芻議新農(nóng)村建設(shè)中的法律援助問題

王海霞

摘 要：法律援助制度是保障人權(quán)和維護社會公平的重要措施，這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要司法保障。隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷加快，法律援助工作越來越受到關(guān)注。如何在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮法律援助的作用是當前一項重要課題。為此，該文針對當前農(nóng)村法律援助工作現(xiàn)狀，結(jié)合所存在的問題，提出了相關(guān)解決措施，以便更好推進新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 法律援助 司法保障

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（a）-0155-02

1 當前我國農(nóng)村法律援助工作存在的問題分析

1.1 農(nóng)村法律援助人員數(shù)量少且業(yè)務(wù)水平不高

我國從事法律援助的農(nóng)村服務(wù)人員數(shù)量相對較少，法律援助專職人員大多集中在城市，這在很大程度上限制了農(nóng)村法律援助服務(wù)的范圍和質(zhì)量。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達和交通不便等因素的影響，律師們很少深入農(nóng)村為農(nóng)民提供相關(guān)法律服務(wù)，雖然有些農(nóng)村地區(qū)也有基層法律服務(wù)者，但是這一群體服務(wù)水平不高，業(yè)務(wù)培訓不夠，不能為群眾提供高水平的法律服務(wù)。開展農(nóng)村法律服務(wù)活動只是局限于為農(nóng)村農(nóng)民編印、散發(fā)法制宣傳材料、接待涉法上訪等傳統(tǒng)方式，并且業(yè)務(wù)范圍較窄，僅僅局限于婚姻家庭、交通事故、人身侵害等，所提供的法律服務(wù)范圍不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢。并且有些法律援助工作人員沒有律師職業(yè)資格，缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，進而在一定程度上影響了法律援助工作的質(zhì)量。另外，社會律師主要是以提供法律服務(wù)來謀生，但農(nóng)村法律援助補貼標準低，這種低質(zhì)量的法律援助會讓農(nóng)民群眾對法律援助失去信心。

1.2 法律援助工作缺乏資金保障

法律援助經(jīng)費是確保農(nóng)村地區(qū)法律援助開展的重要保障?！斗稍鷹l例》沒有對法律援助經(jīng)費作出明確劃分，并且相關(guān)內(nèi)容規(guī)定不夠具體，對法律援助經(jīng)費的開支比例沒有明確要求。正是由于受到經(jīng)費等因素的制約，法律援助機構(gòu)在承辦法律援助案件工作就會發(fā)生走過場的現(xiàn)象，進而影響案件質(zhì)量。我國法律援助資金保障制度還不夠完善，進而導致法律援助資金缺乏保障，影響到法律援助效果。比如：辦理法律援助案件的律師補貼加輻度較低，甚至發(fā)放不及時，這就會影響法律援助人員的積極性和辦案質(zhì)量，再比如：有些法律援助機構(gòu)經(jīng)費緊張，會直接影響他們開展法律援助宣傳工作效果。援助工作者在進行取證和其他訴訟活動過程中沒有一定的經(jīng)費保障，不僅會降低援助工作者的工作積極性，而且還會影響援助服務(wù)質(zhì)量，進而制約了法律援助工作的開展。

2 完善新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作的建議

2.1 完善農(nóng)村法律援助機構(gòu)設(shè)置

完善農(nóng)村法律援助機構(gòu)設(shè)置首先需要有充足的人力資源，這是確保法律援助工作順利開展的關(guān)鍵。這就要求政府要不斷加強基層司法所的建設(shè)，配備齊全辦公設(shè)施，并確?；鶎铀痉ㄈ藛T的薪酬待遇，吸引更多專業(yè)人員投入到法律援助工作，還可以建立形成公職律師制度，形成一批高素質(zhì)的、專門從事法律援助的律師，增強法律援助力量。完善農(nóng)村法律援助機構(gòu)設(shè)置要促進形成覆蓋全面的網(wǎng)格化法律援助網(wǎng)點，針對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和特點，在縣級設(shè)立法律援助中心的前提下，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立法律援助工作站，并在行政村建立法律援助聯(lián)絡(luò)員，才能確保法律的宣傳、咨詢、調(diào)解工作的開展。同時要加大普法宣傳力度，提高農(nóng)村群眾的法律意識和維權(quán)意識，創(chuàng)新法律宣傳方式，運用文藝宣傳、文化宣傳等新方式進行法律宣傳，讓農(nóng)民更容易理解和接受法律知識，增強農(nóng)民的法制意識，并結(jié)合典型案例，采取形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳方式，讓廣大村民了解、知曉法律援助工作，從而更有效發(fā)揮法律援助在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

2.2 擴大農(nóng)村法律援助范圍

要適度擴大法律受援范圍，通過有效降低法律援助門檻，將更多困難農(nóng)民納入到法律援助范圍，根據(jù)當前農(nóng)村發(fā)展的新變化，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)村股份制改造等新問題，適當擴大法律援助案件的類型，才能更好覆蓋更多群眾的法律援助需求。進一步擴大法律援助受援范圍，法律援助范圍不能局限于舊有標準，而是要從法律援助的本質(zhì)著手，對于經(jīng)濟困難且有法律需求的農(nóng)村群眾就要進行法律援助，從當前農(nóng)村法律援助發(fā)展趨勢分析，法律援助范圍應(yīng)當同市場法律服務(wù)范圍相一致，針對農(nóng)民群眾的法律需求，著重將農(nóng)民工問題納入到法律援助范圍，他們作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新力量缺乏法律常識，不能很好運用法律來維護自身的合法權(quán)益，需要加強對這一群體法律訴求的關(guān)注。同時要切實發(fā)揮司法行政機關(guān)的法律援助工作職能，從隊伍建設(shè)和制度建設(shè)層面來加強農(nóng)村法律援助隊伍建設(shè)，通過培訓等方式來提高法律援助隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能確保高質(zhì)量的法律援助服務(wù)工作質(zhì)量。

2.3 加大對法律援助經(jīng)費的投入力度

經(jīng)費不足是制約農(nóng)村法律援助工作的主要問題。法律援助是政府的一項重要責任，需要政府為法律援助提供必要的財政支持，所以要增加對法律援助工作的資金投入，不僅要擴大財政預(yù)算，而且還要增加對法律援助的經(jīng)費基數(shù)。同時法律援助也是一項社會公益事業(yè)，可以通過多種方式和途徑來吸引和鼓勵社會團體和個人對法律援助進行捐助，動員全社會力量參與和支持我國新農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。雖然法律援助責任主體是政府，但在當前政府不能對法律援助投入足額資金的情況下，還可以通過成立新農(nóng)村法律援助基金會的方式來確保法律援助資金，這種法人化的管理模式可以拓展農(nóng)村法律援助資金來源，還可以提高援助資金的使用效率。另外，在加大經(jīng)費資源投入的同時，也要積極加強對法律援助人力資源的投入，吸引更多優(yōu)秀法律人才參與法律援助活動，確保農(nóng)村法律援助工作有所保障。

3 結(jié)語

綜上所述，法律援助不僅是一項具有法律專業(yè)性的工作，而且還是一項群眾性的工作，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中法律援助是一項極為重要的工作內(nèi)容，對于促進和諧社會建設(shè)具有重要意義，該文針對當前我國新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作所存在的諸多問題進行分析，結(jié)合法律援助的具體問題，需要加強和改進農(nóng)村法律援助工作方式方法，全方位采取措施才能更好加強對農(nóng)村弱勢群體的法律關(guān)懷，促進社會公平正義。

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