公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估芻議

王白石

摘 要：公共圖書館是我國公益性組織中的核心部分，在公共文化服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。隨著公共圖書館免費(fèi)開放的順利實(shí)施，給社會(huì)公眾提供了較多的社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高了全民的綜合素質(zhì)。該文主要對(duì)公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估進(jìn)行分析，詳細(xì)分析了我國公共圖書館免費(fèi)開放的政策及現(xiàn)實(shí)性意義，同時(shí)從公共政策評(píng)估等方面形成了一套免費(fèi)開放政策評(píng)估主體、標(biāo)準(zhǔn)和方法，希望該文的分析可以給相關(guān)人員提供借鑒，促進(jìn)公共圖書館的長期發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 免費(fèi)開放政策 評(píng)估

中圖分類號(hào)：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）09（b）-0150-02

財(cái)政部門聯(lián)合文化部門在2011年頒布了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館免費(fèi)開放的工作意見》簡稱《意見》，詳細(xì)分析了公共圖書館免費(fèi)開放的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。公共圖書館開放政策是一項(xiàng)全國性的支持政策，但是由于實(shí)際政策實(shí)施情況不同，所取得的結(jié)果也會(huì)產(chǎn)生差異，必須利用科學(xué)化評(píng)估來判斷。

1 公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估的作用

政策評(píng)估就是評(píng)估主體結(jié)合一定標(biāo)準(zhǔn)及科學(xué)化程序，及時(shí)對(duì)開放性政策實(shí)施的意義及所產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，進(jìn)而判斷出政策所取得的結(jié)果及達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，并將這些內(nèi)容作為公共圖書館新政策開放的參考標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

免費(fèi)服務(wù)是公共圖書館所遵循的原則，在公共圖書館相關(guān)文件中可以表示為所有大眾群體都享受公共圖書館服務(wù)權(quán)益，不會(huì)受到種族、國籍、權(quán)利、年齡、性別等因素影響。隨著公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估的順利實(shí)施，深入體現(xiàn)了公共圖書館的價(jià)值，保護(hù)了公民的基本權(quán)益，已經(jīng)成為促進(jìn)公共圖書館服務(wù)順利發(fā)展的關(guān)鍵性舉措，具有非常廣的指導(dǎo)意義。實(shí)施公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估時(shí)，第一，明確政策評(píng)估的主要目的是給今后公共圖書館政策評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)和流程等提供參考；第二，可以實(shí)現(xiàn)公共圖書館采訪、收藏、借閱、組織和推介性模式的研究；第三，豐富了公共圖書館基本內(nèi)容，例如：形成了公共圖書館第五定律；第四，加深了公共圖書館服務(wù)理念和體系的構(gòu)建，形成了公共圖書館服務(wù)理論；第五，促進(jìn)了公共圖書館模式的創(chuàng)新化發(fā)展；第六，加深了圖書館權(quán)利和精神的研究。

公共圖書館免費(fèi)可以很好體現(xiàn)政策實(shí)行結(jié)果，促進(jìn)公共圖書館建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；受地區(qū)因素影響，公共圖書館在實(shí)施過程中也會(huì)出現(xiàn)一些問題，可以利用評(píng)估發(fā)現(xiàn)并解決問題；評(píng)估可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升整體評(píng)估效果；評(píng)估可以實(shí)現(xiàn)政策民主化發(fā)展，更好收集并采集了各個(gè)方面的信息，可以充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，更好促進(jìn)了政策的運(yùn)行，聽取并收集廣大民眾的意見。

2 公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估系統(tǒng)的實(shí)施

2.1 公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估主體

可以從不同標(biāo)準(zhǔn)或角度對(duì)公共圖書館主體進(jìn)行分類。例如：在組織化方面，可以將其分為正式與非正式評(píng)估主體；結(jié)合政府關(guān)系，可以分為官方、半官方與非官方政策評(píng)估主體。但是在評(píng)估政策實(shí)踐中基本操作，依然是進(jìn)行政策評(píng)估組織、政策評(píng)估個(gè)體和內(nèi)外評(píng)估主體。通常政府評(píng)估主體主要由政府相關(guān)組織或個(gè)人組成。在政策評(píng)估系統(tǒng)，政策評(píng)估主體經(jīng)常處于中心地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

公共圖書館免費(fèi)開放政策區(qū)域較廣，在實(shí)際評(píng)估中，評(píng)估主體必須向多元化方向發(fā)展，避免因主體評(píng)估身份單一產(chǎn)生局限性。在此次研究中，認(rèn)為公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估可以面向社會(huì)公眾、政策相關(guān)部門、社會(huì)組織和專業(yè)評(píng)估。公共圖書館免費(fèi)開放的主要執(zhí)行主體是公共圖書館的“局外人”，在有限時(shí)間內(nèi)實(shí)施免費(fèi)開放對(duì)相關(guān)人員可能是一種挑戰(zhàn)，但是免費(fèi)開放的順利實(shí)施關(guān)系到相關(guān)人員的直接利益。所以必須關(guān)注人員對(duì)政策的執(zhí)行力度。社會(huì)組織既是相關(guān)政策執(zhí)行者，也是參與政府的相對(duì)者，參與公共政策評(píng)估的主體性較強(qiáng)，可以提高公共圖書館政策評(píng)估的可信度。此外，進(jìn)行公共圖書館政策評(píng)估的人員主要是具有權(quán)威性的人員，可以提高評(píng)估真實(shí)性。

