解放戰(zhàn)爭時期中共城市戰(zhàn)勤動員研究
——以哈爾濱市為例

王 東，魏 喆

(中國人民大學(xué) 中共黨史系，北京 100872)

解放戰(zhàn)爭時期中共城市戰(zhàn)勤動員研究
——以哈爾濱市為例

王 東，魏 喆

(中國人民大學(xué) 中共黨史系，北京 100872)

解放戰(zhàn)爭時期，為支援前線戰(zhàn)事，中共號召所控制的各城市解放區(qū)政權(quán)進行廣泛的戰(zhàn)勤動員。在此期間，哈爾濱市委根據(jù)中共中央和東北局的相關(guān)指示，在城市經(jīng)驗極為匱乏的情況下，經(jīng)過深入分析與逐步探索，提出了能夠代表廣大城市居民利益的宣傳口號，建立了完善的征用制度和動員體系，且通過思想輔導(dǎo)與物質(zhì)補償并行的動員辦法，有效地調(diào)用了城市居民支援戰(zhàn)時勤務(wù)工作。

解放戰(zhàn)爭；城市；動員；東北地區(qū)

戰(zhàn)時勤務(wù)動員(以下簡稱戰(zhàn)勤動員)作為支前工作的重要組成部分，在軍事科學(xué)領(lǐng)域中被定義為“動員民工(此處為非戰(zhàn)斗人員之意)為軍隊運送彈藥、給養(yǎng)和其他物資；搶救、后送傷員；修筑工事、道路、倉庫、機場碼頭等軍事設(shè)施；以及在后方參加為戰(zhàn)爭服務(wù)的各種勤務(wù)”[1]110。中共在抗戰(zhàn)勝利之前所進行的戰(zhàn)勤動員工作主要是在農(nóng)村地區(qū)，通過動員以農(nóng)民為主體的人民群眾為前線出人出力。這在抗日戰(zhàn)爭中獲得了極大的成功，卓有成效的農(nóng)村動員不僅有利地支援了敵后戰(zhàn)場，還筑牢了根據(jù)地之基。而在解放戰(zhàn)爭期間，中共逐漸掌握了部分城市的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因而順理成章地開始探索針對城市人群的動員工作。

目前學(xué)界針對中共城市動員工作的研究較為豐富，但以戰(zhàn)爭為背景則相對較少，且主要集中在支前生產(chǎn)和擴軍動員方面，鮮有通過戰(zhàn)時勤務(wù)動員視角展開分析①。本文將依據(jù)中共中央、東北局以及哈爾濱市三級文獻、《東北日報》相關(guān)新聞報道以及哈爾濱市檔案館相關(guān)資料，力圖通過微觀視角描繪中共解決“城市動員”與“戰(zhàn)勤支前”這一交叉難題的探索歷程。

一、 城市戰(zhàn)勤動員的背景與特點

哈爾濱市是中共在解放戰(zhàn)爭時期所掌握的第一座大城市,其背靠蘇聯(lián)的地理優(yōu)勢決定了中共可以依托其建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略后方體系[2]；與此同時，它同樣擁有著相當(dāng)?shù)墓ど虡I(yè)基礎(chǔ)，是東北地區(qū)加工業(yè)的重要基地與對外貿(mào)易的核心樞紐[3]106。在抗戰(zhàn)勝利之初，中共即對其給予了高度重視，先后于此成立了北滿臨時省委、濱江地區(qū)工作委員會等地區(qū)性領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而彼時的東北局勢正處于劇烈的動蕩階段，因此這些組織均帶有較為明顯的過渡性質(zhì)。而1946年初，為落實中央“讓開大路，占領(lǐng)兩廂”的戰(zhàn)略決策，中共軍隊相繼從沈、長等城市撤出，而退守于長春鐵路沿線。自此，哈爾濱作為北滿地區(qū)首府，且是中共所占唯一之大城市，其戰(zhàn)略價值已無可代替。1946年11月18日，東北行政委員會特將其設(shè)立為“特別市”而劃歸直屬領(lǐng)導(dǎo)，以便對該地區(qū)的各種戰(zhàn)略資源進行全面的動員與征調(diào)。

戰(zhàn)勤動員工作是一個雙向過程，即動員者和被動員者的互動過程。因此，東北局除認(rèn)識到哈市的資源優(yōu)勢并予以重視之外，更需全面分析該地區(qū)的社會形態(tài)和人民需求的復(fù)雜性，而這些新變化則對戰(zhàn)勤動員工作提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。

