淺談高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

楊曉紅,盛 彬

(1.湖北科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處，湖北 咸寧 437100;2.湖北科技學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

淺談高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

楊曉紅1,盛 彬2

(1.湖北科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處，湖北 咸寧 437100;2.湖北科技學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

近年來(lái)，高等學(xué)校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，傳統(tǒng)封閉型教育被打破，部分高校出現(xiàn)了利用職務(wù)權(quán)力犯罪等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督手段，引起了人們的重視與關(guān)注。本文從高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析，進(jìn)而提出改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議。

高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問(wèn)題；建議

目前，國(guó)家大力實(shí)施反腐倡廉，人們已對(duì)廉政建設(shè)有了充分的理解和支持，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也在一定范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái)。它有效地促進(jìn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督機(jī)制的完善，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、科學(xué)決策、依法治校等方面發(fā)揮了重要的作用。然而高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起步相對(duì)較晚，而且也不同于一般的企業(yè)審計(jì)，在實(shí)際操作過(guò)程中，因?yàn)槭芷鋾r(shí)效性以及較高風(fēng)險(xiǎn)性的影響，通常會(huì)面臨許多無(wú)法判斷和解決的難題。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概述

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)受組織、人事部門的委托，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)而進(jìn)行的一種審計(jì)活動(dòng)，也就是任期審計(jì)或離任審計(jì)。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的突出問(wèn)題

(一)高校審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足

首先，根據(jù)教育部的規(guī)定，高校需要設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)部門，并且配備足夠的審計(jì)人員。然而，從目前實(shí)際情況來(lái)看，有些高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上往往沒(méi)有尊循教育部的規(guī)定而成立獨(dú)立的審計(jì)部門。有的高校雖然單獨(dú)設(shè)立了審計(jì)處，但仍然存在審計(jì)人員普遍偏少、配備不合理的問(wèn)題，而且由于內(nèi)審部門是高校下設(shè)的獨(dú)立行政部門，由學(xué)校統(tǒng)一安排人員經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部審計(jì)工作缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性。在實(shí)際工作中，由于被審計(jì)的對(duì)象一般是高校各部門負(fù)責(zé)人及學(xué)校法人，他們權(quán)利的干預(yù)影響著審計(jì)人員客觀的評(píng)價(jià)。有些行為猖狂，素質(zhì)低下，道德缺失的領(lǐng)導(dǎo)暗地里采用一些威逼、利誘等手段，迫使內(nèi)部審計(jì)人員與他們同流合污，做出違法、亂紀(jì)的事情。這樣一來(lái)，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有時(shí)僅僅是走形式，導(dǎo)致審計(jì)人員不能做出客觀公允的評(píng)價(jià)。其次，由于高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展起步相對(duì)較晚，宣傳的力度還有待提高，大部分領(lǐng)導(dǎo)以及教職員工對(duì)內(nèi)審工作還不完全了解，認(rèn)為學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作只是走程序、走過(guò)場(chǎng)，多說(shuō)多錯(cuò)、不說(shuō)不錯(cuò)，冷漠對(duì)待審計(jì)工作人員，對(duì)審計(jì)調(diào)查、取證工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度。另外，被審對(duì)象也無(wú)法正確認(rèn)識(shí)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生不滿。在調(diào)查取證過(guò)程中，通常采取被動(dòng)應(yīng)付態(tài)度，不能主動(dòng)積極配合審計(jì)工作人員，不能如實(shí)、完整地提供資料，導(dǎo)致高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不能順利的開(kāi)展。

(二)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏較高的綜合素質(zhì)，審計(jì)質(zhì)量不高

高校內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量偏少，而且大多數(shù)是從財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)崗或是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)留校生，對(duì)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。在實(shí)際工作中，高校內(nèi)審人員身肩多職，任務(wù)繁重。因此有些高校不得不委托審計(jì)公司來(lái)校審計(jì)。由于審計(jì)人員和工作量不能成正比，所以不得不采用突擊應(yīng)付的辦法，有些審計(jì)工作僅僅是走過(guò)場(chǎng)，審計(jì)效率下降，審計(jì)質(zhì)量難以保證。另外，隨著高校擴(kuò)招規(guī)模不斷加大，收支規(guī)模也日益擴(kuò)大，導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)內(nèi)容不斷多樣化、復(fù)雜化，在這種情況下就要求內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)管理的角度為學(xué)校的發(fā)展提出可行性建議和意見(jiàn)。但目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)更新慢，專業(yè)水平不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，而且還缺乏計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)、管理、投資、金融、財(cái)政等方面知識(shí)，很難滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要。在實(shí)際審計(jì)工作中，由于對(duì)審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則的知識(shí)點(diǎn)掌握不夠透徹，導(dǎo)致審計(jì)人員對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不深刻，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果，審計(jì)質(zhì)量不高。

