事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策探析

馬琳

摘要：事業(yè)單位財務管理經(jīng)過長時間的發(fā)展已經(jīng)逐步完善，在處理各種財務關系，組織財務活動過程中發(fā)揮著重要作用，更為社會主義現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻，但在實踐過程中也存在著一些問題。文章基于加強事業(yè)單位財務管理的意義和重要性的論述，提出并分析了目前事業(yè)單位在財務管理工作中存在的會計核算、預算管理、內部控制等問題，并針對這些問題，從實際工作出發(fā)，結合事業(yè)單位特點，提出了建設性應對策略。

關鍵詞：事業(yè)單位；會計核算；預算編制；內部控制

一、加強事業(yè)單位財務管理的意義

事業(yè)單位運營管理的作用在于為社會提供服務而非盈利，其經(jīng)營活動大部分的資金由財政撥款，資金來源是無償?shù)?，事業(yè)單位對財政撥入資金及國有資產(chǎn)的管理容易松懈，會計核算是全面、系統(tǒng)、連續(xù)記錄事業(yè)單位資金運動過程，反映和監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國家預算情況。有些事業(yè)單位在日常核算工作中存在會計行為不規(guī)范，信息失真等問題，隨著事業(yè)單位改革的深入，迫切需要提高財務管理質量，因此規(guī)范會計核算工作，強化財務預算、健全內部控制，提升事業(yè)單位財務管理水平對提高財政資金使用效率，發(fā)揮事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

二、事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）預算編制不合理，預算執(zhí)行缺乏約束力

預算編制不科學，未全部結合下年度目標任務和工作重點的需要統(tǒng)籌安排，所編制的預算帶有隨意性，各部門在編制本部門預算時多數(shù)考慮的是部門自身利益，缺乏整體觀和大局觀，將上一年度預算數(shù)上浮一定比例，簡單加總，影響了單位整體預算編制的準確性。預算執(zhí)行中，沒有嚴格的預算調整和追加程序，認為資金不足可以寫申請，預算超支可以打報告說明情況，因此資金支出控制不嚴，超支現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)；基本支出和項目支出界定不清，為維持日常運轉，用項目支出彌補基本支出經(jīng)費的不足，以及沒有堅持項目資金應?？顚Ｓ玫脑瓌t。

（二）會計核算內容與過程管理不規(guī)范

會計基礎工作是基石，沒有牢固的基礎，接下來即使會計核算再正確、數(shù)據(jù)分析再精準，其結果會誤導會計信息的使用者做出錯誤判斷。會計基礎工作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：報賬人員填寫支票領取單、報銷申請單填寫存在漏填、錯填現(xiàn)象；會計人員填寫會計憑證不規(guī)范，摘要填寫簡單，所附單據(jù)數(shù)量填寫不正確或根本不填；會計憑證審核不仔細，對方開具的發(fā)票單位名稱與本單位名稱不符，大小寫不一致，發(fā)票專用章模糊不清；未及時發(fā)現(xiàn)會計科目使用錯誤；銀行賬款未達賬項核對、清理不及時等。

（三）對國有資產(chǎn)管理缺乏重視

忽視對國有資產(chǎn)的管理，如事業(yè)單位借出資金隨意，不符合審慎原則，又不能及時催還，使得借出資金不能按期收回甚至成為呆賬，死賬。賒銷是有經(jīng)營業(yè)務的事業(yè)單位為搶占市場份額采用的一種銷售方式，增加銷售量的同時也帶來了因賒銷而不能及時收回銷售款的風險，應收款項資金余額大、跨越時間長，壞賬概率逐漸增加，經(jīng)濟利益受損影響事業(yè)單位長久穩(wěn)定的發(fā)展；另外，在固定資產(chǎn)管理方面，對已達到報廢年限或已無使用價值的固定資產(chǎn)未及時申請辦理報廢審批手續(xù)。

（四）會計崗位人員專業(yè)技能與素質參差不齊

會計人員工作入門門檻不是很高，跑跑銀行、去幾次稅務局就是“會計”了，有的會計人員知識結構單一，專業(yè)素質較低，自主學習意識不強，創(chuàng)新意識薄弱，不能滿足會計核算工作的需要，后續(xù)教育和會計職業(yè)資格證書年檢的流于形式使得會計人員對新法規(guī)、新政策、新知識學習不足，業(yè)務能力不能得到提升，制約了會計核算的質量。有的會計人員法制意識淡薄，為了私欲，鋌而走險，利用職務便利，為自己謀取非法利益，使單位利益受損。實踐證明，高尚的職業(yè)道德和熟練的專業(yè)技能是會計核算工作順利進行的保障。