2.2 公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

圖書館是政策評(píng)估系統(tǒng)最重要的組成部分，只有制定出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)才能精確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，才能得到正確結(jié)果。公共圖書館政策評(píng)估實(shí)際上是一個(gè)尋求、循證、確定和校正政策的過程，隨著評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的變化、排列和組合變化，對(duì)評(píng)估結(jié)果合理性和可靠性將產(chǎn)生不同程度影響。受人員差異影響，政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的理解也不相同。結(jié)合相關(guān)政策要求，國外政策評(píng)估遵循可操作性、價(jià)值統(tǒng)一和量化比較。此次認(rèn)為公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估必須從政策效率、政策效果和政策效應(yīng)分析。此次研究中主要將圖書館、館員和讀者作為政策受體，在實(shí)際評(píng)估過程中，可以結(jié)合適宜性、公平性等放寬政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)評(píng)估結(jié)論的真實(shí)性和客觀性。

2.3 公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估方法

政策評(píng)估方法的選擇對(duì)公共圖書館實(shí)際發(fā)展具有很大作用，對(duì)政策評(píng)估產(chǎn)生了不可估量影響。從類型上分析，一般將政策評(píng)估分為定量評(píng)估、定性評(píng)估和綜合評(píng)估。進(jìn)行定性評(píng)估時(shí)，評(píng)估者會(huì)利用自己的思維方式和觀念進(jìn)行評(píng)估，直接影響了政策評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量。定性評(píng)估主要由層次評(píng)估方法、專家評(píng)估方法、價(jià)值評(píng)估法等組成。定量評(píng)估主要采用過程對(duì)比法、成本分析等方法進(jìn)行操作，綜合政策評(píng)估方是定性評(píng)估和定量評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，主要常用成分分析法、功效系數(shù)法和聚類分析法進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估方法的選擇直接影響評(píng)估結(jié)果，一旦政策較復(fù)雜，就會(huì)增加評(píng)估難度，只有結(jié)合實(shí)際評(píng)估特點(diǎn)，選擇合適的方式評(píng)估，才能得出科學(xué)合理的評(píng)估結(jié)果。結(jié)合政策復(fù)雜程度合理必須合理評(píng)估，形成一個(gè)多層次的評(píng)估方法。經(jīng)過分析，一種全面有效的評(píng)估方法主要具有以下幾方面特點(diǎn)：第一，現(xiàn)象敘述了事物的模糊狀況；第二，評(píng)價(jià)結(jié)果較唯一；第三，可以應(yīng)用到定性中的定量評(píng)價(jià)。

公共圖書館免費(fèi)開放政策定性指標(biāo)主要結(jié)合自我評(píng)估法、對(duì)象評(píng)估法和專家評(píng)估法進(jìn)行評(píng)分，可以詳細(xì)分析不同開放政策對(duì)預(yù)期進(jìn)展目標(biāo)的評(píng)估具體操作（如圖1所示）；社會(huì)大眾可以評(píng)價(jià)感受和體驗(yàn)，評(píng)價(jià)效果；同時(shí)組織專業(yè)性監(jiān)察機(jī)構(gòu)、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等詳細(xì)記錄公共圖書館實(shí)施情況，及時(shí)對(duì)政策取得的整體性效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)、專家評(píng)估和對(duì)象評(píng)估都屬于綜合評(píng)分法，可以使用指標(biāo)分?jǐn)?shù)方法將其轉(zhuǎn)換為評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。等級(jí)評(píng)分法可以將評(píng)定結(jié)果分為不同等級(jí)實(shí)施評(píng)價(jià)，一般分為5個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)5分，主要是優(yōu)5分，良4分，中3分，差2分，劣1分。

對(duì)比評(píng)分法是目前公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估的主要方式，可以利用不同階段效果對(duì)比進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有全面和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)；定量指標(biāo)依然需要對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模糊化處理，主要將定量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定性指標(biāo)。完成定量和定性處理后，可以將評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為綜合矩陣R，之后結(jié)合層次分析確定指標(biāo)權(quán)重，按照AHP，對(duì)兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較，得到指標(biāo)權(quán)重W，最后計(jì)算模糊綜合評(píng)價(jià)值：Z=W×RT，結(jié)合綜合評(píng)價(jià)值對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行分析。

3 結(jié)語

隨著我國公共圖書館免費(fèi)開放的實(shí)施，目前在政策評(píng)估方面已經(jīng)取得了很大成就，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國公共圖書館免費(fèi)開放依然存在很多問題。所以國家相關(guān)部門必須結(jié)合我國公共圖書館實(shí)際狀況，構(gòu)建合適的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，落實(shí)相關(guān)政策，更好指導(dǎo)我國不同區(qū)域公共圖書館的進(jìn)展，促進(jìn)我國公共圖書館向長遠(yuǎn)方向發(fā)展。

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