中國(guó)體制需要一個(gè)“新敘事”

姚洋

中國(guó)的選拔制具有開放性、競(jìng)爭(zhēng)性和選賢任能的特點(diǎn)，能夠兼容多樣性、保障個(gè)人自由，并形成權(quán)力之間的制衡，因而是一種具有正當(dāng)性的政治體制。

中國(guó)自1978年以來的經(jīng)濟(jì)成就令世界矚目。主流的觀點(diǎn)將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就歸功于改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立；1978年前、后30年的歷史對(duì)比支持這一觀點(diǎn)。但是，這個(gè)觀點(diǎn)無法經(jīng)受國(guó)際比較的檢驗(yàn)。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都已經(jīng)接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且大多數(shù)國(guó)家也對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資敞開了大門，但是只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)相媲美的增長(zhǎng)速度。對(duì)于中國(guó)的成功，改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也許是一個(gè)必要條件，但絕非充分條件。

實(shí)際上，要想解釋中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就，還需要理解中國(guó)的政治體制。

黨的政策有利長(zhǎng)期發(fā)展

清華大學(xué)人文學(xué)院教授汪暉在一篇影響廣泛的文章中指出，進(jìn)入21世紀(jì)之后，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了“政治的去政治化”，即黨派界限趨于消失。在中國(guó)，改革開放以來，黨的意識(shí)形態(tài)就隨著經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)變革而演變，提出“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等概念。在“三個(gè)代表”的旗幟下，黨向各個(gè)階層的人士敞開大門。黨為各種利益表達(dá)提供了場(chǎng)所，通過黨內(nèi)的民主集中過程，創(chuàng)造出各種利益的加總機(jī)制。

與此同時(shí)，中國(guó)政府則轉(zhuǎn)變成為一個(gè)“中性政府”。所謂中性政府，就是當(dāng)不同社會(huì)階層或政治團(tuán)體之間發(fā)生利益沖突的時(shí)候，能夠選擇中立的政府。換句話說，中性政府不會(huì)一直代表任何一個(gè)社會(huì)階層或政治團(tuán)體，更不會(huì)被任何政治勢(shì)力所俘獲。但是，這并不意味著中性政府沒有自身利益，只是這些利益不受分散的社會(huì)群體的利益所左右。因此，與持續(xù)代表一個(gè)特定社會(huì)階層或政治團(tuán)體的有偏政府相比，中性政府更可能采取有利于全社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策。

只要對(duì)1978年以來中國(guó)的重大改革和政策變動(dòng)稍加回顧，就可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政府選擇的是有利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。即使這些政策偏向某些群體，那也是因?yàn)檫@種偏向有利于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是政策不會(huì)永遠(yuǎn)偏向同一個(gè)群體；當(dāng)環(huán)境改變的時(shí)候，黨就會(huì)采取偏向其他群體的政策。

獨(dú)特的官員選拔制度

“選拔團(tuán)”理論由國(guó)外學(xué)者提出。“選拔團(tuán)”是能夠決定政府官員任用的團(tuán)體。“選拔團(tuán)”理論的價(jià)值在于，它為研究不同政體的學(xué)者提供了一個(gè)統(tǒng)一的概念。每一個(gè)政體都面對(duì)如何選拔政府官員的問題；“選拔團(tuán)”的規(guī)模很大程度上決定了它的形式。在民主制中，“選拔團(tuán)”包括全體公民；在獨(dú)裁體制中，“選拔團(tuán)”由能夠威脅獨(dú)裁者統(tǒng)治的少數(shù)人或者少數(shù)幾個(gè)家族組成?！斑x拔團(tuán)”的性質(zhì)決定了對(duì)執(zhí)政者的激勵(lì)機(jī)制，執(zhí)政者必須要迎合“選拔團(tuán)”的利益訴求。在民主制中，執(zhí)政者愿意提供造福于大多數(shù)民眾的公共品；在獨(dú)裁體制中，執(zhí)政者只需要賄賂一個(gè)很小的“選拔團(tuán)”中的少數(shù)具有決定性作用的個(gè)人或家族。

“選拔團(tuán)”理論的一個(gè)推論是，在非民主制中，執(zhí)政者如果要繼續(xù)執(zhí)政，就需要賄賂“選拔團(tuán)”中得勢(shì)的一派。在這樣的政體中，利益交易是王道，執(zhí)政能力沒有任何意義。

“選拔團(tuán)”的這些結(jié)論顯然都不適用于中國(guó)，但其研究方法值得借鑒。與西式民主制不同，中國(guó)的政府官員是黨任命的。因此，他們對(duì)黨負(fù)責(zé)。在這個(gè)意義上，黨就是中國(guó)的“選拔團(tuán)”。但是黨和國(guó)外學(xué)者定義的“選拔團(tuán)”有一個(gè)重要的差別：它不是由一群人構(gòu)成的，而是由黨的選拔制度構(gòu)成的。這套制度始建于上世紀(jì)80年代，并在之后的30多年中不斷完善。2002年，這些制度被總結(jié)為《干部任用條例》，經(jīng)過2014年1月的修訂，這個(gè)文件改稱為《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。這個(gè)條例詳盡地規(guī)定了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核選拔程序。