（五）內部控制不健全、監(jiān)督執(zhí)行不到位

事業(yè)單位財務制度不健全造成會計核算不規(guī)范，在日常工作中未嚴格按規(guī)定制度執(zhí)行，隨意處置單位固定資產(chǎn)，擅自挪用專項資金，會計人員身兼數(shù)職等違規(guī)行為；新制度頒布實施后，未及時修訂本單位的財務管理核算制度導致會計核算工作出現(xiàn)疏漏，信息質量得不到保證；部分單位沒有建立嚴格的內部控制制度或內部稽核流程控制過于簡單，監(jiān)督機制不得力，監(jiān)管部門對各項管理制度的執(zhí)行情況檢查、監(jiān)督不及時，對資金管理、使用情況監(jiān)督不嚴格，對違紀違規(guī)問題的處罰不堅決，致使許多問題長期不能得到糾正。

三、加強事業(yè)單位財務管理問題的對策

（一）提高認識，增強依法辦事的觀念

事業(yè)單位負責人要重視加強財務人員法律意識的教育，營造依法辦事的環(huán)境和氛圍，隨著國家法制的日益健全，財務人員應自覺學法、懂法、守法、用法；牢固樹立財經(jīng)法律觀念；認真學習和掌握與財務制度密切相關的法律、法規(guī)、制度和條文，充分了解崗位職責，對待工作認真負責，嚴格遵守財經(jīng)紀律和相關的法律法規(guī)，自覺依法進行財務管理和會計核算工作，保證資金的安全使用，保證所提供信息的及時、準確、真實、合法。

（二）合理編制預算、發(fā)揮預算管理的作用

從領導層面提高對預算管理的重視程度，加強預算宣傳力度，讓全體員工充分了解預算管理過程，按照預算執(zhí)行計劃完成年度工作。其次，精細預算編制過程，事業(yè)單位在編制預算時，應充分考察各部門實際工作需要，首先盤點和計算本單位現(xiàn)有可調配資源，從源頭杜絕浪費現(xiàn)象的發(fā)生，實行零基礎預算，采用自上而下和自下而上相結合的編制方法將全部支出納入單位預算，提高預算編制的全面性和準確性；最后，預算的目的在于控制，預算指標下達后，應嚴格按照批準的預算執(zhí)行，倡導效益優(yōu)先原則，加強收支管理，有效控制資金支出，嚴禁資金浪費，杜絕超支現(xiàn)象的產(chǎn)生，年度終了，對比財務決算數(shù)據(jù)對預算目標完成情況及組織工作進行考核和評價，分析指標差異形成的原因，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務中存在的問題并及時改進，在編制下年度預算時，為預算的目標或標準的調整與優(yōu)化提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)基礎，進一步提高經(jīng)營管理水平。

（三）規(guī)范會計核算內容與過程，提高會計核算管理質量

1. 建立統(tǒng)一的開支標準

建立科學合理的經(jīng)費開支標準，根據(jù)市場物價水平和單位開展經(jīng)營活動需要，在全面進行市場調查的基礎上，建立一套科學合理的經(jīng)費開支標準，在實際操作中嚴格按規(guī)定標準執(zhí)行，遇國家新政策出臺或在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有不合理的地方，及時修改補充，財務部門應發(fā)揮監(jiān)督職能，糾正差旅費、通訊及交通費補助、其他福利待遇等方面超出開支標準和開支范圍等違規(guī)現(xiàn)象，還要實行財務公開，民主監(jiān)督，將節(jié)約的資金用于事業(yè)單位的發(fā)展。

2. 強化資產(chǎn)管理工作

加強應收賬款的管理，建立應收賬款賬齡分析和壞賬準備計提制度，財務部門應定期對各類應收賬款進行匯總，對逾期仍未收回的款項加以分析，設置“壞賬準備”科目，計提壞賬準備，定期與有關部門核對應收賬款情況，使工作人員提高風險意識，加大應收款項的催收力度，保障單位資金良性運轉。另外，每年至少一次進行資產(chǎn)清查，通過盤點實物，核對賬目，確認各項資產(chǎn)的實際數(shù)量與金額，檢驗會計記錄的正確性，還可以查明各項財產(chǎn)的保管和使用情況，對庫存物資的積壓和毀損情況和逾期未收回的款項及時采取措施，加大對財產(chǎn)物資的有效管控。