(三)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作缺乏計(jì)劃性，審計(jì)工作具有滯后性

一方面，在當(dāng)前新形勢(shì)下國(guó)家要求各單位實(shí)行審計(jì)全面覆蓋，高校也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的要求，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象在一定周期、一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。但目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作始終處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。大體上來(lái)講一般都是在沒(méi)有全面摸清學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)底數(shù)的情況下，而受上級(jí)部門委托情況確定學(xué)校審計(jì)計(jì)劃，不能及時(shí)主動(dòng)地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏計(jì)劃性。另一方面我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)干部因任期屆滿或調(diào)動(dòng)等原因離開(kāi)原部門時(shí)，應(yīng)當(dāng)在接受完經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后才能離職。但是在實(shí)際工作中，卻很難認(rèn)真執(zhí)行。往往是主要負(fù)責(zé)人或法人離任或升遷后，才由組織部門提請(qǐng)委托審計(jì)。由于被審人員大多數(shù)已離開(kāi)原單位，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程不能獲得真實(shí)信息，給審計(jì)調(diào)查工作帶來(lái)諸多不利，導(dǎo)致審計(jì)工作的滯后性。而且這時(shí)候即使查出問(wèn)題，新的領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)輕易插手，往往也就不了了之，容易導(dǎo)致小問(wèn)題養(yǎng)成大問(wèn)題，小矛盾養(yǎng)成大矛盾，使離任審計(jì)流于形式，審計(jì)工作具有滯后性,還極大損害了審計(jì)人員工作的積極性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率不高。

(四)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分，審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范，審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)的結(jié)果，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在一定任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況而發(fā)表的審計(jì)意見(jiàn)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分、核心內(nèi)容及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限很難區(qū)分，審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范不完善，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)象任期內(nèi)直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限很難區(qū)分。目前高校行政事務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)決策上不是經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體一人獨(dú)攬大權(quán)，絕大部分都是領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)集體研究而表決的。因?yàn)檫@個(gè)原因?qū)е聼o(wú)法區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，他們經(jīng)濟(jì)責(zé)任的輕重也無(wú)法量化。二是領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)與非任期內(nèi)責(zé)任難以區(qū)分。由于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、會(huì)計(jì)核算的連續(xù)性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任也有延續(xù)性的特點(diǎn)。前任、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有可能會(huì)難以區(qū)分，審計(jì)工作人員在審計(jì)過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定太過(guò)簡(jiǎn)單化、片面化，就一定會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)缺少具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在實(shí)際工作中，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)細(xì)化的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法作為參考，如何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)人員竟然無(wú)從下手。對(duì)于同一個(gè)問(wèn)題，不同的審計(jì)人員都會(huì)有可能作出不一樣的審計(jì)評(píng)價(jià)，這對(duì)審計(jì)的客觀性、公正性會(huì)產(chǎn)生一定的影響。這種情況下，大多數(shù)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員無(wú)法更深層次的分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，只能完全根據(jù)本校的具體情況來(lái)進(jìn)行區(qū)分，不能正確判斷經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體人應(yīng)該承擔(dān)或不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，在責(zé)任的確認(rèn)客觀評(píng)價(jià)方面難度加大，評(píng)價(jià)責(zé)任的彈性比較寬松，很多情況下只能避重就輕，無(wú)法量化；對(duì)問(wèn)題按實(shí)描述多，沒(méi)有深究細(xì)查，提出的建議蜻蜓點(diǎn)水，多停留在表象，造成無(wú)法完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)，也進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏公開(kāi)性、透明性，影響了審計(jì)監(jiān)督的作用

