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    揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀分析及對策

    2017-02-28 21:53:10靳煒偉
    當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng) 2016年11期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀分析建議

    靳煒偉

    摘要:在我國新型城鎮(zhèn)化的時代背景下,如何服務(wù)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村法制化建設(shè),是現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理必須重視的問題。本文通過調(diào)研分析廣東省揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀,對揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題和原因進(jìn)行分析,并就如何改善農(nóng)村財務(wù)管理提出建議。

    關(guān)鍵詞: 農(nóng)村財務(wù)管理;現(xiàn)狀分析;建議

    揭陽市地處廣東省東南部,全市轄7個縣市(區(qū))、86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1443個行政村。全市戶籍人口701.68萬,其中鄉(xiāng)村人口590.39萬,目前城鎮(zhèn)化率50.89%。

    為研究揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理工作,今年1月至3月,筆者以“加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理、服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)”為題,對揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理狀況進(jìn)行了深入調(diào)研。本次調(diào)研共涉及50個行政村,包括揭東區(qū)、藍(lán)城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、惠來縣和揭西縣等縣區(qū)。從調(diào)查結(jié)果看,目前揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀。

    一、揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

    (一)財務(wù)人員構(gòu)成及任免情況

    從財務(wù)人員設(shè)置看,80%的財務(wù)人員兼作其他業(yè)務(wù),如出納兼往來賬務(wù)的登記、出納兼會計檔案的保管等,明顯不符合會計的不相容職務(wù)相分離原則和會計內(nèi)部控制規(guī)范。會計人員的從業(yè)素質(zhì)不高,具備會計從業(yè)資格證書的僅有19.8%,62.3%的會計人員為初中文化水平,20.5%的會計從業(yè)人員為高中文化水平。在財務(wù)人員任用方面,40%的村財務(wù)人員任免是由村民會議決定的,54%的村由村支書或村主任決定,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命的只占6%。農(nóng)村財務(wù)人員實(shí)行終生制的有9個村,30個村實(shí)行競爭上崗,11個村實(shí)行財務(wù)人員隨時調(diào)換,另有8個村沒有設(shè)置理財小組或財務(wù)監(jiān)督小組。

    (二)財務(wù)管理形式。從調(diào)研情況看,揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理形式主要有三種: 15個村實(shí)行村自管,31個村實(shí)行村賬鎮(zhèn)管,4個村采取委托代理記賬。報賬員每月都會報賬的村有27個,11個村是每季度報一次,7個村是每年報一次,5個村則等上級催促才報賬;有15個村“村賬鎮(zhèn)管”的做法是所有支出要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核,而30個村是通過村支書(或村主任)簽字才能報賬,鎮(zhèn)長審核的村有3個,通過其他方式才能報賬的有2個村。

    (三)會計賬務(wù)管理情況。

    1.記賬方法。70%的村采用復(fù)式記賬,仍有30%的村采用單式記賬;村集體經(jīng)濟(jì)重要事項(xiàng)由村民代表大會通過的村占67.5%,由村財務(wù)監(jiān)督小組討論通過的村占17.5%,另有12.5%的村由村書記說了算、2.5%的村由村長說了算。

    2.賬簿設(shè)置。設(shè)有登記總賬、現(xiàn)金存款日記賬、應(yīng)收應(yīng)付明細(xì)賬和庫存資金的村占43.5%,設(shè)有登記總賬、現(xiàn)金存款日記賬和費(fèi)用支出明細(xì)賬的村占19.4%,設(shè)有登記總賬、現(xiàn)金存款日記賬、應(yīng)收應(yīng)付明細(xì)賬和土地登記簿的村占22.5%,只登記總賬和費(fèi)用支出明細(xì)賬兩種的村占24.6%。在編制財務(wù)報表時間方面,22個村是一年編制一次,13個村是每半年編制一次,1個村是幾年才編制一次,從來沒有編制的有4個村。

    3.資產(chǎn)管理。在村級公共財產(chǎn)管理方面,16個村只對貨幣資金入賬,25個村對流動資產(chǎn)入賬,這些村對固定資產(chǎn)有基本了解,但無賬面處理;9個村對流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)都有清晰的賬面核算。16個村有房屋、大型機(jī)器設(shè)備和汽車等大型固定資產(chǎn),其他村只有房屋固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)由村民監(jiān)督集體輪流管理的村占8%,派專門人員管理的村占30%,62%的村由村干部管理。在村級集體資金預(yù)算方面,70%的村編制預(yù)算, 30%的村沒有編制預(yù)算。在調(diào)研的50個村中,13個村是先收后支、21個村是以收定支、11個村是確保收支平衡、5個村是收不抵支的。