(一)城市與農(nóng)村的社會格局不同，動員工作方法不同

東北地區(qū)的城市與農(nóng)村有著不同的格局，農(nóng)村中普遍存在著宗族勢力等非官方的治理體系，它們以村落為單位，以封建觀念為基礎(chǔ)，“呈現(xiàn)出濃重的二元化、地方化色彩”[4]7。中共基層政權(quán)在農(nóng)村建立后，除開展“反奸清算”運動解散日偽政權(quán)外，還可以通過“保護中農(nóng)利益”[5]1216和“拉攏中小地主”[6]115來獲得地方宗族勢力的支持或是中立，繼而在農(nóng)村中站穩(wěn)腳跟，再逐步改造地方政權(quán)，通過建立農(nóng)會來發(fā)動農(nóng)民，充分調(diào)用農(nóng)村資源支援戰(zhàn)爭。

城市地區(qū)則截然不同，它缺少了農(nóng)村中聯(lián)系人與人關(guān)系的重要紐帶——土地和村落，而代之以職業(yè)群體、資本運營體系和街區(qū)，且本身具有一套相對規(guī)范、有效的舊行政治理體系[7]459。中共政權(quán)在城市中建立后，需要正確利用并優(yōu)化舊體系來進行人員和資源管理，才能發(fā)揮城市中職業(yè)化的人力資源優(yōu)勢和規(guī)模化的資本生產(chǎn)優(yōu)勢來支援戰(zhàn)爭，而這種經(jīng)驗正是其因長期以農(nóng)村為革命根據(jù)地進行斗爭所嚴(yán)重缺少的。有些地區(qū)黨組織的城市經(jīng)驗甚至還停留在“大革命和土地革命時期”[6]124，以至于1946年初，中共中央評價城市工作時總結(jié)道：“我占城市和工業(yè)區(qū)，一般的出現(xiàn)生產(chǎn)降低，資本逃避，根本說不上發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟?！盵4]124因此，對于城市格局的理解與改造，反映在中共接手工作的各個方面，這也是打開戰(zhàn)勤動員工作局面的最大阻礙。

(二)動員對象的需求不同，動員工作入手點不同

1946年5月4日，中共中央對各解放區(qū)發(fā)出了《關(guān)于土地問題的指示》，并于5月6日電令東北局運用各種形式“將土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，普遍地來解決土地問題”[6]155。自此，東北解放區(qū)的農(nóng)民在經(jīng)濟上，開始分到土地、房屋、馬匹、農(nóng)具、糧食、種子、衣物等果實；在政治上，開始消滅封建地主階級，成立自己的農(nóng)會，建立自己掌握的政權(quán)，走上了“經(jīng)濟——武裝——再經(jīng)濟”的可持續(xù)斗爭路線[8]304。哈爾濱市委書記鐘子云在談?wù)摰匠鞘袆訂T工作時總結(jié)道：“廣大農(nóng)民認(rèn)識到今天的戰(zhàn)爭是保家的、保護他們既得利益的戰(zhàn)爭，而城市居民卻沒有獲得農(nóng)村中如農(nóng)民一樣的勝利果實?！盵9]在政治上，“因城市不同于鄉(xiāng)村，無限制的清算會造成城市進一步的破壞”[10]，所以其斗爭路線必須予以調(diào)和，這就增加了群眾工作的難度。在經(jīng)濟上，哈市居民無法如鄉(xiāng)村農(nóng)民一樣直接分到生產(chǎn)資料，只能通過間接的方式獲得經(jīng)濟利益，如進行分紅加薪，減租減息等運動[11]38。但這些政策對于新生的哈市政權(quán)而言，則尚無成熟經(jīng)驗可以借鑒，在實施中畸變成了錯誤的“工人福利”觀念和過火的斗爭方式[12]10，而遭遇了較大挫折。此外，市政府在建立之初，財政狀況極其困難，尚需通過發(fā)放公債[13]和實行嚴(yán)格的配給制來緩解壓力[14]19，也難以將大量資材分配給勞苦大眾。所以想要在城市中充分發(fā)動群眾進行支前活動，必須拋開舊的思維模式，積極尋找其他的工作入手點，以便打開工作局面。