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的重要舉措。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員通過(guò)正常、合規(guī)的審計(jì)程序?qū)Ρ粚弻?duì)象在履職期間的責(zé)任做出正確的評(píng)價(jià)與判斷，然后及時(shí)公開(kāi)審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為將來(lái)干部考核、選拔任用的重要依據(jù)。但是，從目前實(shí)際情況來(lái)看，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果缺乏公開(kāi)性、透明性，存在運(yùn)用不夠充分，不夠規(guī)范的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，審計(jì)部門沒(méi)有將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，審計(jì)結(jié)果除了有些特別嚴(yán)重的違紀(jì)違法問(wèn)題上報(bào)公開(kāi)外，其余大部分都只報(bào)送給組織、人事部門存檔了事，審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)，不透明，僅僅是內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)知曉，不能達(dá)到“審計(jì)一人、警示多人、規(guī)范一片”的綜合效果，沒(méi)有按照規(guī)定要求作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。更為嚴(yán)重的是審計(jì)評(píng)價(jià)后對(duì)被審單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改跟蹤督促不到位，屢審屢犯的問(wèn)題比較普遍。另外，由于高校內(nèi)部審計(jì)部門與被審單位是平級(jí)關(guān)系，它一沒(méi)有處罰權(quán)，二沒(méi)有最基本的權(quán)威性、強(qiáng)制性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不能真正落到實(shí)處，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量降低了，也減弱了審計(jì)監(jiān)督的作用。

三、改進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議

(一)合理設(shè)置高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)，完善內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)

為了改進(jìn)和提高高校內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量，辦學(xué)規(guī)模較大的高校應(yīng)該按照國(guó)家的規(guī)定合理地設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。高校內(nèi)部審計(jì)人員要堅(jiān)信內(nèi)部審計(jì)是一種監(jiān)督、一種服務(wù)的理念，采取有效措施和手段，保證高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性。一方面，認(rèn)真理清內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)直屬領(lǐng)導(dǎo)層次，其直屬領(lǐng)導(dǎo)層次越高，從形式上就全面提高了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位，確保高校內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)威性和獨(dú)立性；另一方面，要加強(qiáng)高校全體教職員工對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)和理解，并且逐步完善高校內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)。

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策性很強(qiáng)，涉及內(nèi)容廣，審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)大，會(huì)觸犯一些組織和個(gè)人的利益。因此，這就要求高校全體員工緊密配合領(lǐng)導(dǎo)，重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)的難度與深度，大力配合審計(jì)人員工作。審計(jì)、財(cái)務(wù)等職能部門應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展各種活動(dòng)加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的宣傳力度，加深全體教職員工對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)和理解，使其能夠積極配合審計(jì)人員的工作，做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深入人心，只有這樣，審計(jì)人員才能秉著公平、公正的態(tài)度在良好、和諧的環(huán)境與氛圍中進(jìn)行審計(jì)工作。

(二)加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作特點(diǎn)之一是專業(yè)性很強(qiáng)，并且隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，審計(jì)難度也就越大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部的重要舉措，也是廣大教職員工最關(guān)心的問(wèn)題之一，所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)比一般審計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)更大。為了有效提升審計(jì)人員的工作效率，提高審計(jì)的質(zhì)量，降低審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，第一，高校要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，加大審計(jì)經(jīng)費(fèi)的投入，并且配備足夠的審計(jì)人員，只有這樣才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠順利的開(kāi)展。第二，高校要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)審人員職業(yè)道德建設(shè)的重要性，不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)人員在工作中堅(jiān)守客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)健、實(shí)事求是的態(tài)度，排除外界種種干擾，依據(jù)審計(jì)規(guī)范作出最準(zhǔn)確、最真實(shí)的審計(jì)評(píng)價(jià)。第三要加強(qiáng)高校審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和綜合能力的培養(yǎng)。日益嚴(yán)峻的形勢(shì)給審計(jì)人員提出了更高的要求，審計(jì)人員不僅要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，而且還要培養(yǎng)自身的綜合能力，不斷與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)和掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的審計(jì)理念、審計(jì)技術(shù)。因此，高校要加大審計(jì)部門審計(jì)經(jīng)費(fèi)的投入，審計(jì)人員也要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)部門要定期組織審計(jì)人員外出參與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流，了解和掌握計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)、管理、投資、金融、財(cái)政等方面知識(shí)，發(fā)揮審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，有效提高審計(jì)人員的技能，建立一支具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合能力的復(fù)合型人才的審計(jì)隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)劃性，采用任期審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的方式