    (四)會計檔案管理制度。在發(fā)票管理方面,52.5%的村對發(fā)票審核手續(xù)不完備,22.5%的村是有鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)一編號的專用發(fā)票,25%的村有嚴(yán)格的制度審核原始憑證。記賬使用專門的會計憑證和賬簿的有34個村,很少用的有9個村,完全不用的有7個村。在會計檔案管理方面,50%的村對會計憑證、會計賬簿等立卷歸案,18%的村只對賬簿立卷歸檔,32%的村沒有進(jìn)行完善的歸檔管理,只是零星保存。對于農(nóng)村發(fā)包合同的管理,82%的村只在村里保管存檔;更換會計人員時,賬本移交環(huán)節(jié)84%的村基本符合會計制度。

    (五)民主監(jiān)督及財務(wù)審計制度。對于財務(wù)審計,能夠做到對離任村干部進(jìn)行審計的有34個村;設(shè)立審計小組的村有36個,審計小組成員多由村干部組成。對于財務(wù)監(jiān)督,70%的村采用財務(wù)公開,其余的則采用村民民主管理;74%的村采取在公告欄定期公開財務(wù)開支,26%的村民理財小組決定通過網(wǎng)絡(luò)公開的方式進(jìn)行財務(wù)公開。對于會計信息認(rèn)定,78%的村村民認(rèn)為對外公開的會計信息是可靠的,不存在“賬外賬”;14%的村村民認(rèn)為有些小出入;8%的村村民認(rèn)為會計信息完全真實(shí)。

    二、揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

    規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,為農(nóng)民群眾管好錢、謀利益、辦實(shí)事,已成為服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)揭陽市農(nóng)村財務(wù)管理方面主要存在以下問題。

    (一)農(nóng)村財務(wù)人員整體素質(zhì)偏低。從調(diào)查的財會人員現(xiàn)狀看,一是文化程度偏低。村級財會人員中,具有初中文化程度的占比最大。二是專業(yè)知識缺乏。村級財會人員一般沒有會計從業(yè)資格證,嚴(yán)重缺乏基本會計業(yè)務(wù)知識,對會計職業(yè)道德的理解和重視程度不夠,而且大部分會計人員都是兼職。三是管理制度不完善。由于村里基本沒有設(shè)財務(wù)監(jiān)督和理財小組,既無法對財產(chǎn)物資進(jìn)行有效監(jiān)管,又無法保障會計信息質(zhì)量。

    (二)管理模式存在漏洞。村級普遍實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”模式,村集體會計只負(fù)責(zé)管賬,不代管資金,村里不設(shè)會計人員,只設(shè)報賬員,季末進(jìn)行財務(wù)公開接受群眾監(jiān)督。這種模式能在一定程度上加強(qiáng)村財務(wù)管理的監(jiān)督和審核,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村民主化、法制化建設(shè)的完善,這種模式在農(nóng)村財務(wù)管理方面存有漏洞,一些村委會為了自身利益設(shè)置“賬外賬”。

    (三)財務(wù)管理制度不健全。能夠按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度的村少之又少。在會計業(yè)務(wù)的基本操作上欠缺或不規(guī)范,如沒有定期編制財務(wù)報表、沒有定期進(jìn)行財產(chǎn)清查、對固定資產(chǎn)不入賬等。沒有完整的財務(wù)記錄,既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財務(wù)活動狀況,也不利于財務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督。

    (四)會計檔案管理不規(guī)范。村級財務(wù)人員對原始憑證的管理意識松懈,原始憑證沒有統(tǒng)一的正規(guī)發(fā)票,憑證多以收據(jù)或者自制原始憑證入賬,部分村白條抵庫現(xiàn)象仍很嚴(yán)重,自制原始憑證要素不齊全。重要業(yè)務(wù)手續(xù)簡單,法律意識淡薄,如購買固定資產(chǎn)無保管人和驗(yàn)收人、沒有對外來建筑單位承包的工程索取建筑業(yè)發(fā)票、發(fā)生退款事項(xiàng)沒有索取原始收據(jù)等。多數(shù)村僅對會計賬簿進(jìn)行立卷歸檔,個別村對會計憑證和會計賬簿進(jìn)行歸檔,沒有建立一整套會計檔案立卷、歸檔、保管、借閱和銷毀等管理制度,會計檔案管理工作無章可循。

