新形勢下警察院校行政法與行政訴訟法實踐教學(xué)改革探析

謝芬

摘 要 根據(jù)新時期全面推進(jìn)依法治國的時代要求，結(jié)合新形勢下公安院校行政法學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)狀，兼顧行政法學(xué)教學(xué)的自身特點，進(jìn)行行政法與行政訴訟法實踐教學(xué)的探析。力圖在轉(zhuǎn)換教學(xué)視角的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)以公安專業(yè)學(xué)生教學(xué)為中心，結(jié)合學(xué)生畢業(yè)后工作實際，培養(yǎng)學(xué)生行政法應(yīng)用型、復(fù)合型實踐能力為宗旨的教學(xué)改革。

關(guān)鍵詞 公安院校 行政法與行政訴訟法 教學(xué)改革

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.11.044

1 警察院校行政法與行政訴訟法實踐教學(xué)改革的動力因素

1.1 公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)改革的需要

2014年以來，人力資源社會保障部、公安部等部門研究制定了公安改革的兩個重要意見，分別是《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，“公安招改”后公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置與教學(xué)進(jìn)程、實踐教學(xué)及考核等都在兩個《意見》中有新的體現(xiàn)。建立健全有別于其他公務(wù)員的人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提升公安院校教育培養(yǎng)質(zhì)量，通過從招生、培養(yǎng)、入警三個環(huán)節(jié)建立起符合新形勢的招錄培養(yǎng)體制，調(diào)整職能定位和辦學(xué)重心改革公安教育教學(xué)，確保從源頭上提升公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平，努力培養(yǎng)符合公安工作需要的高素質(zhì)專業(yè)人才，這就迫切需要對培養(yǎng)警察職業(yè)核心能力的“行政法與行政訴訟法”課程進(jìn)行改革。

1.2 新形勢下社會轉(zhuǎn)型中公安行政執(zhí)法的需要

目前，中國正處于一個社會轉(zhuǎn)型時期，舊的社會關(guān)系、價值觀和社會秩序受到極大挑戰(zhàn)。拜金享樂主義和極端個人主義被看做是引發(fā)各種違法犯罪行為的價值觀念因素。公安機(jī)關(guān)有義務(wù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)的安全，傳統(tǒng)“兩搶一盜”等暴力性、侵財性案件在新的治安形勢下持續(xù)發(fā)生；以案件形式出現(xiàn)的社會矛盾糾紛轉(zhuǎn)到政法機(jī)關(guān)，也使得涉法涉訴信訪事件急劇增加；例如暴力恐怖活動、爆炸等突發(fā)性的公共安全事件、農(nóng)村的山林土地糾紛等對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力提出更高的要求。警察院校作為培養(yǎng)公安一線執(zhí)法工作者專門的專門性院校，應(yīng)當(dāng)就目前社會轉(zhuǎn)型過程中的問題，聯(lián)系實踐引入執(zhí)法中代表性的案例轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，調(diào)整教學(xué)方案，變換教學(xué)方式，培養(yǎng)實戰(zhàn)型的未來人民警察。

1.3 警察院?！靶姓ㄅc行政訴訟法”課程教學(xué)改革的必要性

行政的好與壞直接關(guān)系到政府能否被人們所信任和服從。就像亞歷山大·漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中所說：“管理不善的政府，不論理論上有何說辭，在實踐就是個壞政府?！?①在世界上每一個法治國家，衡量一個公職人員合理正當(dāng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)就是要依法行政，同時這也成為依法治國的指標(biāo)體系。

行政法與行政訴訟法在公安院校法學(xué)課程設(shè)置中占據(jù)了非常重要的地位，“行政法與行政訴訟法”具有獨到的功能：第一，傳授依法定程序執(zhí)法的實用技能；第二，可以培養(yǎng)執(zhí)法者法律責(zé)任意識、承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任的能力；第三，樹立依法行政行政理念。由此這門課程成為培養(yǎng)公安院校學(xué)生基本法律素養(yǎng)的一門重要的基礎(chǔ)性課程，本身課程體系繁雜、更新快等特點也不受學(xué)生喜歡，課堂講授法的教學(xué)方式容易忽略警察院校學(xué)生職業(yè)特殊性的、課程的實踐效果不理想，實踐教學(xué)改革迫在眉睫。

