環(huán)境監(jiān)測市場化的問題思考

姚洋

摘 要 如今環(huán)境污染問題日益嚴峻，人們對環(huán)境的關注度也隨之增加，在積極需求環(huán)境的監(jiān)測與處理方法中，市場化是一個良好的方式，它能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測帶來積極的作用，本文首先簡述環(huán)境監(jiān)測的市場化含義，然后綜合分析環(huán)境監(jiān)測中市場化的問題，并且提出解決方案，期待通過市場的作用與政府職能相結(jié)合，進一步地改善環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀。

關鍵詞 環(huán)境監(jiān)測；市場化；問題；思考

中圖分類號 X8 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）173-0035-002

隨著社會各界對環(huán)境問題的高度關注，環(huán)境保護工作已經(jīng)在各個部門中開展積極地研究與討論，其中對環(huán)境監(jiān)測實施市場化是保護環(huán)境的有效方式之一，在實際的工作中，通過市場化的方式增加對環(huán)境的監(jiān)測力度，從而提高環(huán)境監(jiān)測的工作效率，盡管在目前市場化的進程中，還出現(xiàn)許多的問題。這是環(huán)境監(jiān)測工作市場化中在發(fā)展中不可避免的，需要多方努力，盡快地解決這些問題，為環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境保護提供良好的保障。

1 簡述環(huán)境監(jiān)測的市場化含義

環(huán)境監(jiān)測是指通過分析環(huán)境的影響因素來達到監(jiān)測環(huán)境的受污染程度以及評估當前環(huán)境的質(zhì)量，然后根據(jù)統(tǒng)計資料來預測在未來的一段時間中，環(huán)境質(zhì)量的可能發(fā)生的變化。長期以來，對環(huán)境監(jiān)測工作基本是依靠政府部門的相關人員進行處理，十八屆三中全會強調(diào)：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因此，對環(huán)境的監(jiān)測工作也需要積極地推向市場化方向發(fā)展，而在推進環(huán)境監(jiān)測工作的市場化進程中，需要正確地發(fā)揮市場在環(huán)境監(jiān)測的決定因素[ 1 ]，同時也需政府職能加以管理與補充市場所所出現(xiàn)的問題。

市場化的含義主要包括3個方面。第一個方面是市場化不能夠完全等同于社會化，從社會化的廣義角度分析，它指的是充分地利用社會中一切要素保證公共服務的實現(xiàn)，由此市場化就屬于這其中之一，從這一層面分析，市場化與社會化有著相同的內(nèi)涵，而二者的區(qū)別在于，市場化在檢測的領域中包括有形之物，如數(shù)據(jù)以及產(chǎn)品樣品，也包括無形的市場服務，如技術以及維護等，把環(huán)境監(jiān)測工作推向市場化，就需要按照市場規(guī)律辦事，接受市場淘汰機制的調(diào)節(jié)作用，而社會化則具有顯著的特點是：非營利性，因此它們有著明顯地區(qū)別。第二個方面是市場化中并不會放棄政府的職能，因為環(huán)境監(jiān)測就包含公共服務與非公共服務這兩重性質(zhì)，其中的公共服務部分直接關系到人們安全和衛(wèi)生，這屬于政府職能中的公共服務的范疇，由政府來提供，而非公共服務部分，指的是個人或私營單位對環(huán)境的監(jiān)測，這部分的服務由市場來提供，減少政府的干預度。第三個方面是市場機制和第三方的機制也有區(qū)別，第三方是處于兩個主體外而存在的客體，在環(huán)境的監(jiān)測工作中，主要體現(xiàn)是環(huán)境監(jiān)測中市場的監(jiān)管，其中也包括政府直屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

2 綜合分析環(huán)境監(jiān)測中市場化的問題

1）由于監(jiān)測工作的特殊性，執(zhí)行的難度較大。環(huán)境監(jiān)測工作中所涉及的內(nèi)容非常的多樣化，并且變動性也比較大，這對環(huán)境監(jiān)測的工作所要求完整性，需要長時間對影響環(huán)境的各個要素進行監(jiān)測，而在環(huán)境監(jiān)測中，市場化屬于非公益性的性質(zhì)，不可能在長期地投入對環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容進行監(jiān)測，而主要針對的是某一時期環(huán)境要素地分析，通過短時間環(huán)境地監(jiān)測、分析，在環(huán)境保護方面沒有實際的意義，由此就增加環(huán)境監(jiān)測中市場化地執(zhí)行難度。