    (五)內(nèi)無控制外無監(jiān)督。在內(nèi)部控制方面,沒有設(shè)置內(nèi)部牽制制度,僅僅沿用一種習(xí)慣或者思維。對于會計崗位設(shè)置,會計身兼會計和出納兩職,票據(jù)和公章由一人保管。對于村里的財務(wù)收支沒有計劃和預(yù)算,財務(wù)審批不規(guī)范,對于大額支出僅憑個別領(lǐng)導(dǎo)決策。

    在外部監(jiān)督方面,沒有專門的審計小組。有的村財務(wù)收支雖然通過了理財小組的審定,同時也公布了財務(wù)收支情況,但是由于村民和村民理財代表缺乏財經(jīng)法規(guī)知識,不懂得看賬和算賬,起不到監(jiān)督的作用。同時,村民參與意識淡薄,民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

    在財務(wù)公開方面,對于公開的信息缺乏一定的可靠性。有的內(nèi)容不真實(shí)和過于簡單,只有總賬無明細(xì)賬,財務(wù)公開過于粗放;有的公開時間不及時,財務(wù)管理無透明度可言;有的財務(wù)公開效果不明顯,僅僅是做表面文章和應(yīng)付上級檢查,沒有反饋渠道,導(dǎo)致群眾有意見無處提,提了意見也是白提,問題得不到有效解決。

    三、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策

    (一)加強(qiáng)農(nóng)村財會隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高理財水平。要提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所需聯(lián)合地方高校有針對性地加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),不斷學(xué)習(xí)充實(shí)新的財務(wù)管理知識,按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財會人員,并組織好村級財務(wù)人員的考試和考核。對考核合格的會計人員頒發(fā)會計從業(yè)資格證,會計崗位一律要求持證上崗。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹立高度的工作責(zé)任感,敢于照章辦事。

    (二)建立健全農(nóng)村集體財務(wù)民主理財小組,加強(qiáng)公開制度。要加強(qiáng)民主管理,促進(jìn)農(nóng)村民主理財工作的規(guī)范化。財務(wù)監(jiān)督小組必須經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生,并根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定實(shí)行回避制度,村干部及近親屬不得參加理財。有關(guān)部門一定要認(rèn)真履行好工作職責(zé),規(guī)范財務(wù)公開制度,采取村民易于理解和接受的方式,將農(nóng)村集體財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目定期如實(shí)地向全體村民公布,并按照統(tǒng)一明確的農(nóng)村財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、程序和方式進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)公開,做到每筆開支都進(jìn)行詳細(xì)公布,提高民主理財?shù)馁|(zhì)量。堅(jiān)決杜絕半公開、假公開等現(xiàn)象,接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

    (三)健全農(nóng)村財務(wù)管理制度,將各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位。要根據(jù)本地實(shí)際情況,制定出切實(shí)可行的農(nóng)村財務(wù)管理細(xì)則,如財務(wù)審計制度、集體資金管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等,使財務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化,改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標(biāo)準(zhǔn)、有制度難執(zhí)行的狀況。

    (四)建立健全農(nóng)村財務(wù)檔案管理制度。村財務(wù)檔案是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的歷史資料,是解決農(nóng)村具體問題的最有效的原始憑據(jù)。農(nóng)村財會人員要及時按要求整理好會計檔案,并分類編號,裝訂成冊,歸檔保管,不得散失、毀損。會計檔案的保管、銷毀要參照《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定銷毀會計檔案時,民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該共同派人監(jiān)督。村會計及其他相關(guān)人員發(fā)生變動時,必須做好會計檔案的交接工作。實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的村,村會計檔案原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一保管。

    (五)創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式。近年來,隨著揭陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動更加活躍,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類明顯增加。農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)按照民主、自愿的原則,在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村會計代理記賬中心(辦公室),實(shí)行“村有、鎮(zhèn)代管、縣審計”的財務(wù)管理模式,保證代理記賬中心的獨(dú)立性。嚴(yán)格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》,統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理,有效加強(qiáng)會計監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

    參考文獻(xiàn):

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    [5]廣東省財政廳.村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財[M].廣州:華南理工大學(xué)出版社,2010(10).

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