農(nóng)民專業(yè)合作社功能及其優(yōu)化調(diào)查報告

楊祖萬 曾煥慶

摘 要：浙江省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的先行省份，合作社功能建設(shè)有利于合作社更好地帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場謀利益。以浙江省為案例點探索研究農(nóng)民專業(yè)合作社的功能及其影響因素，分析各影響因素作用的大小和機(jī)理并優(yōu)化設(shè)計合作社的扶持機(jī)制，并為政府科學(xué)制定合作社的扶持政策提供決策參考?；趯?7個合作社和98個社員農(nóng)戶的實地問卷調(diào)查，在描述性統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，通過logistic模型分析了農(nóng)戶收入的影響因素，并分析了合作社功能對農(nóng)戶收入的影響，其中社員權(quán)利、合作社提供農(nóng)資、貸款服務(wù)和中介服務(wù)等功能對農(nóng)戶影響顯著。但當(dāng)前合作社存在數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱等問題，合作社的功能有待完善，否則難以有效帶動新一輪的農(nóng)民增收。提出了定位全新時代，蓄力謀求發(fā)展，強(qiáng)調(diào)專業(yè)與合作并重、拓展功能架構(gòu)，細(xì)化深化服務(wù)于農(nóng)民等合作社功能優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：合作社；功能；農(nóng)戶收入；浙江省

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

自2007年《中華人民共和國合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個連接“小社員”與“大市場”的重要組織平臺。

“三農(nóng)”問題是我國近年來一直在著力解決的重大問題。2012年中央一號文件明確指出，新增財政支農(nóng)資金要向合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，并在資金互助、信用合作等方面給予支持，扶持合作社廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。

農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。借助合作社進(jìn)入市場已成為小社員應(yīng)對現(xiàn)代市場挑戰(zhàn)的重要手段。2006年以來，合作社數(shù)量迅速增加，其質(zhì)量建設(shè)問題也同時被提上議事日程，怎樣科學(xué)扶持合作社的建設(shè)與發(fā)展成為近年來各級政府關(guān)注的重點，2011年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合11部委確立了首批6663家合作社為示范社，加強(qiáng)引導(dǎo)和建設(shè)。合作社的發(fā)展將很好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的弊端

我國農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在服務(wù)能力弱、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范等問題，合作社的發(fā)展已經(jīng)到了從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的時期，科學(xué)扶持合作社發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民的功能已迫在眉睫。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍然存在很多障礙，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.合作社規(guī)模偏小，制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過對合作社管理人員的訪談得知，現(xiàn)今絕大多數(shù)合作社規(guī)模偏小，發(fā)展時間較短，從而導(dǎo)致合作社經(jīng)營產(chǎn)品單一，組織服務(wù)難以實現(xiàn)多元化，在統(tǒng)一購銷產(chǎn)品、資金融通等功能發(fā)揮上更是難以取得良好效果，制約了合作社的持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社多而不精，難以有效帶動新一輪的農(nóng)民

增收

我國合作社的蓬勃發(fā)展主要體現(xiàn)在了合作社的數(shù)目增加上，但合作社服務(wù)質(zhì)量的提升依然緩慢。主要極少數(shù)的合作社具有完善的服務(wù)功能而帶動農(nóng)民發(fā)家致富，大多數(shù)合作社名存實亡，或者徒有虛名，沒有為成員提供任何服務(wù)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)只有部分合作社僅僅提供市場信息服務(wù)而沒有太多實質(zhì)性的服務(wù)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。通過調(diào)查得知，比較當(dāng)?shù)貜氖峦惍a(chǎn)品生產(chǎn)者中，有近70%的合作社社員認(rèn)為自己的家庭人均純收入和非社員之間是沒差別的。這說明合作社的功能并沒有完全發(fā)揮出來，沒有帶動農(nóng)民收入的增長。

3.專業(yè)型人才的缺乏

根據(jù)被訪者基本信息調(diào)查可知，社員的平均文化水平在小學(xué)至初中之間，本科及以上學(xué)歷人員較少，管理人員文化水平大多也在初中左右，合作社專業(yè)型人才相當(dāng)匱乏。

同時根據(jù)多元回歸分析可知，文化水平對社員農(nóng)業(yè)收入有顯著影響，人才的引進(jìn)將促進(jìn)合作社人員在生產(chǎn)等各方面文化的增長，因此人才對于合作社的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

合作社成員大多由農(nóng)民組成，素質(zhì)相對不高，不懂管理，沒有技術(shù)，對外部技術(shù)支持依賴性強(qiáng)，政府或農(nóng)業(yè)部門的作用更多的體現(xiàn)在政策扶持上，只能提供相當(dāng)有限的專業(yè)技術(shù)管理方面的支持。由于對農(nóng)業(yè)的偏見，即使是農(nóng)林類院校畢業(yè)的學(xué)生也不愿意去從事農(nóng)業(yè)，這是我國工業(yè)化蓬勃發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率提升不如工業(yè)，國家在對農(nóng)業(yè)的財政支持上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。

三、對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)及功能拓展的思考

1 .定位全新時代，明晰合作社發(fā)展方向

早期，因資金有限、信息不暢等舊狀，農(nóng)民以村組織或村級能人為中心，圍繞著生產(chǎn)、銷售、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理的原則組成各種互助性經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)民專業(yè)合作社。然而，就此次調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社偏離其原先發(fā)展目的，規(guī)模偏小，經(jīng)營產(chǎn)品單一，組織服務(wù)多元化難以實現(xiàn)，服務(wù)功能不顯著，同時并未得到廣大農(nóng)民認(rèn)可，難以有效帶動新一輪的農(nóng)民增收，甚至部分合作社名存實亡，僅由企業(yè)或村委代為行使權(quán)利。

2 .蓄力謀求發(fā)展，強(qiáng)調(diào)專業(yè)與合作并重

結(jié)合現(xiàn)狀，合作社難以有效地將各個購銷大戶、加工大戶、技術(shù)專業(yè)戶等組織起來，進(jìn)而拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，形成科技、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。究其根本，就是大部分合作社未能充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的能力，僅是某些加工大戶或是村集體，將村民集中收編，加入合作社，生產(chǎn)模式并未真正改變，何談合作。同時，現(xiàn)有大部分合作社產(chǎn)品單一，品牌競爭意識薄弱，展示平臺稀缺，無法適應(yīng)市場，更無從說起如何在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、搶占市場份額、贏取市場。

3. 建設(shè)要素體系，力求法律與政策健全

外部環(huán)境的營造和自身要素的建設(shè)是穩(wěn)固根基之后的務(wù)必采取的手段。具體則是要求政府和合作社本身建立完善的規(guī)則。

我國合作社的蓬勃發(fā)展主要體現(xiàn)在了合作社的數(shù)目增加上，但合作社服務(wù)質(zhì)量的提升依然緩慢。多而不精的緣由可從中窺見：我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布確立農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，但為鼓勵發(fā)展，采取較為寬松的尺度，登記注冊設(shè)定的門檻較低；在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運(yùn)營情況并不關(guān)心，成員對民主管理的參與也就無從談起。政策方面，具體實施缺乏透明度，相關(guān)的扶持資金或支持政策缺乏對實際運(yùn)用效果的評價和考核。合作社的監(jiān)督相關(guān)制度也并未健全，未能保障保證普通社員對合作社經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及未能及時淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社。