此外，城市的戰(zhàn)勤動員涉及面較農(nóng)村動員波及范圍更廣，需要從更多方面予以統(tǒng)籌。在農(nóng)村，創(chuàng)造價值的主要方式是耕作，農(nóng)民出戰(zhàn)勤，可以通過組織“互助代耕”等辦法[15]，彌補參戰(zhàn)家庭的損失。但在城市，由于職業(yè)技能高度分化，創(chuàng)造價值的方式多種多樣。因此，無法照搬農(nóng)村動員的思維模式，以“互助代工”來進行“原物”補償，而只能通過財政、物資補助等方式進行“等價”彌補，這就使補償難度大大增加。而城市居民較鄉(xiāng)村農(nóng)民來說生活標(biāo)準(zhǔn)要求更高，生活需求更加多樣化，這就決定了中共在進行戰(zhàn)勤動員的同時還要保證城市各行各業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，減少征調(diào)工作給城市帶來的混亂[16]137-147。

二、城市戰(zhàn)勤動員體系的構(gòu)建

哈爾濱市動員體系的籌備始于1946年4月，早期主要以籌款、厲行節(jié)約、組織生產(chǎn)和擴軍工作為主，戰(zhàn)勤動員并未形成較大規(guī)模。而在1946年10月以后，由于國共東北戰(zhàn)事的日漸升溫，戰(zhàn)勤動員規(guī)劃開始被正式提上日程。11月9日，市委關(guān)于戰(zhàn)勤動員工作展開討論，決定起草戰(zhàn)爭勤務(wù)動員辦法。1947年3月17日，正式發(fā)出了《關(guān)于戰(zhàn)時勤務(wù)的指示》(以下簡稱《指示》)，決定組建戰(zhàn)時動員委員會，作為“代表執(zhí)行市委關(guān)于戰(zhàn)爭動員的各項決議的一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”[17]87。當(dāng)日，市委書記鐘子云做了動員報告，并宣布由市長劉成棟擔(dān)任市動員委員會主任委員，下轄各區(qū)動員委員會主任則分別由胡鐵橋、張曉巖、白光、李子敬、張柯等各區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任。此外，為保證各區(qū)戰(zhàn)勤動員政策的順利實施，《指示》還要求“各區(qū)除區(qū)委直接領(lǐng)導(dǎo)之外，還要指定一個干部專門負(fù)責(zé)……把這個工作當(dāng)作一種很重要的群眾工作來做”[18]。同年4月,東北行政委員會正式頒布了《東北解放區(qū)人民愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭勤務(wù)暫行條例》(以下簡稱《條例》)，哈爾濱市各級政府則根據(jù)《條例》指示，開始針對戰(zhàn)勤動員工作開展了大膽的實踐與探索。

在權(quán)力運行方面，市長劉成棟認(rèn)為，將動員的自主權(quán)下放到基層，使各區(qū)在保證完成任務(wù)的前提下，放手開展動員工作，大膽摸索適合本區(qū)開展的動員辦法，可以充分挖掘基層干部的領(lǐng)導(dǎo)智慧，這對于干部梯隊的長遠(yuǎn)建設(shè)有著重要意義[19]。因此，哈市各轄區(qū)的動員組織形式與工作的側(cè)重點因市委權(quán)力的下放而呈現(xiàn)出了多樣化的趨勢。如在組織形式上，東、西付家區(qū)區(qū)設(shè)區(qū)動員委員會，街設(shè)街動員委員會；南崗區(qū)則配合各街成立了全區(qū)性的戰(zhàn)時動員委員會；道里區(qū)則由區(qū)和各街聯(lián)合組成十個工作小組，并分配到十個街公所去工作。在動員形式上，有的轄區(qū)較為重視干部的思想教育(如南崗區(qū)和松浦區(qū))，有的則著重于率先開展宣傳動員(如道外東、西付家)，有的則注重通過積極分子去進行動員(如新陽區(qū))[19]。至此，中共所領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)勤動員組織已完成了對哈爾濱的地域覆蓋，并迅速將開拓重點轉(zhuǎn)向了針對各個群體、各個職業(yè)的覆蓋。

