河南省國有板橋林場公益林規(guī)范化管理概況與展望

劉紅云

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河南省國有板橋林場公益林規(guī)范化管理概況與展望

劉紅云

（河南省國有泌陽板橋林場，河南 駐馬店 463715）

總結(jié)了國有板橋林場生態(tài)公益林管理的基本情況和公益林管理的措施和落實，指出生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題，并就如何建設(shè)好板橋林場生態(tài)公益林提出建議，旨在更好地推動公益林管理水平的提高。

生態(tài)公益林管理；存在問題；建議

隨著時代的前進，社會的進步，人民群眾有一個共同的愿望：“天更藍，水更清，樹更綠，空氣更清新，環(huán)境更優(yōu)美，人與自然的關(guān)系更和諧”。生態(tài)公益林的建設(shè)是人類保護森林邁出關(guān)鍵而又十分重要的一步，生態(tài)公益林建設(shè)又是一項規(guī)模宏大的社會工程，為人類生存、生活和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。河南省國有板橋林場的生態(tài)公益林建設(shè)尤其重要，對保持板橋水庫的水質(zhì)及環(huán)境有著十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，國有板橋林場在上級林業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導下，精心培育公益林管護隊伍，狠抓公益林管理，嚴格落實管護措施，公益林資源得到了有效保護，全面提高了公益林管理水平。對河南省國有板橋林場（以下簡稱板橋林場）生態(tài)公益林建設(shè)情況進行闡述，對存在的問題提出建議。

1 板橋林場公益林基本情況

板橋林場位于駐馬店市驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)，界于北緯32°50′~33°10′，東經(jīng)113°15′~113°45′之間。東北、西北和北部分別與確山縣、方城縣和舞鋼市接壤。森林經(jīng)營總面積1.28萬hm2，公益林總面積1.21萬hm2，其中2004年經(jīng)國家認定的國家級公益林面積0.95萬hm2，2006年認定的省級公益林0.26萬hm2，全部為水源涵養(yǎng)林，權(quán)屬國有，森林覆蓋率為95%。由于地域優(yōu)勢，林場林地植被豐富，其中有香果樹、杜仲、粉椴等，轄區(qū)內(nèi)分布的哺乳類、兩棲類、蠕性類等野生動物資源十分豐富。

2 公益林工作開展情況

2.1 抓好護林員選聘，注重業(yè)務能力培養(yǎng)

護林員的素質(zhì)決定著公益林管護的成敗。為此，板橋林場專門成立了公益林管理辦公室，委派2名林業(yè)技術(shù)骨干，專職公益林管理。林場專職護林員實行聘用制，按照競爭上崗，擇優(yōu)錄用的原則，一年一聘。管護公益林的護林員在本場范圍內(nèi)，且有《森林管護》等級的正式職工中產(chǎn)生，并與場簽訂《國有板橋林場公益林護林合同》，佩證上崗。合同明確規(guī)定了護林員的護林范圍、面積、期限、權(quán)利、報酬、義務及違約責任等。管護區(qū)域按《河南省生態(tài)公益林管理辦法》，在不打破林班的原則下劃分管護區(qū)域，確定管護面積，結(jié)合護林員的檔案工資發(fā)放護林員的管護勞務費。

場公益林管理辦公室負責對選聘的護林員進行相關(guān)的政策、法規(guī)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護等有關(guān)公益林管理知識的崗位培訓，使護林員具備森林管護的技能，從而更好的勝任公益林管護工作。

2.2 建立長效管理機制，抓好崗位責任監(jiān)督

為加強公益林管理的長效管理，板橋林場嚴格按照公益林管理辦法，簽訂“二級合同”，先由板橋林場與市林業(yè)局簽訂《國家級公益林管護合同》和《省級公益林管護合同》，再由板橋林場與護林員簽訂《河南省公益林護林員護林合同》，具體落實管護責任。

