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    部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理的思考

    2016-06-16 13:46:08楊林雨
    企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2016年11期
    關(guān)鍵詞:績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化

    楊林雨

    摘 要:隨著軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備向縱深發(fā)展,建立健全一整套后勤經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的必然選擇,在當(dāng)前大力提倡勤儉節(jié)約的大形勢(shì)下,研究制定貼近實(shí)際、操作性強(qiáng)的行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出管理標(biāo)準(zhǔn),具有重要意義。

    關(guān)鍵詞:行政消耗性費(fèi)用;標(biāo)準(zhǔn)化;績(jī)效考評(píng)

    一、軍隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

    (1)思想認(rèn)識(shí)不到位。近年來,隨著生活水平的提高和消費(fèi)觀念的改變,艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)正逐漸被淡忘,這些問題表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上就是行政消耗性費(fèi)用始終居高不下,呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。比如,有的單位講排場(chǎng)、擺闊氣,耗巨資改建機(jī)關(guān)食堂、服務(wù)中心;有的單位勤儉節(jié)約意識(shí)不夠,長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈現(xiàn)象突出。(2)預(yù)算約束不嚴(yán)格。預(yù)算約束是軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用管理的必要手段。目前,很多人對(duì)預(yù)算的理解僅僅停留在“預(yù)算即政府、軍事部門(財(cái)政)的年度收支計(jì)劃”上,沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算的本質(zhì)是制度、是法律。這直接導(dǎo)致目前軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用預(yù)算存在分配公平剛性不足、預(yù)算編制不科學(xué)等突出矛盾。(3)經(jīng)費(fèi)開支隨意性大。由于行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出缺乏預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)的約束,導(dǎo)致各單位爭(zhēng)相攀比,消費(fèi)行為急劇膨脹。有的辦公用品使用隨意,電話機(jī)由一室一部增至一人一部甚至一人多部;有的出差超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具,入住高檔酒店;有的會(huì)議接待超規(guī)格、超范圍等等。(4)監(jiān)督管理不及時(shí)。由于行政消耗性費(fèi)用管理中存在信息獲取不對(duì)稱和信息反饋不通暢等問題,使信息獲取難度加大,無形中增加了獲取信息的時(shí)間成本。開展監(jiān)督工作所依賴的有效信息無法及時(shí)收集審核,監(jiān)督也就無法及時(shí)跟進(jìn)。另外,由于行政消耗性費(fèi)用開支內(nèi)容較繁雜,開支頻次較多,而單項(xiàng)開支數(shù)額較小,導(dǎo)致行政消耗性費(fèi)用難以納入黨委監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制中。

    二、軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理的幾點(diǎn)建議

    (一)強(qiáng)化意識(shí)造氛圍。(1)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理成效如何關(guān)鍵在人員思想。各級(jí)黨委作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心,要加大對(duì)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德的宣傳力度,使各級(jí)人員清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前軍費(fèi)供需矛盾加劇的現(xiàn)狀,把精力聚焦到轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念上來,通過樹立典型和開展警示教育等方式強(qiáng)化官兵標(biāo)準(zhǔn)化管理的意識(shí),保證行政消耗性費(fèi)用管理工作良性健康發(fā)展。[1](2)加強(qiáng)宣傳教育。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳力度是提高人員標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)的重要途徑。宣傳的主要內(nèi)容包括行政消耗性費(fèi)用管理標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施等。宣傳方式應(yīng)該靈活多樣,可以采取集中培訓(xùn)、專家授課、巡回宣講等方式,使相關(guān)管理人員熟悉標(biāo)準(zhǔn)、掌握方法,從而在工作開展過程中從嚴(yán)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。(3)優(yōu)化管理環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化管理環(huán)境是指存在于標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)周圍并對(duì)其產(chǎn)生影響的情況和條件。要想抓好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作,必須營(yíng)造良好的標(biāo)準(zhǔn)化管理氛圍。首先要積極主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境。由于外部環(huán)境復(fù)雜多變,可控性差,在管理活動(dòng)中很難管其實(shí)施改造和優(yōu)化,所以在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化時(shí),要靈活應(yīng)變,及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,調(diào)整相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次要全面優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。在標(biāo)準(zhǔn)化管理中,管理者要能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,調(diào)動(dòng)積極因素,增強(qiáng)組織凝聚力,創(chuàng)造良好的環(huán)境,以此弱化外部環(huán)境造成的不良影響。

    (二)強(qiáng)化預(yù)算管理機(jī)制。(1)提高軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用預(yù)算編制水平。加強(qiáng)軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理要充分發(fā)揮預(yù)算的約束作用,通過預(yù)算管理,規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支。從近年軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理情況來看,各級(jí)責(zé)任清楚,分工明確,管理落實(shí)情況較好,但仍有個(gè)別單位由于缺乏切實(shí)可行的預(yù)算和參照標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)費(fèi)支出主觀隨意性大。為了形成嚴(yán)抓行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制,需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo),從軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理預(yù)期目標(biāo)、方法要求、工作制度等方面入手,逐步編制出與軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理相適應(yīng)的預(yù)算。在編制出切實(shí)可行的預(yù)算后,還需根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,時(shí)刻保持預(yù)算的可操作性。(2)加強(qiáng)軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行力度。預(yù)算執(zhí)行是發(fā)揮預(yù)算控制職能的重要環(huán)節(jié),也是行政消耗性費(fèi)用管理最容易失控的薄弱環(huán)節(jié)。提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量,防止編制與執(zhí)行相割裂,對(duì)促進(jìn)經(jīng)費(fèi)合理配置,提高經(jīng)費(fèi)使用效益有著重要影響。首先應(yīng)強(qiáng)化法規(guī)意識(shí),樹立預(yù)算即法規(guī)的權(quán)威性。使廣大官兵充分認(rèn)識(shí)到,預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)任何個(gè)人或部門不得擅自更改,從而最大限度防范軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用的非正常增長(zhǎng)。其次要建立預(yù)算責(zé)任機(jī)制,明確職責(zé)分工、實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲規(guī)定,激發(fā)預(yù)算執(zhí)行人員的工作積極性,激勵(lì)預(yù)算管理人員努力提高業(yè)務(wù)水平。(3)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理。現(xiàn)金開支是套現(xiàn)挪用等違規(guī)腐敗問題頻發(fā)的誘因,也是當(dāng)前行政消耗性費(fèi)用監(jiān)管的難點(diǎn)。在信息化條件下,利用先進(jìn)信息技術(shù)構(gòu)建以公務(wù)卡為媒介的經(jīng)費(fèi)保障信息管理系統(tǒng),對(duì)于降低經(jīng)費(fèi)監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效益具有重要意義。通過公務(wù)卡信息管理,一方面杜絕了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息失真現(xiàn)象,省去了核實(shí)發(fā)票真?zhèn)?、手續(xù)是否規(guī)范等方面的監(jiān)督成本。另一方面,使用公務(wù)卡結(jié)算后,財(cái)務(wù)部門只需定期將階段性的行政消耗性費(fèi)用總開支情況上報(bào)各級(jí)黨委,解決了小額經(jīng)費(fèi)難以納入黨委監(jiān)督常態(tài)機(jī)制的難題。此外,各級(jí)單位黨委、財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門之間還應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交流,使紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門和廣大官兵更易參與監(jiān)督工作,發(fā)揮監(jiān)督職能和作用,確保經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作始終在陽光下運(yùn)行。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 何耀東.后勤管理史通論[M].1998:206.

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