家庭人口減少是否應當交回承包地

湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處(410005)聶建剛

家庭人口減少是否應當交回承包地

湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處(410005)聶建剛

案例 1998年第二輪農(nóng)村土地承包時，某村村民涂甲與村委會簽訂30年的土地承包合同，面積為0.4公頃。2012年，涂甲的獨子涂乙考上了公務員，將戶口遷到了縣城。2013年6月，涂甲的妻子因病去世，只剩涂甲1人住在某村。2014年3月，某村村委會以涂甲的妻子去世、涂乙戶口遷出為由，收回了兩人的0.27公頃承包地，并發(fā)包給他人耕種。在與村委會多次交涉未果的情況下，涂甲向本縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會提出仲裁申請，要求某村村委會返還承包地。經(jīng)合議庭評議后，仲裁委員會裁決1998年涂甲與某村村委會簽訂的土地承包合同繼續(xù)有效，村委會返還涂甲0.27公頃承包地，由其繼續(xù)經(jīng)營耕種。

解析 在本案例中，爭議的焦點問題是發(fā)包人能否以家庭人口減少為由調(diào)整承包人的承包地。家庭人口減少的原因有兩個：一是家庭成員死亡；二是家庭成員遷出，包括分戶另過、戶口遷移，即因結婚、升學、參軍、就業(yè)、出國、到其他農(nóng)村落戶等原因?qū)艨谶w到其他集體經(jīng)濟組織或單位。根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》第15條的規(guī)定，只要該農(nóng)戶家庭還有成員在，不管有多少家庭成員去世，發(fā)包方均無權收回其承包的土地。對于個別家庭成員分戶、遷戶的，分出或遷出的家庭成員可以按照公平的原則合理分割承包地。但是，是否分割承包地是家庭成員之間的內(nèi)部事務，包括發(fā)包方在內(nèi)的任何人均無權干涉。為此，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得收回承包地，也不得調(diào)整承包地?？傊?，無論農(nóng)戶家庭成員如何變化，只要該農(nóng)戶家庭還有成員在，發(fā)包方就無權收回、調(diào)整承包人的承包地。當然，必須指出的是，這里所說的“只要該農(nóng)戶家庭還有成員在”，系指該農(nóng)戶家庭還有成員的戶口在村里，如果該家庭成員全部遷入設區(qū)的市，全部轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當按照《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款的規(guī)定，將家庭承包地全部交回發(fā)包方，拒不交回的，發(fā)包方可以強制收回。