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    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革提速

    2017-02-28 21:47:12劉琳
    財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 2017年2期
    關(guān)鍵詞:福林公共服務(wù)意見(jiàn)

    劉琳

    伴隨政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的文件頻頻出臺(tái),政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的改革進(jìn)一步加速。

    日前,財(cái)政部、中央編辦共同發(fā)布《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》(下稱《改革意見(jiàn)》),提出到2020年底,事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作全面推開(kāi),力圖通過(guò)事業(yè)單位分類(lèi)改革,提高事業(yè)單位公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。同期,財(cái)政部和民政部出臺(tái)《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),擴(kuò)大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)模和能力。

    這是繼2016年6月國(guó)務(wù)院成立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組后,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革又一引人注目的動(dòng)作。“這些進(jìn)展都說(shuō)明,2017年將成為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的重要一年?!眹?guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說(shuō)。

    政府購(gòu)買(mǎi)加碼社會(huì)組織

    自十八屆三中全會(huì)以來(lái),政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就成為本屆政府的改革重點(diǎn),也成為“十三五”時(shí)期一項(xiàng)事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的改革任務(wù)。

    中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,雖然我國(guó)2003年就開(kāi)啟了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)程,但由于公共服務(wù)體制創(chuàng)新滯后,在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下,政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)展相當(dāng)緩慢。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2015年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為21070.5億元,同比增長(zhǎng)21.8%,占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別達(dá)到12%和3.1%,其中服務(wù)類(lèi)采購(gòu)占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比重為15.9%。而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政收入的比例為30%到40%,服務(wù)類(lèi)采購(gòu)占采購(gòu)規(guī)模的50%以上。

    “需要盡快打破事業(yè)機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷,推進(jìn)公共資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化?!边t福林說(shuō)。

    目前,事業(yè)單位分類(lèi)改革還在進(jìn)行之中,不同類(lèi)型的事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)、承接公共服務(wù),也有混亂之處。一些事業(yè)單位往往近水樓臺(tái)先得月,雖然并不具有最好的資質(zhì),卻更容易拿到公共服務(wù)項(xiàng)目。

    遲福林認(rèn)為,除一些特殊領(lǐng)域外,大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域都應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)事業(yè)機(jī)構(gòu)與公益性社會(huì)組織之間能通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得政府公共服務(wù)的項(xiàng)目。在同樣成本下,誰(shuí)能夠提供更多的公益性和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),政府就應(yīng)該向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品。

    擴(kuò)大社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)中的份額,正是2017年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一項(xiàng)改革重點(diǎn)?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出,要鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。政府新增公共服務(wù)支出通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)安排部分,向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的比例原則上不低于30%。

    遲福林還表示,部分事業(yè)單位可以有條件地轉(zhuǎn)型為公益性社會(huì)組織。2015年發(fā)布的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》中就提出可以推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。“社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、慈善基金、科技文化等一系列領(lǐng)域,都迫切需要一批公益性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)組織。”遲福林說(shuō),目前一些事業(yè)單位是有條件轉(zhuǎn)型的,此舉會(huì)帶來(lái)多方面的改革紅利。

    推進(jìn)事業(yè)單位向公益性社會(huì)組織轉(zhuǎn)型,需要一系列改革及體制調(diào)整。遲福林建議,應(yīng)盡快研究制定轉(zhuǎn)型的改革方案和實(shí)施辦法,以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革的新突破,同時(shí)推進(jìn)行政體制改革、事業(yè)單位改革、社會(huì)治理體制改革以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的聯(lián)動(dòng)。

    倒逼事業(yè)單位分類(lèi)改革

    倒逼事業(yè)單位分類(lèi)改革,是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的另一著眼點(diǎn)。

    竹立家認(rèn)為,從2011年便開(kāi)始的事業(yè)單位分類(lèi)改革在現(xiàn)實(shí)中面臨不少困難,承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、公益一類(lèi)與公益二類(lèi)事業(yè)單位,在現(xiàn)實(shí)中角色不清。比如,一些行政部門(mén)的分支機(jī)構(gòu)或外延機(jī)構(gòu),在改革風(fēng)頭緊時(shí)“安守”體制內(nèi)職能,風(fēng)頭過(guò)去便開(kāi)始搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而一些真正的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位,卻通過(guò)各種方式,試圖繼續(xù)獲得財(cái)政撥款。

    竹立家認(rèn)為,事業(yè)單位作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的一個(gè)重要角色,其分類(lèi)改革與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的進(jìn)程,是相輔相成的。目前,雖然多數(shù)事業(yè)單位分類(lèi)在文件上已經(jīng)明確,但誰(shuí)來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)在實(shí)際操作中也有混亂之處,對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)改革和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革都是掣肘。

    “下一步,從加速兩項(xiàng)改革進(jìn)程的角度,就要明確政府購(gòu)買(mǎi)是誰(shuí)來(lái)買(mǎi)、向誰(shuí)買(mǎi)、怎么買(mǎi)這些問(wèn)題。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫潔表示《改革意見(jiàn)》與《指導(dǎo)意見(jiàn)》正是解決這些問(wèn)題。

    《改革意見(jiàn)》指出,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位,以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。

    公益一類(lèi)事業(yè)單位,既不屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體,也不屬于承接主體,不得參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。公益二類(lèi)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位,可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體。尚未分類(lèi)的事業(yè)單位,待明確分類(lèi)后按上述定位實(shí)施改革。

    “改革意見(jiàn)把購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體作了厘清,將公益一類(lèi)和公益二類(lèi)事業(yè)單位的角色定位給了一個(gè)清楚的說(shuō)法。這也減少了事業(yè)單位分類(lèi)改革中各種打擦邊球或鉆空子的可能。”孫潔說(shuō)。

    與“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)、向誰(shuí)買(mǎi)”緊密相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題,就是“怎么買(mǎi)”。由于事業(yè)單位改革還不徹底,在現(xiàn)實(shí)中有些所謂的購(gòu)買(mǎi),其實(shí)就是簡(jiǎn)單將過(guò)去的財(cái)政撥款改為直接委托購(gòu)買(mǎi),換湯不換藥。還有的部門(mén)借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的名義,擴(kuò)大事業(yè)單位支出。為此,《改革意見(jiàn)》提出,積極推進(jìn)采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù),逐步減少向公益二類(lèi)事業(yè)單位直接委托的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)。

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