基于臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究

張建芹

[摘要]臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三生”，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)走出曾經(jīng)的困境，而蘇州高新區(qū)石湖景區(qū)周邊真山真水的自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)需求與臺(tái)灣有諸多相似之處，其休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣；休閑農(nóng)業(yè)；石湖；村級(jí)經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.046

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些祖祖輩輩依托土地生活的農(nóng)民進(jìn)了城，靠種植、養(yǎng)殖為生的農(nóng)民失去了謀生的工具；支撐的集體經(jīng)濟(jì)面臨缺失土地、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)要素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入窘境。借鑒臺(tái)灣休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無(wú)異于給本土農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)新的思路。

1 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)六七十年代，臺(tái)灣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。農(nóng)民開(kāi)始轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，吸引市民觀光休閑，發(fā)展了類似于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的“農(nóng)家樂(lè)”，每年吸引了大量游客，讓游客享受田園之樂(lè)，休閑觀光業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)走出了困境。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”使得臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展闖出了新路子，生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三生”，給臺(tái)灣農(nóng)業(yè)帶來(lái)了勃勃生機(jī)。

據(jù)資料顯示：2008年臺(tái)灣島內(nèi)有休閑農(nóng)場(chǎng)、觀光果園、教育農(nóng)園近2000個(gè)，產(chǎn)值達(dá)70億新臺(tái)幣（折合人民幣14億元）；2014年大陸游客為臺(tái)灣帶來(lái)2186億元收入，其中觀光團(tuán)為997億元；而2015年全體陸客帶來(lái)的收入約為2310億元，其中觀光團(tuán)應(yīng)該首度突破1000億元大關(guān)。

可見(jiàn)，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為臺(tái)灣旅游業(yè)的新亮點(diǎn)，吸引年輕人返鄉(xiāng)“從農(nóng)”，使農(nóng)業(yè)觀光成為國(guó)際級(jí)農(nóng)游新樂(lè)園。農(nóng)業(yè)休閑觀光的發(fā)展不但使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)走出困境，更形成了世界矚目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)耕文化教育、觀光旅游、休閑養(yǎng)生、DIY制作等功能相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸，并產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，在旅游、教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。觀察臺(tái)灣農(nóng)業(yè)休閑發(fā)展情形，其成功經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾方面。

1.1 法規(guī)先行，政策刺激

農(nóng)委會(huì)等行政部門負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，編制規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為偏遠(yuǎn)農(nóng)場(chǎng)修建道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施。部分農(nóng)產(chǎn)品享受免稅政策，產(chǎn)品滯銷時(shí)，政府實(shí)施保價(jià)收購(gòu)，保障農(nóng)民的最低收入。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)可以建造賓館、餐廳、賣場(chǎng)等商用房屋，面積可達(dá)農(nóng)場(chǎng)面積的1/10，最大不超過(guò)75畝。針對(duì)新建農(nóng)場(chǎng)的資金投入，政府給予一定的資金補(bǔ)貼。以著名的走馬瀨農(nóng)場(chǎng)為例，全部建設(shè)共投入9億新臺(tái)幣，累計(jì)獲得資金補(bǔ)貼約3億新臺(tái)幣。因此，臺(tái)灣通過(guò)各類優(yōu)惠政策，大大支持和刺激了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)會(huì)輔導(dǎo)，體系服務(wù)

各縣、市、鄉(xiāng)成立了各級(jí)農(nóng)會(huì)，為農(nóng)民提供無(wú)擔(dān)保低息貸款、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、信息咨詢、土地交易、營(yíng)銷推廣等服務(wù)，形成了一個(gè)完整的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。農(nóng)會(huì)不僅舉辦各類產(chǎn)銷班，輔導(dǎo)農(nóng)民種植、推廣、營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品，還為農(nóng)民家庭的其他成員提供各類幫助。如為婦女舉辦家政班，為老年人舉辦養(yǎng)生保健班，幫助農(nóng)民提高生活水平，受到了農(nóng)民的歡迎，成為了農(nóng)民身邊可靠的朋友。

1.3 科學(xué)規(guī)劃，特色布局

臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)充分融入當(dāng)?shù)刈匀晃幕瘹v史資源、民俗及農(nóng)村特色，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，形成了一個(gè)個(gè)獨(dú)居特色的農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)會(huì)輔導(dǎo)，農(nóng)場(chǎng)之間沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)營(yíng)項(xiàng)目類似而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù) “一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展原則，農(nóng)場(chǎng)注重特色，提供差異化產(chǎn)品，追求產(chǎn)品服務(wù)的唯一性。避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，還為游客提供了更多的選擇，休閑農(nóng)業(yè)也因此吸引了大批的客源，走上了科學(xué)健康可持續(xù)的道路。