由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨的選拔任用制度是程序化和制度化的。這套制度將中國(guó)的政體與其他政體區(qū)別開來。研究表明，制度化程度是決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的重要因素。中國(guó)改革開放之后的經(jīng)濟(jì)成就也許很大程度上要?dú)w功于中國(guó)共產(chǎn)黨的制度化。因此，用“選拔制”來稱呼中國(guó)的這套政治體制是再恰當(dāng)不過的了。

在已有文獻(xiàn)中，一些研究表明，關(guān)系對(duì)中國(guó)官員的升遷有很大作用。但需要指出的是，即使是在運(yùn)轉(zhuǎn)良好的民主制中，關(guān)系也不是什么新鮮事。當(dāng)一位美國(guó)新總統(tǒng)上任的時(shí)候，他會(huì)更換超過2000個(gè)政府職位，能夠得到職位的新人都是和他有關(guān)系的人。比關(guān)系更為重要的問題是，能力是否是決定官員選拔的一個(gè)關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。如果答案是否定的，那么，一個(gè)政體就退化成了裙帶政體，很難獲得正當(dāng)性。

許多研究表明，能力的確是中國(guó)選拔制中的重要選拔標(biāo)準(zhǔn)。考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是黨在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里的工作重心，官員選拔把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力作為關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，就不足為奇了。有研究發(fā)現(xiàn)，GDP和稅收增長(zhǎng)顯著地提高縣級(jí)官員的晉升概率，對(duì)市級(jí)官員的效果也比較顯著。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化、回應(yīng)大眾的要求，黨也在嘗試建立更加全面的干部考察制度，將其他指標(biāo)加入到考核體系中。選賢任能使得中國(guó)的選拔制不斷吸引有抱負(fù)的年輕人進(jìn)入體制，增強(qiáng)了民眾對(duì)現(xiàn)行制度的信心。

構(gòu)建“新敘事”

當(dāng)代中國(guó)體制的最大挑戰(zhàn)之一是其傳統(tǒng)敘事和現(xiàn)實(shí)之間的差距。在建立之后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)遵循馬克思列寧主義指導(dǎo)的革命黨。自上世紀(jì)70年代末黨的重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，黨進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。黨的任務(wù)不再是摧毀舊體制，而是建立一個(gè)新體制，目標(biāo)是為中國(guó)人民創(chuàng)造更加美好的生活，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，黨的理論必須與時(shí)俱進(jìn)。

不僅如此，當(dāng)代中國(guó)體制還要面對(duì)民主化的外在挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外的大多數(shù)學(xué)者都自覺或不自覺地被“民主敘事”所左右，對(duì)中國(guó)的政體產(chǎn)生誤讀。

必須意識(shí)到的是，民主制是19世紀(jì)西歐國(guó)家以工人階級(jí)為代表的平民與以資產(chǎn)階級(jí)為代表的精英階層斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是植根于歐洲近代史的一種治理方式。但這絕不是唯一正當(dāng)?shù)闹卫矸绞?。中?guó)沒有經(jīng)歷歐洲那樣的歷史過程，因而也沒有產(chǎn)生西方的民主制度。

歷史讓中國(guó)選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨體制，黨不僅建立起了這個(gè)政體，而且努力改善民眾的生活，黨的目標(biāo)和民眾的目標(biāo)始終是一致的。以這樣的獨(dú)特歷史為起點(diǎn)，中國(guó)正在努力開辟自己的發(fā)展道路。把“民主敘事”強(qiáng)加給一個(gè)國(guó)家，未必會(huì)得到理想的效果；中東地區(qū)在“阿拉伯之春”之后出現(xiàn)的混亂局面，特別是現(xiàn)在出現(xiàn)的嚴(yán)重的難民問題，為盲目的民主化敲響了警鐘。

因此，中國(guó)需要一個(gè)“新敘事”，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)理論和現(xiàn)實(shí)之間的差距。

總之，本文的核心觀點(diǎn)是，中國(guó)擁有獨(dú)特的、不同于西式民主或者獨(dú)裁的政治體制：“選拔制”（selectocracy），中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)了選拔官員的職能。中國(guó)的選拔制具有開放性、競(jìng)爭(zhēng)性和選賢任能的特點(diǎn)，能夠兼容多樣性、保障個(gè)人自由，并形成權(quán)力之間的制衡，因而是一種具有正當(dāng)性的政治體制。