2）受到條件地限制，市場化監(jiān)測的效果難以保證。環(huán)境監(jiān)測中離不開先進設備和技術，而國內(nèi)所現(xiàn)有的技術條件有待提高，在保證不了先進設備和技術可以運用在環(huán)境監(jiān)測中，而引入市場化機制，其帶來地良好效果也不會明顯，除了技術和裝備外，從業(yè)人員所具有的職業(yè)素質(zhì)以及能力水平對市場化的進程也有一定地影響，因為環(huán)境監(jiān)測屬于一項系統(tǒng)的技術工作[2]，所以需要較強專業(yè)知識與技能的工作人員才能有效地施行，如果不專業(yè)以及不規(guī)范地操作，那么對環(huán)境監(jiān)測效果也難以保證。

3 提出環(huán)境監(jiān)測中市場化問題的解決方案

1）積極轉(zhuǎn)變政府職能。隨著我國環(huán)境監(jiān)測逐漸地走向市場化發(fā)展方向，政府需要對環(huán)境監(jiān)測工作要進行積極地轉(zhuǎn)變職能，更好適應市場化對環(huán)境監(jiān)測地要求，第一，政府要充分地認識到在環(huán)境監(jiān)測中的市場化，有可能會使得政府對非公共性的服務屬性中出現(xiàn)職能被減弱的問題，第二，在環(huán)境監(jiān)測中，市場化地發(fā)展方向依然需要政府參與[3]，強化政府對市場技術地監(jiān)督和指導作用，從而為環(huán)境的監(jiān)測工作在市場化進程中獲得新的發(fā)展機會，第三，政府需要加強對內(nèi)部地管理和監(jiān)督，通過市場的競爭機制，促進二者共同發(fā)展。

2）進一步完善政策體系。環(huán)境監(jiān)測的市場化進程中，需要建立并完善與之對應的服務政策體系，主要包括三方面的內(nèi)容，即管理、技術以及經(jīng)濟，在管理上，需要根據(jù)我國相關的法律法規(guī)而制定出嚴格的市場化規(guī)章制度，為市場化發(fā)展提供法律地保障，此外，在管理中，還需要強調(diào)不同市場主體在地位方面的平等性，嚴格把握與考核市場主體參與經(jīng)濟活動的內(nèi)容；在經(jīng)濟上，政府需要在融資機構(gòu)以及市場投資中進行約束和管理，尤其是對預算與價格地管理，要加強力度，從而進一步地規(guī)范各個市場主體的行為，使得環(huán)境監(jiān)測的市場化能夠在一個良好經(jīng)濟環(huán)境中得到較好地發(fā)展；在技術方面，建立嚴格的考核制度[ 4 ]，如資格地認證、審核等，從而切實地保障環(huán)境監(jiān)測工作能夠在市場中得到有效地提升。

3）大力推進市場化地進程。由于我國各個地區(qū)之間的差異性比較大，在環(huán)境監(jiān)測的市場化進程中難以做到統(tǒng)一化，由此需要進行嚴密地考察，具體分析各個地區(qū)之間的差異，從而制定出適合地市場化進程方案，并且采用積極競爭的機制，逐步提高個人與企業(yè)在監(jiān)測中的效率，然后對不同地區(qū)之間實際情況，而建立針對性的機制。最后，可以積極地推行試點，在不斷積累經(jīng)驗中，推動我國環(huán)境監(jiān)測走向市場化地進程。

4 結(jié)論

對環(huán)境監(jiān)測實施市場化，這不同于社會化或者是第三方的機制形式，通過市場化的方式能夠有效地彌補政府在環(huán)境監(jiān)測方面所出現(xiàn)的缺陷，從而使得環(huán)境監(jiān)測能夠在市場化中達到科學以及精準的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)；從本質(zhì)上分析，將環(huán)境監(jiān)測推向市場化的發(fā)展方向，是公共服務的環(huán)境監(jiān)測中，集中更多的人力、財力以及物力不斷地提高環(huán)境監(jiān)測的有效性，這并不是弱化了政府的職能，而可以較好地補充和強化政府在環(huán)境監(jiān)測中所出現(xiàn)的問題，然后在市場中發(fā)揮各方的資源優(yōu)勢，進一步完善環(huán)境監(jiān)測的市場化進程，從而使得我國的環(huán)境監(jiān)測能夠健康高效地發(fā)展。

參考文獻

[1]董錚，王琳，田芳.環(huán)境監(jiān)測任務可信度評估在第三方檢測機構(gòu)管理中的作用淺析[J].環(huán)境監(jiān)控與預警，2014，2（15）：57-59.

[2]聞欣，王合生，楊麗莉，等.對社會第三方檢測機構(gòu)參與環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測活動管理模式的思考[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2014，6（25）：1-4.

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[4]辛璐，逯元堂，李揚飏，等.環(huán)境保護市場化推進實踐與思考[J].環(huán)境保護科學，2015，2（20）：26-30.