淺議高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)

張萁蓁++孫雅靜+毛雙梅

【摘 要】隨著高校資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)管理工作機(jī)制不完善、制度不健全、績(jī)效考評(píng)機(jī)制缺失、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不到位等問題越來越突出，文章針對(duì)目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的上述，提出了通過合理配置、建立考評(píng)機(jī)制、盤活存量資產(chǎn)等方式提高資產(chǎn)效益；通過建立與財(cái)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善資產(chǎn)全過程財(cái)務(wù)管理等建議，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理具有一定借鑒作用和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效考評(píng)；預(yù)算管理

隨著國(guó)家高等教育投入不斷增加，教育資產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，截至 2012 年底，教育部直屬高校、直屬單位資產(chǎn)總量達(dá) 7000 億元，其中事業(yè)資產(chǎn) 4260 億元。事業(yè)資產(chǎn)總量占中央事業(yè)單位資產(chǎn)總量的四分之一。資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的條件保障和物質(zhì)支撐。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)概述

（一）高校國(guó)有資產(chǎn)定義

學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)是指學(xué)校占有、使用，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它包括國(guó)家撥給學(xué)校的各類資產(chǎn)，學(xué)校所屬各單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

（二）高校國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容

學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)管理績(jī)效考核、監(jiān)督檢查等。資產(chǎn)管理工作應(yīng)遵循以下原則：

1.堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；

2.堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則；

3.堅(jiān)持安全完整與注重績(jī)效相結(jié)合的原則。

（三）學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)

建立與學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度；合理配置、有效使用和規(guī)范處置學(xué)校占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益；切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為學(xué)校履行社會(huì)職能提供物質(zhì)保障。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理工作中薄弱環(huán)節(jié)及原因分析

高校國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重視不夠；管理機(jī)構(gòu)不健全；資產(chǎn)使用和處置未按國(guó)家規(guī)定要求報(bào)批報(bào)備；對(duì)所辦企業(yè)監(jiān)管不到位，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)資產(chǎn)配置論證不充分，存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象等問題，影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理目標(biāo)。

（一）工作重視程度不夠

國(guó)有資產(chǎn)是支撐學(xué)校事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，高校實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱，特別是沒有意識(shí)到無形資產(chǎn)也是一種極其重要的經(jīng)濟(jì)資源，應(yīng)把實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)放在同等重要的位置管好、用好。

（二）制度建設(shè)不健全

應(yīng)對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借以及國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損、轉(zhuǎn)讓劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)等各類資產(chǎn)管理事項(xiàng)，制定國(guó)有資產(chǎn)具體事項(xiàng)管理規(guī)定，明確每一環(huán)節(jié)的審批程序和工作流程，使各類管理事項(xiàng)都做到有章可循、有規(guī)可依。

（三）績(jī)效考評(píng)制度缺失

高校在國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)方面一直處于摸索階段，尚未建立科學(xué)、可行的資產(chǎn)使用績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和使用效益進(jìn)行考評(píng)。

（四）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不到位

目前高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的單獨(dú)管理，高校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)的分類方法也無法適用于經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)管理。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)幾點(diǎn)建議

國(guó)有資產(chǎn)配置與使用的根本宗旨是為了滿足各單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要。在財(cái)政教育投入不斷增加的形勢(shì)下，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)配置與使用效益，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。各單位要采取措施，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)配置與使用效益。

（一）合理配置資產(chǎn)提高效益。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，資產(chǎn)配置則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和自身發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)資產(chǎn)配置工作，向合理配置資產(chǎn)要效益。按國(guó)家規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，加強(qiáng)論證，從嚴(yán)控制。要堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

（二）以績(jī)效考評(píng)提高效益

國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)，是提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平和使用效益的重要手段。高校應(yīng)要按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，建立科學(xué)合理、客觀公正的，建立覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)、配置使用的全過程、全方位考評(píng)機(jī)制考評(píng)制度，真實(shí)反映和評(píng)價(jià)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效，切實(shí)提高資產(chǎn)配置與使用效益。

（三）建立健全資源共享機(jī)制

構(gòu)建學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)共享共用平臺(tái)。學(xué)校“碎片化”管理體制，使各二級(jí)單位之間資產(chǎn)不能共享共用，這是造成國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下的一個(gè)重要原因。建立國(guó)有資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，是優(yōu)化存量資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率的有力手段。學(xué)校應(yīng)逐步將重大科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等科研平臺(tái)，由學(xué)校內(nèi)部單位開放逐步走向社會(huì)開放，建立有序、健康的資源共享市場(chǎng)。

（四）盤活存量資產(chǎn)提高效益

盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享共用，是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效途徑。首先，要建立國(guó)有資產(chǎn)使用調(diào)劑制度。對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，要在學(xué)校各二級(jí)單位之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。

（五）完善資產(chǎn)的全過程財(cái)務(wù)管理

充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)審核功能，在資產(chǎn)購置、投資、處置等環(huán)節(jié)把好財(cái)務(wù)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)購置預(yù)算審批制度，根據(jù)大額資金核算要求等有關(guān)規(guī)定設(shè)置審批權(quán)限。借助財(cái)務(wù)管理部門預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，建立學(xué)校宏觀層面下各部門的資產(chǎn)配置機(jī)制，從學(xué)校層面整體規(guī)劃審批使用單位資產(chǎn)購置預(yù)算。

（六）完善資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

通過學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的無縫對(duì)接，建立財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。通過預(yù)算管理建立資產(chǎn)使用單位與財(cái)務(wù)管理部門聯(lián)動(dòng)資產(chǎn)管理機(jī)制，財(cái)務(wù)預(yù)算部門負(fù)責(zé)歸集、審批使用單位資產(chǎn)購置預(yù)算，在采購環(huán)節(jié)根據(jù)預(yù)算批復(fù)再次審核，確保資產(chǎn)購置按計(jì)劃進(jìn)行。

四、結(jié)束語

國(guó)有資產(chǎn)管理工作意義重大，任務(wù)艱巨，高校應(yīng)不斷完善管理制度，健全管理機(jī)制，努力開創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作新局面，為我國(guó)高等教育事業(yè)改革發(fā)展提供更加有力的條件保障。

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