1.4 經(jīng)營(yíng)多樣，深度開(kāi)發(fā)

臺(tái)灣農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍十分廣泛，除了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和包裝，形成產(chǎn)品線，還經(jīng)常舉辦各類特色活動(dòng)。以走馬瀨農(nóng)場(chǎng)為例，農(nóng)場(chǎng)原來(lái)僅種植出售牧草，價(jià)值很低，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)摸索開(kāi)發(fā)出食用牧草，制作成牧草冰激凌、牧草饅頭、牧草巧克力等系列食品，近年來(lái)又加入DIY概念，市場(chǎng)反應(yīng)良好。農(nóng)場(chǎng)提供餐飲、住宿、會(huì)務(wù)、運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)所，草場(chǎng)定期舉辦露營(yíng)、熱氣球放飛、觀流星雨等主題活動(dòng)，滿足了各年齡段、各層次游客的消費(fèi)需求，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 技術(shù)支持，產(chǎn)研結(jié)合

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)從法規(guī)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)設(shè)備開(kāi)發(fā)到農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有臺(tái)灣大學(xué)、中興大學(xué)等高校的參與。他們致力于研究高精尖的農(nóng)業(yè)技術(shù)，深度拓展休閑農(nóng)業(yè)理念，并及時(shí)將最新成果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，為休閑農(nóng)業(yè)提供學(xué)術(shù)支持，使農(nóng)場(chǎng)保持了旺盛的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.6 緊跟潮流，市場(chǎng)為本

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)40年左右的發(fā)展，在政府、農(nóng)會(huì)的幫助下，認(rèn)真觀察市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，緊跟市場(chǎng)潮流，迎合市場(chǎng)需求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，始終牢牢抓住市場(chǎng)。他們認(rèn)真做到“五到”，即“獨(dú)到、想到、知到、做到、人到”?！蔼?dú)到”是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的獨(dú)特性，“想到”是未來(lái)發(fā)展的整體性，“知到”是市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的掌握性，“做到”是策略思維的執(zhí)行性，“人到”是游客需求之滿意性。通過(guò)做到這“五到”，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)越做越大，越做越精致。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得大家思考：反觀國(guó)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以蘇州高新區(qū)上方山石湖生態(tài)園周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例：蘇州高新區(qū)擁有自然資源狀況、也有人文景觀布局，更有經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及市場(chǎng)消費(fèi)需求等諸多因素與臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域有諸多相似之處，因而借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展石湖景區(qū)周邊村級(jí)經(jīng)濟(jì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 蘇州石湖生態(tài)園建設(shè)情況介紹

石湖景區(qū)其位于蘇州城西南，距古城區(qū) 4.5公里——石湖風(fēng)景區(qū)，是集吳越遺跡、江南田園山水風(fēng)光為一體的山水型自然風(fēng)景區(qū)，而橫塘街道下屬的石湖、新豐、新漁三村正處于石湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，區(qū)域面積約4.5平方公里，共有13個(gè)自然村，562戶2130人，另有外來(lái)流動(dòng)人口約7000人。2012年年底，位于石湖景區(qū)內(nèi)的上方山石湖生態(tài)園項(xiàng)目正式啟動(dòng)，作為蘇州市政府“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，此項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃分為三大塊具體內(nèi)容，即動(dòng)物園、植物園和生境園等。兩宋明清時(shí)期，文人雅士常在此筑墅隱居，縱情山水，留下了眾多歷史人文景觀，比較出名的有楞枷塔、范家祠、治平寺、漁莊、天鏡閣、行春橋、越城橋等?！鞍嗽率擞问薄⒂^“石湖串月”等活動(dòng)，也是蘇州家喻戶曉、歷代傳承的民間習(xí)俗，歷史上就有“吳郡山水，近治可游者，惟石湖為最”的評(píng)價(jià)?？梢?jiàn)，石湖景區(qū)周邊三村真山真水資源得天獨(dú)厚，歷史人文資源豐富，非常適合發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

3 對(duì)接生態(tài)園建設(shè)中面臨的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

