論農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題*

楊萬江，杜星億 ，劉 琦， 李 婷

(1.浙江大學(xué) 中國農(nóng)村發(fā)展研究院, 浙江 杭州 310058；2.西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010)

論農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題*

楊萬江1，2，杜星億1，劉 琦1， 李 婷2

(1.浙江大學(xué) 中國農(nóng)村發(fā)展研究院, 浙江 杭州 310058；2.西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本問題，是農(nóng)民(農(nóng)場主)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的微觀基礎(chǔ)，農(nóng)民追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律追求利潤益最大化。而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題，則是一個(gè)國家(或地區(qū))在資源稟賦條件下謀求總體多元目標(biāo)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化。中國是一個(gè)土地資源極度稀缺的國家，必須走中國特色的適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅需要突破微觀農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營理論局限，更需要理論創(chuàng)新和科學(xué)研究中國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)踐問題。

農(nóng)業(yè); 經(jīng)營規(guī)模; 適度規(guī)模經(jīng)營

一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的核心是土地規(guī)模

在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，農(nóng)場(農(nóng)業(yè)商業(yè)化農(nóng)民家庭)經(jīng)濟(jì)是最為典型的企業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)場主經(jīng)營農(nóng)業(yè)符合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論假設(shè)和范式要求。據(jù)此分析，農(nóng)場主可以在要素自由流動(dòng)制度安排下，根據(jù)農(nóng)場自身?xiàng)l件組織農(nóng)場生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)。

在農(nóng)場經(jīng)營的動(dòng)態(tài)變化過程中，農(nóng)場主可以調(diào)整農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模大小，可以擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，也可以縮小農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，還可以保持農(nóng)場經(jīng)濟(jì)規(guī)模不變。農(nóng)場主對農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整的目的，就是要使生產(chǎn)要素更好地組合，從而使農(nóng)場主要素投入與農(nóng)場產(chǎn)出更加匹配。那么，在調(diào)整與動(dòng)態(tài)變化過程中，使農(nóng)場投入成本最低，或者使農(nóng)場利潤最大化。農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營，正是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，農(nóng)場主的經(jīng)營狀況，可能處在“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)報(bào)酬；或者，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模投入產(chǎn)出關(guān)系相對穩(wěn)定，可能處在“規(guī)模報(bào)酬不變”狀態(tài)；或者，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模過大或者農(nóng)場規(guī)模過小，其要素利用很不充分，或者產(chǎn)出極不合理，可能處在“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)。相對而言，這些都是基于農(nóng)場微觀經(jīng)濟(jì)理論分析的結(jié)果。事實(shí)上，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模得出三種規(guī)模經(jīng)濟(jì)狀況都不是絕對的，農(nóng)場主唯一可以感受得到或者追求的就是在既定產(chǎn)出目標(biāo)確定后的成本最小化，或者在投入要素和生產(chǎn)條件相對穩(wěn)定的情況下追求利潤最大化目標(biāo)，當(dāng)然，這也包括農(nóng)場主及其農(nóng)場家庭追求效用最大化，大致上與利潤最大化目標(biāo)類似。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營雖然受不同條件和多種要素影響，但土地?cái)?shù)量的大小(包括土地質(zhì))則是最基本的條件，而土地流通性則是決定土地經(jīng)營規(guī)模是否需要額外成本以及是否具備良好的可獲得性，這就是土地規(guī)模經(jīng)營的充要條件。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也受農(nóng)業(yè)經(jīng)營所必需的融資條件、技術(shù)水平、農(nóng)機(jī)裝備、給排水系統(tǒng)、農(nóng)田道路、電力系統(tǒng)等與資金相關(guān)的生產(chǎn)條件的影響，但在相對容易配套的情況下，毫無疑問，土地規(guī)模(包括耕地規(guī)模)是農(nóng)場(不論是種植業(yè)農(nóng)場還是養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)場)經(jīng)營規(guī)模大小和經(jīng)營利益好壞的先決條件。因此，土地規(guī)模與農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模幾乎可以成為等義語。之所以這樣定義，是由于不同國家(地區(qū))具有不同的土地條件，尤其是對于土地作為最主要的稀缺資源的國家更為適用。

二、國外農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模并不是“適度規(guī)?！苯?jīng)營

縱觀世界發(fā)達(dá)國家所走過的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，可以清楚地看到，都十分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，因?yàn)檫@是農(nóng)場主根據(jù)本國本地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)場自身?xiàng)l件，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求和農(nóng)場經(jīng)濟(jì)理論，農(nóng)場自主決策，在生產(chǎn)要素充分流動(dòng)的前提下，確定農(nóng)場自身經(jīng)營規(guī)模。根據(jù)若干單個(gè)農(nóng)場的總和，在宏觀上構(gòu)成全國農(nóng)場的總體。下面通過美國“大農(nóng)場”和日本“小農(nóng)場”兩種類型的農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模變化，可以看出國外農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展趨勢，但這并不是“適度規(guī)?！?，只能稱之為“經(jīng)濟(jì)規(guī)模”。