2 警察院校行政法與行政訴訟法課程的教學(xué)現(xiàn)狀

2.1 整體的實踐教學(xué)體系設(shè)計是比較缺乏的

課程本身就很龐雜“行政法”與“行政訴訟法”兩門課程共同組合而成，在內(nèi)容上十分紛雜，這也成為中國法律體系中最為龐雜的部門法。警察院校的這門課程的實踐教學(xué)有以下幾大缺點：第一，整體設(shè)計缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)化；第二，實訓(xùn)教材、教學(xué)目標(biāo)、大綱、方法、考核、師資、教學(xué)保障等各方面缺乏計劃統(tǒng)籌安排；第三，任課教師采取機(jī)械的實踐教學(xué)法，不能從整體上對學(xué)生實踐能力進(jìn)行培養(yǎng)，也不能對實踐教學(xué)的目標(biāo)進(jìn)行分步分層次，無法實現(xiàn)預(yù)期的實踐教學(xué)效果。

2.2 警察院校特色的實踐教學(xué)體系沒有完全建立

在當(dāng)前警察院校中，具有特色的課程踐教學(xué)體系沒有完整建立，都是采用生硬的案例教學(xué)法、機(jī)械的模擬法庭教學(xué)法等，這都達(dá)不到滿意的實踐效果。案例教學(xué)方式也沒有真正意義上實現(xiàn)本身實踐教學(xué)的要求。模擬法庭在一定程度上也不適用在公安專業(yè)學(xué)生的實踐教學(xué)。刑事偵查、行政執(zhí)法、公共安全服務(wù)等工作百分之九十以上招錄的警察院校的警察專業(yè)畢業(yè)生，這也在一定程度上顯示模擬法庭的實踐與今后工作實踐脫節(jié)，沒有達(dá)到培養(yǎng)公安業(yè)務(wù)能力的效果。當(dāng)然，還有部分警察院校嘗試采取“法律診所式”實踐模式。但這一模式是以法學(xué)專業(yè)學(xué)生的意向職業(yè)如法官、檢察官、律師等為基礎(chǔ)的，更適用于普通院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，而不適合警察院校公安專業(yè)學(xué)生。②

2.3 實踐教學(xué)在一定程度上與畢業(yè)后的實踐工作脫節(jié)

當(dāng)前，我國基層警力嚴(yán)重不足，這在一定程度上就要求學(xué)生上崗就能馬上開展警務(wù)業(yè)務(wù)工作，以減少過渡期。長期以來，全國的公安高校也面臨教學(xué)與實踐脫節(jié)的困擾，也有來自各方尤其是自基層警務(wù)部門的壓力。因此警察院校的法學(xué)教育，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生畢業(yè)后的工作保持密切聯(lián)系。在實踐教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際、崗位實際，有針對性地對學(xué)生的實踐能力進(jìn)行培養(yǎng)?，F(xiàn)在，行政法與行政訴訟法學(xué)的實踐教學(xué)沒有專門的、針對性的警察行政法做出而具體的、特別的設(shè)計，大都以一般行政法的實踐教學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致學(xué)生實踐能力與畢業(yè)后從事的工作脫節(jié)。

當(dāng)然，現(xiàn)在的實踐教學(xué)也還存在一些其他問題：例如公安院校的法學(xué)教育的特殊性對老師也提出了更高的要求，不僅需要教師有豐厚的理論知識，也需要教師有足夠的公安實踐經(jīng)驗，但公安院校很多新進(jìn)教師畢業(yè)于一般院校，本身缺乏公安實踐工作，也導(dǎo)致他們在實踐教學(xué)方面略顯心有余而力不足。又如，因為當(dāng)前的考核機(jī)制的不完善，容易導(dǎo)致學(xué)生對實踐教學(xué)認(rèn)識不清，重視不夠，在實踐教學(xué)方面放松自己、掉以輕心，不予配合等。

