加強(qiáng)能源工程建設(shè)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李慧

【摘 要】社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開科學(xué)技術(shù)的革新，提質(zhì)增效是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)。能源工程建設(shè)旨在通過技術(shù)改造提高能源利用率，實(shí)現(xiàn)低能耗，高產(chǎn)出的發(fā)展道路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與能源工程建設(shè)之間具有不可分割的必然聯(lián)系。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各個(gè)階段融入能源工程建制的戰(zhàn)略理念、改革思路和實(shí)施策略，可促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)；能源；結(jié)構(gòu)性改革

能源工程的建設(shè)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與能源工程建設(shè)之間具有相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，受到越來(lái)越多人的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅表現(xiàn)在規(guī)模的擴(kuò)大，還體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，能源工程的建制，供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源工程建設(shè)，關(guān)鍵是要構(gòu)建兩者有效融合的制度機(jī)制。實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源工程建設(shè)的融合，需從制度上優(yōu)化供給配置，技術(shù)上提高能源利用率，以彌補(bǔ)不可再生能源儲(chǔ)量有限，可再生能源利用不足等問題。

一、能源工程的建設(shè)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)變革的重要手段

首先，能源工程建設(shè)符合當(dāng)前與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，黨中央提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，以及“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”五大政策?！昂险幱诠I(yè)化中期發(fā)展階段，能源消費(fèi)總量、消費(fèi)強(qiáng)度“雙高”特征仍然明顯。[1]”種種客觀因素限制使得我省在能源供應(yīng)上出現(xiàn)逐步收緊情形，進(jìn)而凸顯我省能源工程進(jìn)一步建制的需求，有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)變革模式的構(gòu)建。

其次，能源工程的建設(shè)需求有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。能源消費(fèi)現(xiàn)狀以及當(dāng)前的環(huán)境需求，要求我們必須將傳統(tǒng)的工業(yè)能耗供應(yīng)體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉垂?yīng)體系。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需由資源消耗型工業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源支撐的工業(yè)系統(tǒng)。目前在可再生能源使用上，尚處于初步發(fā)展階段，建設(shè)投入成本高，技術(shù)發(fā)展不成熟，進(jìn)而嚴(yán)重制約大規(guī)?？稍偕茉吹睦每赡?。因此，我省在供給側(cè)在結(jié)構(gòu)性改革上，負(fù)有推動(dòng)能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)大規(guī)模可再生能源使用的艱巨任務(wù)，以增加經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展效應(yīng)。

再次，能源工程建設(shè)有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)化變革的優(yōu)化。能源工程建設(shè)并非單純的能源產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。而是關(guān)系著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革的調(diào)整。從高污染、高能耗、附加值低、產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)型經(jīng)濟(jì)向低污染、低能耗、附加值高、產(chǎn)能合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。使資本投入向高質(zhì)量，高效益的產(chǎn)業(yè)傾斜。

二、以湖南省為例，探析能源工程建設(shè)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要困難

第一，湖南省以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展支柱，新能源工程建設(shè)尚處于起步階段。就前期發(fā)展來(lái)看，我省在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得的成就是有目共睹的?！?015年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總29047.2億元，同比增長(zhǎng)8.6%，高于全國(guó)1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加3331.6億元，增長(zhǎng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值12955.4億元，增長(zhǎng)7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12760.2 億元，增11.2%。[2]”然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，亦伴隨高能耗、不可再生資源的使用壓力。從當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

第二，新能源建設(shè)前期投入高，提高了新能源建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難度。我省新能源工程建設(shè)尚處于初期發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)建制的前期投入成本高，經(jīng)濟(jì)收益期限長(zhǎng)，致使我省能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資金主要依靠政府財(cái)政撥款，資金投入來(lái)源單一。這對(duì)我省的財(cái)政而言，亦形成較大壓力。

第三，地區(qū)金融發(fā)展不足，尚未形成金融發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動(dòng)力?！暗貐^(qū)金融的發(fā)展水平在很大程度上直接決定了區(qū)域資本的配置效率，從而影響實(shí)體資源能否得到合理的優(yōu)化配置[3]”資本要素市場(chǎng)的理性投入，可有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改革。