在動員委員會進行職業(yè)動員之前，哈爾濱市本存在著各種形式的舊職業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會或嚴(yán)密或松散，市委對其組織和動員能力并不了解，但經(jīng)過討論后又認(rèn)為棄之可惜。對此，東北局的指示要求是能利用的要予以利用，而不能利用的則對其進行改造[16]143。市委遵照這一思想，在職業(yè)工會的幫助下，將經(jīng)實踐檢驗不能滿足戰(zhàn)時需要的進行了部分改造。如運輸動員方面，在1947年上半年征調(diào)戰(zhàn)勤司機時并沒有特別組織，而只是靠原有公安局交通股的司機執(zhí)照臺賬做了幾次動員，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“統(tǒng)計人數(shù)上完成了任務(wù)，但質(zhì)量上并不能保證……那時是采取指定征用辦法，且有許多鉆空子的和逃避戰(zhàn)勤的”[20]。針對這一問題，在1947年冬季攻勢發(fā)動之前，市委吸取了以往動員工作缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)、缺乏干部管理的教訓(xùn)，開始在六個轄區(qū)中建立司機分會，通過各區(qū)司機分會各自進行動員與協(xié)調(diào)，并推選曾在前方工作中立功和表現(xiàn)好的積極分子作干部來提高司機分會的工作效率。1948年1月，動員委員會又將舊汽車司機聯(lián)合公會改組交于職工總會領(lǐng)導(dǎo)，并成立了司機工會辦事處，統(tǒng)一掌握司機工人動態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)思想政治教育等工作。

同時，由于城市中各職業(yè)種類繁雜，個別職業(yè)的情況較為特殊，哈爾濱市委在總體遵照東北局指示并推行改造的前提下，對一些較為特殊的職業(yè)協(xié)會采取了區(qū)別對待、酌情保留的措施。如醫(yī)護動員方面，哈市從事戰(zhàn)勤任務(wù)的醫(yī)生、護士、護理員是分別通過舊醫(yī)師公會、助產(chǎn)士公會和護士學(xué)會動員來的。雖然在動員工作期間出現(xiàn)過各種問題，但委員會考慮到醫(yī)務(wù)工作專業(yè)性極強，且醫(yī)護人員在城市中地位較高、普遍存在小資產(chǎn)階級思想，改變原有動員體系極有可能會對動員工作造成負(fù)面影響，加之出勤醫(yī)務(wù)工作者人數(shù)本又相對較少，所以并未對動員體系進行調(diào)整，而單是采取提高補償標(biāo)準(zhǔn)和加強思想政治教育的方式來提高動員效果，以求醫(yī)護支援工作能夠在保持穩(wěn)定的前提下逐漸提高。

除動員工作之外，市委還針對出勤人員建立了嚴(yán)密、高效的出勤管理體系，以便對動員之后的工作進行有效組織和妥善管理。如針對傷員轉(zhuǎn)運工作，哈市就成立了擔(dān)架大隊，并規(guī)定了每大隊下轄兩中隊，每中隊下轄六小隊，每小隊下轄十組，每組擔(dān)架一付，民夫六名的層級管理體系[21]。其中，大、中小隊領(lǐng)導(dǎo)干部分別由市、區(qū)政府按級委任，并由市委明確規(guī)定了各級隊干部的工作內(nèi)容。而除擔(dān)架轉(zhuǎn)運工作之外，其他戰(zhàn)勤工作也成立了相應(yīng)的出勤管理組織，如汽車團、馬車大隊等。這些出勤管理體系的建立，不僅保證了出勤工作的有序進行，提升了戰(zhàn)勤保障的效率，同時在出勤人員的心理層面增加了安全感，有效地緩解了其對于前線的恐懼心理。

三、城市戰(zhàn)勤動員的具體措施

(一)針對城市社會格局制定宣傳總綱

在戰(zhàn)勤動員工作中，宣傳工作是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，若能深刻洞悉城市地區(qū)的人民矛盾，結(jié)合城市人群的各種需求，適時提出能夠引起共鳴的動員口號，將顯著提高群眾支援戰(zhàn)爭的積極性，迅速打開城市動員的局面。因此，在市委“一切為了支援前線，一切為了戰(zhàn)爭勝利”的總號召下[22]1，各級動員委員開始將動員思路加以細(xì)化，由表及里地展開宣傳動員攻勢。

首先，要進行戰(zhàn)勤動員，必先將戰(zhàn)爭目的和戰(zhàn)爭性質(zhì)予以廣泛宣傳，使城市群眾充分認(rèn)清支援解放戰(zhàn)爭的崇高意義和切實利益。因此，哈爾濱市委根據(jù)中共中央指示，明確將其定義為“自衛(wèi)戰(zhàn)爭”，并通過在哈復(fù)刊的《東北日報》作為宣傳武器，持續(xù)跟蹤報道國民黨伙同美帝國主義進攻解放區(qū)的卑劣行徑，提出了“以堅決的自衛(wèi)戰(zhàn)爭粉碎國民黨軍隊進攻”[23]的政治宣言。這一宣言不僅體現(xiàn)了中共堅決與蔣介石獨裁政府奮戰(zhàn)到底的決心，同時說明了中共軍隊“師出有因”，解讀了解放戰(zhàn)爭的正義性，極大地團結(jié)了廣大人民群眾。