一是按照審計(jì)全面覆蓋的要求，高校要根據(jù)本校的發(fā)展現(xiàn)狀，全面摸清內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象，合理制定審計(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃。審計(jì)部門要主動(dòng)與人事、組織、紀(jì)檢等部門溝通、交流，在一定周期內(nèi)對(duì)所有審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。二是為了體現(xiàn)審計(jì)的公正、公平，適應(yīng)高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展與審計(jì)工作的需要，采用任期審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式。一方面高校組織部門可以根據(jù)學(xué)校的具體發(fā)展情況，領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間的長(zhǎng)短，逐年安排一定數(shù)量的任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)便于審計(jì)部門合理安排審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃，較好地解決了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾。而且還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的不足，將違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)揭露出來(lái)并消滅于萌芽狀態(tài)，促進(jìn)其加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督作用，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)管理有序的發(fā)展。另一方面高校審計(jì)機(jī)構(gòu)要組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任前進(jìn)行離任審計(jì)。人事、組織部門要盡快建立和完善干部監(jiān)督管理的新機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為選拔任用干部的必經(jīng)程序，真正將“先審計(jì)后離任”這一制度落到實(shí)處。

(四)正確劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建立科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系

高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定并且結(jié)合學(xué)校有關(guān)制度，正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部明確自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在實(shí)踐中，要做到如下幾點(diǎn)：第一，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍確定其責(zé)任范圍，正確區(qū)分高校領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任和主管責(zé)任。第二，根據(jù)時(shí)間對(duì)應(yīng)的原則，正確區(qū)分高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)與非任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。不能將前任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)存在的問(wèn)題相互混淆，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分，是哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題，就由該任期的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。第三，根據(jù)相關(guān)文件和會(huì)議記錄以及簽批的原始資料為依據(jù)，正確區(qū)分集體決策與個(gè)人決策。根據(jù)民主決策的程序，由集體決策造成的失誤應(yīng)當(dāng)由集體全權(quán)負(fù)責(zé)，由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決策造成的失誤，則應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人負(fù)責(zé)。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分，結(jié)合本校實(shí)際發(fā)展情況，建立一套客觀、公正、科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。審計(jì)人員在實(shí)際工作中，依據(jù)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合人事部門制定的干部監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)事項(xiàng)做出合理、正確的評(píng)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為考核干部的必經(jīng)程序，提高了審計(jì)質(zhì)量。

(五)增強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的公開(kāi)性和透明性，提高審計(jì)監(jiān)督的作用

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終目的就是審計(jì)結(jié)果公開(kāi)、透明的運(yùn)用，也是審計(jì)工作效果的最終體現(xiàn)，如何加強(qiáng)和完善審計(jì)結(jié)果的管理和運(yùn)用，必須從以下兩個(gè)方面著手。一方面，高校應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宣傳的力度，創(chuàng)造和諧的輿論氛圍，充分取得廣大教職員工及被審對(duì)象的理解，將消極應(yīng)付態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)配合，并且及時(shí)在全校范圍內(nèi)公開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作程序、審計(jì)結(jié)果和整改的情況，并且及時(shí)收集和反饋群眾的意見(jiàn)，合理的意見(jiàn)予以采用，不合理的也要及時(shí)予以否定。對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用做到公開(kāi)性、透明性才能充分發(fā)揮廣大教職員工的監(jiān)督作用，對(duì)于被審對(duì)象也產(chǎn)生震懾、警示作用，促使對(duì)方整改，提高了審計(jì)監(jiān)督的作用。另一方面，高校必須重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論，切實(shí)查處審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織人事部門根據(jù)相關(guān)政策和學(xué)校的實(shí)際情況制定審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與審計(jì)問(wèn)責(zé)制度相互結(jié)合，促進(jìn)審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)，使審計(jì)結(jié)果落到實(shí)處。通過(guò)以上兩個(gè)途徑積極促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政，提高執(zhí)政能力建設(shè)。

總之，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種監(jiān)督，又是一種服務(wù)，而且審計(jì)結(jié)果也是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。所以高校應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，制定審計(jì)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，采用任期審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的方式，根據(jù)完善的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審對(duì)象作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、加大黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。

[1] 高景波. 高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探析[J]. 中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2011,(8).

[2] 成法民. 高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J]. 財(cái)會(huì)通訊,2011,(16).

[3] 王濤，林麗雪. 高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及解決思路[J]. 會(huì)計(jì)之友,2014，(14):113～115.

[4] 羅靜波. 淺析我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2011,(4).

[5] 蔣樂(lè)仁. 高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2010,(1).

[6] 宋芳. 高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(5).

責(zé)任編輯：胡 莉

2016-11-29

2095-4654(2017)03-0028-04

F

A