3. 提高會計核算信息化水平

事業(yè)單位會計核算通常采用收付實現(xiàn)制，有部分經(jīng)濟業(yè)務核算的單位采用的是權責發(fā)生制，收入和支出在業(yè)務活動發(fā)生時確認、各會計期間收入與費用配比，對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)進行攤銷?，F(xiàn)行的事業(yè)單位會計報表缺乏可比性和全面性，不能完整地披露事業(yè)單位的相關經(jīng)濟活動，隨著財政部門和其他監(jiān)管機構需要事業(yè)單位提供的會計信息不斷增加，使用資產(chǎn)負債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表更適合反映事業(yè)單位所有業(yè)務活動所產(chǎn)生的現(xiàn)金流動情況，再與預算執(zhí)行情況表對照比較，保證核算的全面性和完整性，正確分析預算單位財務狀況和經(jīng)營成果，為管理者制定科學、合理的決策提供精確的數(shù)據(jù)信息。

（四）加強業(yè)務培訓，提高會計人員專業(yè)水平

首先，提高會計人員的專業(yè)知識為規(guī)范會計核算提供保障，新的財務制度不斷出臺，事業(yè)單位應鼓勵會計人員參加崗位培訓和業(yè)務學習，提高專業(yè)水平，更新知識體系、完善知識結構、樹立創(chuàng)新意識、提高創(chuàng)新能力，其次，對新入職人員的選用應遵循德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊脑瓌t；針對年輕的會計人員計算機信息技術應用知識豐富、電腦操作上手快但實際工作中會計核算經(jīng)驗、專業(yè)判斷能力不及年齡大一些的會計人員的特點，可以讓他們互相學習、取長補短、發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同進步，讓年輕的會計人員在實踐中積累經(jīng)驗，盡快在工作中獨當一面，年齡大一些的會計人員可以在與時俱進的同時更加深耕、專精專業(yè)知識。最后，用良好的企業(yè)文化規(guī)范員工的行為，強化會計人員的服務意識，提高溝通協(xié)調能力、增強責任心和使命感，以單位管理的積極參與者、各項財務評估指標的提供者和單位管理監(jiān)督者的身份，在工作中主動學習，不斷學習，奮發(fā)向上，實現(xiàn)自身價值。

（五）健全財務管理制度，規(guī)范內部控制

健全財務管理制度，提升財務管理質量，將財務管理融入日常業(yè)務活動中，設計標準化的會計核算流程，完善內部控制機制以滿足管理層決策和外部監(jiān)管部門評價監(jiān)督的需要。首先，財務部門應發(fā)揮資金管理和監(jiān)督職能，嚴格按照規(guī)定審批流程進行，大額資金支付應實行集體決策審批或聯(lián)簽制度，確保資金安全；平衡各部門經(jīng)營業(yè)務對資金的需求，合理匹配長短期資金，保障運營暢通，提高資金運轉效率；在投資過程方面，資金投放結構、投資目標的收益與風險的可行性論證，投資后的跟蹤管理、監(jiān)督評價；在資金籌集過程中，主要對籌資成本、償還能力、市場及利率風險以及所籌措資金使用方向等方面實施管控。其次，對事業(yè)單位的資金實行集中管理，除財務部門外，其他部門禁止私自設立賬戶，進行轉賬，所有經(jīng)營活動的收支都由單位財務部門集中統(tǒng)一管理，杜絕不規(guī)范操作。最后，事業(yè)單位應該設置內部控制部門和內部審計部門，在實施內部控制的過程中，梳理會計核算全部流程，評估或可遇見的所有重大風險，樹立風險防范意識，明確防范風險的責任，認真履行授權審批制度和不相容職務分離制度，實行崗位責任制，對管理人員明確分工、相互制約，還要定期或不定期接受來自單位內部和外部的審計及監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案，認真加以整改，并將整改落實情況及時反饋審計及監(jiān)督檢查部門，使事業(yè)單位的財務管理更加嚴謹、科學、高效。

參考文獻：

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（作者單位：天津市科技條件服務中心）