促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)在規(guī)范中發(fā)展

拓寬中小微企業(yè)融資渠道

國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的政策措施，拓寬中小微企業(yè)融資渠道；通過城管執(zhí)法統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理辦法，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法提升城市管理水平；通過《殘疾人教育條例（修訂草案）》及《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（草案）》。

會(huì)議確定，一是促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)在規(guī)范中發(fā)展，發(fā)揮其主要服務(wù)所在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)的積極作用。對(duì)目前跨區(qū)域經(jīng)營的，要抓緊調(diào)整規(guī)范。

二是各?。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)由1家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營。對(duì)同區(qū)域多家運(yùn)營機(jī)構(gòu)的，要積極穩(wěn)妥整合。

三是實(shí)行合格投資者制度。參與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)交易的，應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立且具備一定條件的法人機(jī)構(gòu)、合伙企業(yè)以及具備較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力和一定規(guī)模金融資產(chǎn)的自然人等。

四是齊抓共管落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)行證券的范圍、交易方式、持有人數(shù)量等制定規(guī)則，并對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。以有力的協(xié)同監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)投資者合法權(quán)益，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，逐步降低企業(yè)杠桿率。

規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，有序擴(kuò)大和更加便利中小微企業(yè)股權(quán)融資，對(duì)完善多層次資本市場(chǎng)體系，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有重要意義。

政府配置資源方式頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)

研究國家持股金融機(jī)構(gòu)的合理比例

1月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》。

《意見》明確，創(chuàng)新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟(jì)資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制；社會(huì)事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要引入市場(chǎng)化手段和方法，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。

《意見》提出，完善國有資本退出機(jī)制，研究國家持股金融機(jī)構(gòu)的合理比例，對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)保持控制力，對(duì)其他機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)資本活力。

創(chuàng)新政府配置資源方式，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的必然要求，是更好發(fā)揮政府作用的有效途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系

打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”

國務(wù)院辦公廳1月12日發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的全國一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系。

《建設(shè)指南》重點(diǎn)從四個(gè)方面明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系的具體要求。一是業(yè)務(wù)支撐體系。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南規(guī)范化、審查工作細(xì)則化、業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化、事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化，著力優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）延伸，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。二是基礎(chǔ)平臺(tái)體系。規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，避免線上線下政務(wù)服務(wù)“兩張皮”。三是關(guān)鍵保障技術(shù)體系。著眼統(tǒng)一用戶認(rèn)證、電子證照、電子文書、電子印章等關(guān)鍵支撐技術(shù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”配套支撐體系。四是評(píng)價(jià)考核體系。積極運(yùn)用第三方評(píng)估手段組織開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)。

《建設(shè)指南》有利于解決企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)方案發(fā)布

2016年至2018年，投資1.2 萬億元

1月12日，國家發(fā)改委、工信部印發(fā)了《信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)方案》。

《方案》明確，2016年至2018年，投資1.2萬億元，重點(diǎn)完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)、加快建設(shè)先進(jìn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)、積極構(gòu)建全球化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、強(qiáng)化應(yīng)用支撐能力建設(shè)。其中，擬重點(diǎn)推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、固定寬帶接入網(wǎng)、移動(dòng)寬帶接入網(wǎng)、國際通信網(wǎng)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目92 項(xiàng)，涉及總投資9022 億元。

新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)方面，《方案》提出，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向IPv6演進(jìn)升級(jí)，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合。

加快建設(shè)先進(jìn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)方面，《方案》提出，持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極構(gòu)建低頻LTE網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)5G研發(fā)，到2018年，將新增4G基站200萬個(gè)。

《方案》有利于優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局，將為激活有效投資、拉動(dòng)信息消費(fèi)、保障改善民生和培育新動(dòng)能提供有力支撐。

深化“十三五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

到2020年，分級(jí)診療模式逐步形成

1月9日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》，部署加快建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《規(guī)劃》提出，要五項(xiàng)制度建設(shè)上取得新突破。一是建立科學(xué)合理的分級(jí)診療制度。到2020年，分級(jí)診療模式逐步形成，基本建立符合國情的分級(jí)診療制度。二是建立科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。三是建立高效運(yùn)行的全民醫(yī)療保障制度。四是建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。實(shí)施藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程改革，建設(shè)符合國情的國家藥物政策體系，理順?biāo)幤穬r(jià)格。五是建立嚴(yán)格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革，構(gòu)建多元化的監(jiān)管體系。

《規(guī)劃》旨在推動(dòng)醫(yī)改由形成框架轉(zhuǎn)向制度建設(shè)、由單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成和綜合推進(jìn)，用中國式辦法破解醫(yī)改這個(gè)世界性難題。

推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核

增加了“一票否決”和“創(chuàng)新加分”項(xiàng)

水利部聯(lián)合國家發(fā)改委等9部門于1月5日印發(fā)了《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》進(jìn)一步優(yōu)化了考核內(nèi)容和指標(biāo)，強(qiáng)化了考核與日常監(jiān)管相結(jié)合，增加了“一票否決”和“創(chuàng)新加分”項(xiàng)，在保證考核內(nèi)容與要求的穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時(shí)，進(jìn)一步提升了考核的針對(duì)性、可操作性和差異化。

《實(shí)施方案》明確將考核內(nèi)容分為目標(biāo)完成、制度建設(shè)、措施落實(shí)情況三部分。

其中，目標(biāo)完成情況在“十二五”期間4項(xiàng)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅和重要水功能區(qū)污染物總量減排量兩項(xiàng)考核指標(biāo)；制度建設(shè)情況主要體現(xiàn)“十三五”期間需要重點(diǎn)建立或推進(jìn)的水資源管理制度，包括河長制度、取水許可與水資源論證制度等9項(xiàng)制度建設(shè)情況。

《實(shí)施方案》是“十三五”最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作的依據(jù)，有助于全面推動(dòng)“十三五”期間最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。