其次，在宣傳過程中必須注意側(cè)重面，時刻明確依靠誰的問題。雖然在解放戰(zhàn)爭時期，中共迫于形勢，需要團結(jié)包括城市資本家在內(nèi)的各方力量支援戰(zhàn)爭，因而提出了“公私兼顧、勞資兩利”[12]的工作方針。但對于城市革命力量的主體，東北局有著非常清醒的認(rèn)識?！霸诠枮I的各階層中，我們的基本群眾是工人、店員、學(xué)生、貧民，這是我們的依靠，我們要眼睛向著他們”[16]。因此，對于城市無產(chǎn)階級和進步勢力的宣傳仍是戰(zhàn)勤動員工作的主要側(cè)重點。從1946年9月開始，由于哈市各級工會和“民主青年聯(lián)盟”的相繼成立，城市無產(chǎn)階級群眾的地位已經(jīng)大大提高，逐漸形成了主人翁意識，學(xué)生運動也隨之興起。市委由此提出了“當(dāng)家就要守好家”的動員口號，并針對城市工人、店員和學(xué)生開展了不懈的爭取工作[24-26]。

最后，針對各項支前工作應(yīng)制定出具體的動員口號。如戰(zhàn)勤動員方面，哈爾濱鐵路部門即發(fā)出了“解放軍打到哪里，火車就開到哪里；解放軍打到哪里，物資就運到哪里”[27]329-351的號召；醫(yī)療領(lǐng)域提出了“一切為了傷病員”[28]66的動員口號；擔(dān)架轉(zhuǎn)運工作方面也提出了“打到哪里，跟到哪里”“愛護傷員如兄弟”[29]。此外，市委在其他戰(zhàn)勤動員的宣傳上也收效頗豐，如財經(jīng)動員上，哈市政府首先做出自我表率，提出了“節(jié)衣縮食，支援前線”[10]的口號；生產(chǎn)動員上，棉織業(yè)發(fā)出了“生產(chǎn)為模范，保證前線不缺穿” 的號召[30]276。至此，各支前工作口號的相繼提出，標(biāo)志著哈爾濱市戰(zhàn)爭宣傳動員工作開始落實到各處，針對各行各業(yè)的動員工作已如火如荼地展開。

(二)針對各階層人群心理采取靈活的動員措施

城市人群相較于農(nóng)村地區(qū)除在社會格局上有較大差異外，在思想認(rèn)識上也存有其獨特的一面，而這種思想特點并不單純地以階級作為劃分界線，而是由其收入狀況和工作性質(zhì)等多重因素所決定。因此，在戰(zhàn)勤動員工作中，哈市動員委員會除需考慮城市人群的基本需要外，還需針對各職業(yè)的具體情況，進行針對性的調(diào)整與傾斜。

在運輸工作動員方面，哈市汽車司機雖并無汽車所有權(quán)，同時在城市階層中也處于較低層次，但由于工作性質(zhì)安逸，且“收入比較高、生活相對富裕，而普遍養(yǎng)成了小資產(chǎn)階級性，不關(guān)心政治、不愛學(xué)習(xí)”[20]。此外，隨著1946年秋東北戰(zhàn)事的重啟，各地運輸任務(wù)繁重、司機奇缺，而本市的司機“多已被其他戰(zhàn)區(qū)高價雇走，人手嚴(yán)重不充足”[20]。這些客觀因素不斷地增加著哈市司機出勤的“心理價位”，經(jīng)濟回報的差距和責(zé)任感的缺失導(dǎo)致廣大司機群體對市委領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)勤工作反映冷淡。動員委員會針對這一問題，采取了“一面動員、一面征用”的辦法[20]，即“大部以說服教育為主……在思想上加以適當(dāng)?shù)恼谓逃岣吖と穗A級的覺悟性，使其認(rèn)為參加戰(zhàn)勤是光榮的任務(wù)……對小部分頑固或借故不去的采取征用或懲辦。”[20]此外，為最大限度地彌補司機出勤所造成的經(jīng)濟損失，市委按技術(shù)等級對戰(zhàn)勤司機發(fā)放了出勤補助費，“甲等每月二十萬元(約折米一百六十斤)；乙等每月十八萬元；丙等每月十六萬元；丁等每月十四萬元”[31]。且規(guī)定本人食宿要按戰(zhàn)士待遇供給，家屬除補助費外，予以戰(zhàn)屬之優(yōu)待，對較為貧困的還將給以特殊補助。

