浪費(fèi)和損害責(zé)任落實(shí)到每一個人。例如，可以在建設(shè)節(jié)約型行政事業(yè)單位上下功夫，積極開展環(huán)境、資源、綠色文化等方面的宣傳，做好環(huán)境衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、車輛管理及節(jié)能降耗等有關(guān)工作，積極推動智能物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，努力成為節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的宣傳者、推動者、實(shí)踐者。要實(shí)行責(zé)任追究制度，行政事業(yè)單位辦公室要建立完善考評機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各單位履行責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對措施不力、行動遲緩、推諉扯皮的單位要限期整改，嚴(yán)重的要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要向信息化、集體化和科學(xué)化方向發(fā)展

部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面，還是按照陳舊的方法進(jìn)行管理，其管理水平與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不適應(yīng)的。國有資產(chǎn)管理應(yīng)該朝著信息化、集體化和科學(xué)化的方向發(fā)展，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)各部門之間資源的有效共享，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)流失情況的監(jiān)管，才能真正完善國有資產(chǎn)管理體系。從目前的傳統(tǒng)操作升級到利用軟件系統(tǒng)進(jìn)行操作，在有條件的地方還應(yīng)該實(shí)行網(wǎng)絡(luò)操作。單位負(fù)責(zé)同志要親自抓，親自推動，真正把工作放在心上、抓在手上。具體工作部門必須全力以赴，狠抓工作落實(shí)。各單位要保證必要的人力、物力和財力，為工作開展創(chuàng)造良好條件。各級黨委要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方面的積極性，形成上下合力、各方協(xié)作、齊抓共管的工作格局，推動工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。認(rèn)真落實(shí)社會責(zé)任，積極履行法定義務(wù)，高質(zhì)量地完成有關(guān)工作。要扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治工作，抓好人防及地下空間管理，倡導(dǎo)綠色安全出行，提高辦公區(qū)、生活區(qū)綠化美化水平和義務(wù)植樹盡責(zé)率，積極創(chuàng)建環(huán)境建設(shè)樣板單位，切實(shí)做好機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、安全保衛(wèi)及信訪穩(wěn)定工作，以實(shí)際行動支持北京社會發(fā)展，維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用、處置與收入管理四個環(huán)節(jié)的完善

國有資產(chǎn)管理過程面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，在資產(chǎn)配置管理方面要規(guī)范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國有資產(chǎn)配置體系，對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和使用，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)購置時，要嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行。在資產(chǎn)處置方面，行政事業(yè)單位要對長期閑置而并沒有得到充分利用的資產(chǎn)進(jìn)行重新分配，促使資源得到合理循環(huán)利用。行政事業(yè)單位在收入管理方面，要按照相關(guān)規(guī)定和法規(guī)對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)財政綜合預(yù)算管理。要依靠職工推進(jìn)行政事業(yè)單位國資改革，引導(dǎo)職工正確認(rèn)識和對待改革發(fā)展過程中利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，站在職工群眾的立場上處理好涉及改革的重大問題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，讓職工群眾在改革中受益，使職工群眾自覺成為深化改革的支持者、擁護(hù)者、實(shí)踐者、受益者。要依靠職工發(fā)揮民主監(jiān)督作用，建立和完善職工監(jiān)事制度，建立健全內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制衡機(jī)制，打造“陽光行政事業(yè)單位”。

四、結(jié)語

完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，是“十三五”時期深化國有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。建設(shè)和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，要按照深化財稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機(jī)制，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系。

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作者簡介：

陳鑄福（1963.6-），男，漢族，廣東人，本科，研究方向：行政管理。