第四，能源產(chǎn)業(yè)類人才欠缺，在人才培養(yǎng)上需進(jìn)一步布局加強(qiáng)。就當(dāng)前的我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，“新能源專業(yè)人才極為短缺，已經(jīng)影響了我國(guó)新能源業(yè)的健康發(fā)展，中國(guó)新能源專業(yè)人才的創(chuàng)新化培養(yǎng)已刻不容緩。[4]”然而當(dāng)前新能源人才培養(yǎng)處于起步階段，在教學(xué)實(shí)踐上，軟硬件可投入資源有限。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)價(jià)值前景，認(rèn)識(shí)不足，致使能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展緩慢。

三、實(shí)施能源工程建設(shè)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

第一，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政府政策性扶持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如上所述，鑒于能源工程建設(shè)構(gòu)建的特殊性，致使能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的潛在主體缺乏產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的主動(dòng)性因素；同時(shí)，能源產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建是推進(jìn)供給側(cè)改革不可缺少的一部分，這就要求政府部門對(duì)該產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建進(jìn)行有效的引導(dǎo)和扶持。因此，建議在能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)建上，采取適當(dāng)降低能源工程建設(shè)的準(zhǔn)入門檻；將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的納入稅收減免范疇；設(shè)置相關(guān)項(xiàng)目構(gòu)建的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；以及資源使用的優(yōu)先配置機(jī)制等。以加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)行業(yè)本身的主觀能動(dòng)性，達(dá)到產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的。

第二，擴(kuò)大能源工程建設(shè)資金吸收渠道，有效減少政府在新興行業(yè)財(cái)政投入的壓力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，政府角色應(yīng)掌控在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)領(lǐng)域。現(xiàn)階段能源工程建設(shè)一般采取大而全的全方位投資保障模式。這直接導(dǎo)致大部分投資者無(wú)法平衡此類項(xiàng)目巨大的投資數(shù)目與長(zhǎng)周期的收益回歸之間的矛盾。鑒于此，在相關(guān)主體資質(zhì)條件具備的情況下，可采取窄領(lǐng)域，精細(xì)化的處理模式。減少投資者的資金壓力，亦可促進(jìn)該領(lǐng)域科技技術(shù)的提高。

第三，完善金融發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的金融化，可使得目標(biāo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速的利潤(rùn)積累。這雖然存在產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，若在制度構(gòu)建上，將此類風(fēng)險(xiǎn)控制有效范圍之內(nèi)，這無(wú)疑是投入大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、利潤(rùn)積累緩慢的能源產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建切實(shí)有效的調(diào)整補(bǔ)充。同時(shí)，金融資源的優(yōu)化配置，可加快劣質(zhì)資源的淘汰速度，扶持發(fā)展較慢的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從而對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到促進(jìn)支持作用。

第四，加強(qiáng)能源工程建設(shè)人才培養(yǎng)軟硬件投入，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。二十一世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是科技的競(jìng)爭(zhēng)，更是人才的競(jìng)爭(zhēng)。就我國(guó)目前能源科學(xué)和工程構(gòu)建而言，在人才培養(yǎng)上尚處于初步發(fā)展階段。能源工程建設(shè)的人才培養(yǎng)模式尚未成熟、硬件設(shè)施配置不到位，使得學(xué)生理論學(xué)習(xí)難度加大，實(shí)踐操作訓(xùn)練不到位，難以達(dá)到專業(yè)性人才培養(yǎng)的目的。故而，重視能源工程領(lǐng)域人才的理論研究，教育培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐的硬件投入，是能源工程建設(shè)有效推動(dòng)供給側(cè)改革的重中之重。

綜上所述，能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程起著積極有效的促進(jìn)作用。然而，能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)過程，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的根本性問題，源于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境尚處于構(gòu)建過程當(dāng)中，這一方面限制了當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展速度，同時(shí)意味著能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)建存在巨大的成長(zhǎng)空間。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，建立起切實(shí)有效的資源配置機(jī)制和合理的社會(huì)制度體系，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有潛在的理論價(jià)值，更具有切實(shí)的實(shí)踐意義。

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