在醫(yī)療動員方面，醫(yī)務(wù)工作者對于戰(zhàn)勤工作也存在著較大的抵觸情緒。雖然，救死扶傷為醫(yī)生之天職，但面對來自戰(zhàn)爭的征調(diào)，他們也存在著重重顧慮：一是怕到前線去，而威脅到個人安全；二是怕被強制參軍，遭受身體上的勞役；三是這些醫(yī)生助產(chǎn)士都有自己的醫(yī)院，如果被征用，擔(dān)心會影響到個人的收入[31]。為解開醫(yī)護工作者的心結(jié)，動員干部先與當(dāng)?shù)蒯t(yī)師公會、助產(chǎn)士公會和護士學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)人交換了意見，并聽取了他們的要求。而后，在全市召開了醫(yī)療工作者大會，市委書記鐘子云親自對廣大醫(yī)護工作者承諾：“一、不到戰(zhàn)地；二、不強制參軍；三、個人生活政府要照顧?！盵31]并鼓勵他們要有“三不怕”，即不怕打罵、不怕麻煩、不怕一切困難的精神。此外，在經(jīng)濟和政治待遇上，市委對參加戰(zhàn)勤的醫(yī)護工作者本人都給以公務(wù)員之相等待遇，并規(guī)定其食宿由軍隊醫(yī)院按部隊標(biāo)準(zhǔn)供給，而家屬則給予戰(zhàn)屬之優(yōu)待。

此外，相較職業(yè)技術(shù)群體而言，針對資本家群體的征調(diào)則更為困難。一方面，資本家群體對市委征調(diào)其雇員參戰(zhàn)的行為已非常反感，而對于其本人的征調(diào)則更加嗤之以鼻；另一方面，中共政權(quán)進入城市不久，尚需通過“公私兼顧、勞資兩利”[12]等方針緩和與資本家群體之間的矛盾，不便采取過激的征調(diào)和懲罰手段，強迫其出勤。但戰(zhàn)勤動員工作同時又是一項群眾工作，它直接反映了黨的群眾觀，中共不能因團結(jié)少數(shù)資產(chǎn)階級，而使廣大無產(chǎn)階級感到不公，使他們產(chǎn)生“資本家坐擁大量產(chǎn)業(yè)資本，但戰(zhàn)勤任務(wù)卻極少負(fù)擔(dān)”[32]的錯誤看法。因此，在征調(diào)政策的傾斜程度和方式上，市委必須精確掌握，才能做到統(tǒng)籌兼顧。在綜合了各階層實際情況，并針對“資本家對戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)，愿出錢，而不愿出人”[32]的實際情況進行了深入探討后，動員委員會將哈市的征用政策由普遍征用調(diào)整為條件征用，即采用“有錢出錢，有人出人”的政策，提出“適于出錢的出錢，適于出人的出人，拿錢來補助出人的也同樣是支援戰(zhàn)爭”[9]210。并將此政策的具體細(xì)則加以規(guī)范，如“城市中的富裕階層、工商業(yè)財東或經(jīng)理等，必須限定本人出錢，禁止以企業(yè)名義出資，而妨礙到生產(chǎn)支援”，“出錢一次亦等于出勤一次，但累計不得超過十萬元”等[21]，以防止資本家利用政策的漏洞，而造成其他弊端。條件征用政策的出臺在一定程度上使城市富裕階層獲得了出勤的豁免權(quán)，減少了其直接參與繁重戰(zhàn)勤任務(wù)的機會，暫時緩解了中共政權(quán)與資產(chǎn)階級之間的矛盾；同時，資本家所支錢財不僅可以用來彌補出勤者的經(jīng)濟損失和平復(fù)無產(chǎn)階級的不滿情緒，更極大地緩解了動員所造成的沉重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