為規(guī)范公益林護林員管理，評價護林員的管護效果，建立長效機制，制訂了《國有板橋林場生態(tài)公益林護林員管護細則》。場公益林管理辦公室負責對選聘的護林員開展職業(yè)道德教育、業(yè)務知識培訓。公益林管理辦公室負責對選聘的護林員護林績效進行考核，護林員的勞務費與護林績效掛鉤，及時調(diào)換不稱職或不合格的護林員。場公益林管理辦公室每月對各林區(qū)護林員召開一次例會，隨機查崗不少于2次，查驗護林日志記錄，上崗簽到，管護區(qū)內(nèi)有無盜伐林木、亂采濫挖、亂牧濫獵等毀壞公益林資源的現(xiàn)象。護林員請假必須經(jīng)林區(qū)主任批準，以請假條為準，說明請假原因和時間，電話請假一律不予認可。護林日志要求每日記錄，認真記錄時間、天氣、巡護路線、巡護期間發(fā)生案件記錄、違章糾查記錄及宣傳記錄。同時要求護林員做到“三必須”：必須記錄好巡護日志，必須認真參加培訓，必須堅持參加例會。公益林管理辦公室及時通報巡查結(jié)果，為場考評護林員提供依據(jù)，進而安排下步管護工作[1]。

2.3 加強宣傳，營造良好的輿論氛圍

公益林管理工作涉及面廣，政策性強，不少基層工作人員和林區(qū)群眾對公益林的生態(tài)作用不了解，對國家實施森林生態(tài)效益補償?shù)恼卟磺宄?，為了確保公益林管理工作的順利推進，僅靠林業(yè)部門一家是不可能實現(xiàn)的，必須提高大眾的認識，調(diào)動全社會的積極性。為此我們舉辦了公益林學習培訓班，利用廣播、電視、場宣傳車、印發(fā)宣傳冊，多種宣傳途徑，向廣大社會人員宣傳有關(guān)林業(yè)的法律、法規(guī)，森林分類經(jīng)營改革政策。同時在重點公益林周邊的主要路口，河流交叉口設(shè)立公益林標牌，明確公益林的管護范圍、責任和進入重點公益林林區(qū)的注意事項。通過這些工作的落實，取得了社會人員的理解和支持，有效地預防了放牧、砍柴、違法征占用公益林情況、活林木丟失等人為破壞公益林資源行為的發(fā)生，減輕了公益林管護人員的負擔，提高了公益林概念的社會認知。

2.4 完善公益林檔案和數(shù)據(jù)庫管理

板橋林場成立了公益林管理辦公室，明確專人做好公益林檔案管理工作。從公益林區(qū)劃界定到管護合同、有關(guān)管理方案、方法、規(guī)章制度及上級文件，分事權(quán)等級，分類別存放。檔案資料有專人負責，有專門的檔案室及檔案柜，充分發(fā)揮檔案的科學性和連續(xù)性，使公益林檔案管理更加規(guī)范有序。

建立完善河南省生態(tài)公益林數(shù)據(jù)庫，對全場生態(tài)公益林進行全面核查，核實公益林小班面積和小班相關(guān)因子，將全部國家級公益林和省級公益林落實到具體小班，并制作shp格式的矢量數(shù)據(jù)庫和河南省生態(tài)公益林小班基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善公益林數(shù)據(jù)庫相關(guān)資料。

2.5 建立監(jiān)管機制，強化科學支撐

林場按照《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《河南省生態(tài)公益林管理辦法》等規(guī)定，加強資金管理，確保專款專用，不得截留、克扣或挪作它用，確保資金真正用到公益林管理上去。

2.6 注重管護績效，提高生態(tài)意識

《國有板橋林場生態(tài)公益林護林員管護細則》規(guī)定，護林員的管護效果和護林勞務費掛鉤，護林員管護區(qū)內(nèi)一年中無森林火災發(fā)生、無亂砍濫伐、無亂占林地，優(yōu)先續(xù)簽護林合同，對考核不合格的護林員終止護林合同。