3 行政法與行政訴訟法實踐教學(xué)改革的完善

3.1 結(jié)合實用，完善教學(xué)內(nèi)容的

第一，在公安改革的新形勢下，各地基層公安機(jī)關(guān)大多數(shù)成為公安專業(yè)畢業(yè)學(xué)生的選擇。行政法與行政訴訟法課程公安教學(xué)的重點就在對公安實踐適應(yīng)和服務(wù)。在新形勢下公安專業(yè)本課程的教學(xué)沒必要過多注重理論的系統(tǒng)性和完整性，而應(yīng)當(dāng)掌握基本法學(xué)知識下的專業(yè)技能的實踐和應(yīng)用，以實現(xiàn)公安專業(yè)的人才在實踐強(qiáng)于普通政法院校的學(xué)生，理論基礎(chǔ)的功底也扎實的最終目的。在教學(xué)中，與公安業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系的課程內(nèi)容多講、講深、講透；暫時用不上的可以留待以后加以補(bǔ)足。第二，當(dāng)前公安業(yè)務(wù)中打架斗毆、賭博、賣淫嫖娼、吸毒、輕傷害等是比較常見的警察行政執(zhí)法的案件，因此在實踐中把公安業(yè)務(wù)與課程的教學(xué)教改結(jié)合起來，把公安行政執(zhí)法中經(jīng)常辦理的前面五大類案件進(jìn)行難重點的梳理，結(jié)合行政法律基本知識諸如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定等內(nèi)容，深化細(xì)化行政執(zhí)法的程序、行政措施、實體法律的研判、執(zhí)行、文書的寫作與案件卷宗處理等環(huán)節(jié)，以行政執(zhí)法的現(xiàn)實為最終目的，使學(xué)生聽得懂、學(xué)得會、記得牢、用得上。第三，強(qiáng)調(diào)常用法律法規(guī)，精講行政原理。公安機(jī)關(guān)是刑事偵查機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其職責(zé)就在于服務(wù)政府工作大局、服從政府領(lǐng)導(dǎo)。作為警察院校的預(yù)備警官極可能從事行政綜合執(zhí)法，也有可能從事諸如政治部、監(jiān)察室，后勤保障等一般行政管理工作，這要求學(xué)生需要掌握公務(wù)員管理、監(jiān)察、機(jī)構(gòu)系列、財務(wù)法律等行政法律的基本知識，這不意味著在教學(xué)中講所有的理論和法律等問題，沒有必要都要講透。因此，在一線公安工作中最可能用到的行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員、行政監(jiān)督等行政法律知識，都要在教學(xué)上有所體現(xiàn)、有所涉及。

3.2 理論聯(lián)系實踐，完善教學(xué)方式

對于應(yīng)用性很強(qiáng)的法律，要盡可能改變傳統(tǒng)的從理論到理論的教學(xué)模式，行政法與行政訴訟法就是這樣的法律，因此采用多種多樣的適合的教學(xué)方式聯(lián)系實踐以培養(yǎng)合格的應(yīng)用型預(yù)備警官。第一，加強(qiáng)案例教學(xué)，突出公安教育的實戰(zhàn)性，盡量采取來自基層的公安行政案例，以提高學(xué)生對事件的分析處理能力、辨別真?zhèn)蔚哪芰Φ?。第二，將課堂與工作崗位結(jié)合起來，可以利用“雙千計劃”加強(qiáng)學(xué)院老師與基層公安機(jī)關(guān)的人員流動，輪崗實踐、調(diào)研實踐。聘請一線執(zhí)法部門中，特別是政工、法制部門的警官作為行政法與行政訴訟法課程的教師，這些警官具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，或者就專門教學(xué)內(nèi)容請這些警官開展專題講座。讓校內(nèi)的專任教師利用暑假實習(xí)或者調(diào)研等方式，到公安部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)系實踐豐富教學(xué)素材，有利于打造一支公安業(yè)務(wù)實踐與教學(xué)科研相結(jié)合的“雙師型”教師隊伍，培養(yǎng)合格的預(yù)備警官。第三，針對公安專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)實際，在理論學(xué)習(xí)的前提下，加大社會實踐在教學(xué)中所占的比重，提高學(xué)生應(yīng)對違法犯罪案件的處置能力，這種能力在課堂上是無法學(xué)來的，只有在社會才能得到更好的鍛煉與磨練。因此警察院校公安專業(yè)學(xué)生的行政法與行政訴訟法教學(xué)應(yīng)當(dāng)走出課堂，依托院局合作，讓學(xué)生親臨執(zhí)法辦案的第一線，到一線派出所、治安支隊等基層單位鍛煉，接觸當(dāng)事人，學(xué)習(xí)整個辦案流程，參與到一線執(zhí)法，并可以算作學(xué)生學(xué)時學(xué)分的依據(jù)。

教學(xué)內(nèi)容的改革應(yīng)當(dāng)與教學(xué)方式的改革相互支撐、相輔相成。教學(xué)方式的改革為實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容改革預(yù)定的目標(biāo)提供了支撐，配套的教學(xué)方法在設(shè)計課程內(nèi)容中是非常重要的一環(huán)。對于教學(xué)方法的采用應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的內(nèi)容仔細(xì)斟酌，多次篩選。行政法與行政訴訟法課程實踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合“警察”的特點，使學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)，明白自由、平等、秩序、正義的真正含義，樹立尊重和保障人權(quán)的執(zhí)法理念，使學(xué)生成為一名合格的人民警察，真正為人民服務(wù)。

注釋

① 禹竹蕊，張春陽.公安院校行政法教學(xué)改革探索[J].公安教育，2011（6）.

② 姚永賢.公安院校行政法實踐教學(xué)探索[J].求知導(dǎo)刊，2014（8）.