最后，在針對普通出勤人員的動員工作方面，哈市戰(zhàn)時動員委員會的工作重點在于加強戰(zhàn)勤人員的政治教育和思想感召。起初，城市居民在思想上對于戰(zhàn)勤工作存在著不同程度的誤解，有些不明真相的群眾甚至認(rèn)為“民夫就是滿洲國的‘勞工’”[19]；身體上也因“未經(jīng)過高強度的勞動鍛煉，而遇到了諸多不適，產(chǎn)生了后悔的念頭”[25]。市委對這些問題給予了高度重視，經(jīng)過反復(fù)的研究討論之后，決定采取分別解決、各個擊破的辦法。在后方，動員委員會重申了戰(zhàn)勤工作的宣傳重點，“各區(qū)委區(qū)長及戰(zhàn)勤工作的負(fù)責(zé)干部在做各種戰(zhàn)勤工作時，要向群眾宣傳及解說自衛(wèi)戰(zhàn)爭的意義，使群眾徹底了解自衛(wèi)戰(zhàn)爭是為保衛(wèi)東北人民的翻身、爭取中國獨立和平民主而戰(zhàn)”[18]。在前線，由動員委員會所組織的前線工作團除教授民夫如何照顧傷員外，還組織負(fù)傷戰(zhàn)士介紹自己家鄉(xiāng)的土改情況，向城里來的戰(zhàn)勤人員宣傳黨在農(nóng)村中的土地政策，介紹黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，來“鼓勵民夫在前線安心工作，不要逃跑”[25]。

四、城市戰(zhàn)勤動員的重要作用

在各級動員委員會委嚴(yán)密的組織和全力的動員下，哈市居民被廣泛地發(fā)動了起來，竭盡全力地支援著前線。1948年8月，東北局召開了第一次城市工作會議，計劃將工作重點由農(nóng)村全面轉(zhuǎn)向城市。張聞天在會上作了報告，他總結(jié)道：“城市人民參軍、優(yōu)屬、勞軍，出了很多力。如果我們東北沒有現(xiàn)在這些城市，沒有城市的支援，那么現(xiàn)在這樣規(guī)模的運動戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)是很困難的……如果只有農(nóng)村，我們也只能打游擊戰(zhàn)?！盵33]6而以哈市戰(zhàn)時動員委員為代表的動員組織為東北地區(qū)的解放戰(zhàn)爭做出了不可磨滅的貢獻，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

哈爾濱市動員委員會通過提高戰(zhàn)勤補助和加強思想教育等辦法，極大地提高了城市居民的支前熱情。在對擔(dān)架民夫的征調(diào)工作上，通過戰(zhàn)地傷員的現(xiàn)身說法，廣大支前民夫真切感受到了中共所領(lǐng)導(dǎo)自衛(wèi)戰(zhàn)爭的正義性，加之資本家所支錢財?shù)募磿r補貼，對比1947年夏季和秋季攻勢，民夫平均出勤時間雖由64天延長到82天，逃亡率卻由7.8%下降到2.6%[9]。對汽車司機的征調(diào)工作上，由于哈市成立了專門負(fù)責(zé)思想工作的工會辦事處，采取了教育、補助與懲辦相結(jié)合的動員辦法，并明確了任務(wù)分擔(dān)和輪流征用的細(xì)則[34]，緩解了戰(zhàn)勤司機的出勤壓力。因此，在1947年冬季攻勢開始時，其征調(diào)工作即可完全依靠司機工會組織，并完全通過自愿報名完成。這些司機在前方運輸工作中表現(xiàn)良好，不僅能完成本職工作，而且每人都會教會一名至兩名助手開車，頗受前方部隊的好評[20]。對醫(yī)護人員的征調(diào)工作上，經(jīng)過市委領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)承諾和各級動員委員會的思想感召后，大部分醫(yī)療工作者克服了之前“怕上前線、怕被強征、怕影響收入”的落后思想，展現(xiàn)出了極高的支前熱情。他們雖領(lǐng)著并不豐厚的戰(zhàn)勤補貼[33]，且需自帶部分醫(yī)療器械，但仍在戰(zhàn)勤醫(yī)院中兢兢業(yè)業(yè)地工作、夜以繼日地救死扶傷，有些出勤時間達60日之久，展現(xiàn)出了高尚的職業(yè)操守和無私的奉獻精神。據(jù)統(tǒng)計，在1946至1947年間，哈市醫(yī)務(wù)工作者共治療前方轉(zhuǎn)運傷員26 180人，極大地分擔(dān)了前線醫(yī)院的工作壓力[9]。