建立宣傳機制，提高職工的生態(tài)保護意識。負責公益林管理的同志不僅要自己首先學習好公益林管理規(guī)定及補償政策，更要主動為護林員和領(lǐng)導提供學習材料，采取靈活多樣的學習形式和學習手段，共同把公益林管理工作做好。

3 存在的問題

3.1 林分質(zhì)量低

板橋林場為事業(yè)差供單位，經(jīng)費30%來源于財政撥款，70%需要單位自籌，林場為了生存，爭取了低產(chǎn)林改造、林木皆伐等項目，森林植被遭受破壞，導致林分質(zhì)量下降。

板橋林場樹種為建場時營造的馬尾松、黑松、麻櫟，樹種單一，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少。山上土層厚度較薄，樹木生長緩慢，病蟲害危害比較嚴重，林區(qū)立地條件不高，藤灌較多，有些樹木大面積枯死，加上林區(qū)內(nèi)群眾封建迷信，進入林區(qū)上墳燒紙，使林區(qū)內(nèi)森林火災時有發(fā)生，影響樹木生長，降低了林分質(zhì)量。補植補造后，管護區(qū)內(nèi)牲畜過多，啃食幼苗，幼苗生長緩慢，中幼齡林多，成熟林少，造成生態(tài)林林分質(zhì)量不高，起不到有效抵御自然災害的屏障保護作用，生態(tài)功能等級偏低。

3.2 補償標準低，支撐保障能力不強

自2004年生態(tài)公益林實行森林生態(tài)效益補償基金以來，森林生態(tài)效益補償標準偏低。雖然各級財政投入林業(yè)資金總量逐年增加，但與林業(yè)建設(shè)的需求相比差距還很大，補償資金只能夠滿足一部分護林員的護林勞務開支，遠遠滿足不了公益林補植、補造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用等開支，國有林場尚未擺脫貧困，生態(tài)公益林經(jīng)營管理者的工作積極性不高。

3.3 管護難度大，缺乏護林經(jīng)驗，素質(zhì)參差不齊

由于歷史和自然等原因，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，致使林區(qū)工作站、森林病蟲害防治、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分林區(qū)道路較差，加大了林業(yè)資源管護難度。

在選聘管護人員隊伍中，大多數(shù)是初、高中文化水平，只有少數(shù)的技術(shù)員和管理人員是大專以上學歷。因此，他們對管理好生態(tài)公益林缺少清楚的認識，也缺少應有的護林知識、技巧和經(jīng)驗，致使公益林管護目標不明確，護林效果不好。

4 公益林管理的建議

根據(jù)生態(tài)區(qū)域的重要性和脆弱性，綜合森林質(zhì)量、管護難度，對現(xiàn)有生態(tài)公益林提高森林生態(tài)效益補償標準。在不破壞生態(tài)的前提下，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，科學合理地規(guī)劃林地保護與利用，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

加強生態(tài)公益林的管理，全面禁伐。通過中幼林撫育和大徑材培育，促進保留木生長，縮短林木成熟期，提高林分質(zhì)量和生長量。實行造林樹種多樣性（適地適樹），改善樹種單一結(jié)構(gòu)問題。

板橋林場管護面積大，各護林點基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應現(xiàn)代化管理模式，亟待加強基礎(chǔ)設(shè)施方面投入。

提高管護人員素質(zhì)是為了更好地管護生態(tài)公益林資源，實施生態(tài)安全屏障保護修復。應對護林員進行林業(yè)法律、法規(guī)方面的學習和系統(tǒng)的、專業(yè)的理論知識培訓，培育壯大專業(yè)管護人員隊伍，增強林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。

[1] 陳衛(wèi). 論東源縣生態(tài)公益林的建設(shè)[J]. 廣東林業(yè)科技， 2004，20（2）：63-66.

（責任編輯：王文彬）

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