轄區(qū)內(nèi)石湖、新豐、新漁三村，由于三村所處的地理位置，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直受到石湖景區(qū)規(guī)劃和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的嚴(yán)重制約，主要矛盾是有地不能用。三村土地是風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃用地，村級(jí)經(jīng)濟(jì)在土地使用上沒(méi)有發(fā)展空間，直接阻礙著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前幾年，石湖村、新豐村在困難中求生存、求發(fā)展，通過(guò)改造一些舊廠房，整合一些“邊角地”“空擱地”，分別建成了擁有一定數(shù)量簡(jiǎn)易廠房的工業(yè)小區(qū)，依靠出租廠房取得少許租賃收入。總的來(lái)說(shuō)，由于身處景區(qū)，三村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子比較窄，村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量不大，僅能滿足基本開(kāi)支且缺乏持續(xù)性，要想逐年提高村民的股金分配、開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、幫扶工作就有些捉襟見(jiàn)肘。也就是說(shuō)，三個(gè)村莊的老百姓并沒(méi)有因?yàn)樘幵诰皡^(qū)內(nèi)而獲得伴隨未來(lái)生態(tài)園建設(shè)帶來(lái)的獲益的遠(yuǎn)景。

4 建 議

盡管蘇州現(xiàn)有高新區(qū)“樹(shù)山”、吳中區(qū)“旺山”“農(nóng)林大世界”、相城區(qū)“蓮花島”、吳江有“環(huán)太湖”、常熟有“尚湖牡丹花卉”節(jié)等一系列休閑農(nóng)業(yè)品牌，雖說(shuō)有氣候環(huán)境因素，但與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，經(jīng)營(yíng)特色單一，淡旺季差別明顯，內(nèi)涵深度挖掘不足，創(chuàng)新少。為此，面對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的上方山石湖生態(tài)園項(xiàng)目提以下三點(diǎn)建議。

4.1 政府支持，打造“石湖”品牌休閑農(nóng)業(yè)

石湖景區(qū)曾經(jīng)有上方山果園，種植各類水果，一直保留在老蘇州人的記憶中。此次開(kāi)發(fā)生態(tài)園項(xiàng)目時(shí)，可以借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)模式，依托上方山、石湖得天獨(dú)厚的山水資源，科學(xué)規(guī)劃，深入挖掘該區(qū)域漁耕文化、果樹(shù)種植等特色，加大政府扶持力度，做大做強(qiáng)具有山水田園風(fēng)光特色的“石湖”品牌休閑農(nóng)業(yè)。融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光休閑、餐飲住宿、采摘體驗(yàn)、教育學(xué)習(xí)、DIY制作、養(yǎng)生健康等多種功能，并根據(jù)不同季節(jié)和傳統(tǒng)文化，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)不同人群的主題活動(dòng)，打造成為蘇州人的農(nóng)家后院。

4.2 廣泛合作，成立休閑農(nóng)業(yè)民間組織

加強(qiáng)與臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)交流溝通，學(xué)習(xí)臺(tái)灣各級(jí)農(nóng)會(huì)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇州本地實(shí)際情況，成立類似的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游組織，吸收從業(yè)農(nóng)民為會(huì)員。同時(shí)，可以借鑒臺(tái)灣農(nóng)會(huì)，為會(huì)員家庭的其他成員提供各類輔導(dǎo)培訓(xùn)班，如烹飪、健康養(yǎng)生等，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

4.3 互利共贏，保證村民群眾得實(shí)惠

借助石湖景區(qū)大背景，打造村經(jīng)濟(jì)發(fā)展小環(huán)境，是橫塘街道及石湖、新豐、新漁三村近幾年一直在思考的課題。生態(tài)園項(xiàng)目啟動(dòng)前，石湖村通過(guò)積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)溝通，謀劃多年的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已初步成形。“兼營(yíng)休閑農(nóng)場(chǎng)的收入是一般農(nóng)業(yè)收入的4～5倍，例如農(nóng)牧業(yè)兼營(yíng)加工或休閑平均每家收入達(dá)180.8萬(wàn)元，比單純從事農(nóng)牧業(yè)家庭收入多5.3倍，可大幅提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！保悓毣┩黄凭皡^(qū)用地單一性，集合種植、觀賞、采摘、加工、品嘗等深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要讓有限的土地發(fā)揮立體效用。

有鑒于此，對(duì)石湖景區(qū)周邊開(kāi)發(fā)中，我們建議政府在開(kāi)發(fā)生態(tài)園項(xiàng)目時(shí)，讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中去，或者根據(jù)生態(tài)園建設(shè)的規(guī)劃，允許三村在規(guī)劃范圍內(nèi)布局休閑農(nóng)業(yè)種植、觀光、采摘一體、加工，配套修建衍生服務(wù)性設(shè)施，讓游客樂(lè)在其中，讓村民參與服務(wù)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。一方面使村級(jí)經(jīng)濟(jì)融入生態(tài)園建設(shè)，保證征地后村民及村級(jí)經(jīng)濟(jì)的收入水平，繼續(xù)維持村民的集體股金分配；另一方面，也為征地后解決村民就業(yè)提供平臺(tái)，使村民從生態(tài)園建設(shè)中得到實(shí)惠，更加支持生態(tài)園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的雙贏局面。

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