哈市戰(zhàn)勤工作的成功不僅體現(xiàn)在較高的出勤質(zhì)量與群眾熱情，更反映在其“雪中送炭”的戰(zhàn)略貢獻。尤其是1946年12月至1948年3月間，東北戰(zhàn)事正處于最為艱難的由守轉(zhuǎn)攻階段。哈爾濱市作為后方重鎮(zhèn)，共出動馬車2 279輛，征調(diào)民夫9 298人，汽車司機360人，醫(yī)生309人，護士1 049人[7]。他們有力地支援了東北民主聯(lián)軍所發(fā)動的“三下江南、四保臨江”戰(zhàn)役以及1947年的夏秋冬季攻勢，助其成功地扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局。打碎了國民黨軍“南攻北守，先南后北”的進攻戰(zhàn)略，使其屢遭重挫，最終不得不龜縮于沈、錦、長三個互不相連的城市之內(nèi)，成為甕中之鱉，“為爾后的東北決戰(zhàn)創(chuàng)造了條件”[35]259。

五、結(jié) 語

作為在戰(zhàn)爭背景下的動員工作，其動員者自身時刻面臨著生死存亡的危險，而在這種深重危機下進行的征用調(diào)動，則真切地反映了其所屬政權(quán)的本質(zhì)。在解放戰(zhàn)爭時期，中共城市政權(quán)無論面對何等困難，都一貫堅持以團結(jié)和感召為主要方式的動員理念，極力避免攤派與強征現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在充分發(fā)動城市居民支援戰(zhàn)爭的同時，不僅沒有涸澤而漁，反而在炮火的洗禮中密切團結(jié)了城市群眾，筑牢了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

反觀國民黨政府，將城市動員作為維護其獨裁統(tǒng)治的一種手段，其進行的“戡亂動員”，“非但沒有能實現(xiàn)國統(tǒng)區(qū)的社會穩(wěn)定,反而凝聚了社會各階層對國民黨統(tǒng)治的不滿之心,加速了他們對國民黨統(tǒng)治之離心離德，最終亦未能挽救國民黨統(tǒng)治之?dāng)⊥觥盵36]。因此，戰(zhàn)勤動員工作本身即反映了國共兩黨的施政方針和群眾路線，其動員結(jié)果不僅顯示了民心所向，同時又揭示了國共內(nèi)戰(zhàn)發(fā)展的必然結(jié)果。

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[36]汪朝光.簡論國共內(nèi)戰(zhàn)時期國民黨的“戡亂動員”[J].上海大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005,12(3)：34-39.

【責(zé)任編輯 侯翠環(huán)】

The Civilian War Service Mobilization of the CPC in City During the War of Liberation ——A Case Study of Harbin City

WANG Dong, WEI Zhe

(The Institution of Chinese Communist Party History, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

During the War of Liberation, the Communist Party of China called on urban regimes of liberated areas to organize the mobilization of civilian war service to support the frontline. Under the circumstance of lacking experience and with the relevant instructions of the CPC Central Committee and the Northeast Bureau, Harbin Municipal Party Committee experienced a long-term exploration. To represent the interests of city dwellers, they proposed the public slogan at first. The sophisticated systems of requisition and mobilization were also established. Finally, they mobilized the city residents to support wartime service work effectively through ideological guidance and material compensation.

War of Liberation; city; mobilization; northeast

2016-12-10

國家社會科學(xué)基金項目“解放戰(zhàn)爭時期東北地區(qū)中共對美蔣政策研究”(96BDJ009)；北京市社會科學(xué)基金項目“解放戰(zhàn)爭時期政治動員與政治工作”(16KDAL004)

王東(1959—)，男，河北任丘人，博士，中國人民大學(xué)中共黨史系教授、博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：中共黨史和中美關(guān)系史。

K266

A

1005-6378(2017)01-0079-07

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.01.013

① 參見王金艷．解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨接管城市工作的理論和實踐[D]．吉林大學(xué)，2010:86-106；趙秋靜．東北解放區(qū)思想政治教育研究[D]．吉林大學(xué)，2010:97-107；張春英．解放戰(zhàn)爭時期中共的城市經(jīng)濟工作[J]．中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2004(4):89-96；蔡雙全．解放戰(zhàn)爭后期中國共產(chǎn)黨的城市政策[J]．湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004，31(1):90-93；管延春．黨的城市接管政策的成功運用——以濰坊市接管為個案的歷史考察[J]．中共黨史研究，2005(2):110-116.等，以上文獻均以不同角度對解放戰(zhàn)爭時期中共城市動員進行了相關(guān)分析，為本文研究起到了參考和借鑒意義.