(一)美國“大規(guī)?！鞭r(nóng)場的“小規(guī)?！苯?jīng)營

美國是世界較早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家之一，農(nóng)場經(jīng)營完全按照市場機(jī)制運(yùn)行，農(nóng)場規(guī)模調(diào)整與變動(dòng)，農(nóng)場主根據(jù)自身?xiàng)l件自行決定。根據(jù)美國最權(quán)威的5年一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)可以看出，美國農(nóng)場經(jīng)營狀況在總體上朝著數(shù)量減少、規(guī)模擴(kuò)大的趨勢不斷變化，但在這種“大規(guī)模”農(nóng)場中也存在“小規(guī)?！苯?jīng)營現(xiàn)象。

(1)美國農(nóng)場經(jīng)營面積有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)最近年份2012年美國全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和新的普查口徑，美國農(nóng)場數(shù)量由1997年222萬個(gè)到2012年減少到211萬個(gè)，而農(nóng)場經(jīng)營面積也由38639萬公頃下降到37011萬公頃，平均每個(gè)農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模由174公頃上升到175公頃。從2012年以前的農(nóng)業(yè)普查口徑來看，在1982-1997年(老口徑)間，美國農(nóng)場數(shù)量由224萬個(gè)下降到191萬個(gè)，農(nóng)場經(jīng)營面積由39933萬公頃減少到37710萬公頃，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模則由178公頃上升到197公頃。

(2)美國農(nóng)場規(guī)模朝著“小農(nóng)場”更小和“大農(nóng)場”更大的趨勢發(fā)展。對美國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)按照農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模劃分為7個(gè)組別，分別從小于9英畝(每英畝等于6.07市畝，約合0.4047公頃，即54市畝)到大小于2000英畝(即12140市畝以上)。我們將1～9英畝的農(nóng)場定義為“最小規(guī)?！鞭r(nóng)場，9～49英畝定義為“較小規(guī)?！鞭r(nóng)場，50～179英畝定義為“中小規(guī)?！鞭r(nóng)場，180～499英畝定義為“中等規(guī)模”農(nóng)場，500～999英畝定義為“中大規(guī)模”農(nóng)場，1000～1999英畝定義為“較大規(guī)模”農(nóng)場，將2000英畝以上定義為“最大規(guī)?！鞭r(nóng)場。按照新口徑計(jì)算，從1997-2012年，美國全國農(nóng)場總數(shù)由222萬個(gè)減少到211萬個(gè)，在農(nóng)場數(shù)量減少4.8%的情況下，最小規(guī)模農(nóng)場由20.53萬個(gè)增加到22.36萬個(gè)，最小規(guī)模農(nóng)場數(shù)量增長8.9%，而最大規(guī)模農(nóng)場也由7.44萬個(gè)增加到8.22萬個(gè)，最大規(guī)模農(nóng)場數(shù)量增長了10.5%。將2012年與2007年相比，美國平均農(nóng)場規(guī)模由410.1英畝擴(kuò)大到427.7英畝，平均規(guī)模擴(kuò)大4.3%，在這種態(tài)勢下，美國最小規(guī)模農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模由2007年4.22英畝下降到4.19英畝，而最大規(guī)模農(nóng)場平均經(jīng)營面積則由5990英畝上升到6060英畝。這表明，近年來美國農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模表現(xiàn)為小規(guī)模農(nóng)場和大規(guī)模農(nóng)場占比上升，而且具有“小農(nóng)場”更小、“大農(nóng)場”更大的變化態(tài)勢。

(3)美國稻作農(nóng)場平均規(guī)模越來越大。在美國農(nóng)場中，雖然稻作農(nóng)場主要集中在密西西比河下游流域區(qū)，有7個(gè)州生產(chǎn)水稻，農(nóng)場數(shù)量也不多，但稻作農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模變化更能說明美國農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模越來越大。從1997-2012年，美國稻作農(nóng)場數(shù)量由9627個(gè)減少到5591個(gè)，經(jīng)營面積也由316萬英畝下降到269萬英畝，但平均經(jīng)營規(guī)模則由328.4英畝擴(kuò)大到481.8英畝，稻谷平均產(chǎn)量也由每英畝58.3蒲式耳提高到74.3蒲式耳，在農(nóng)場數(shù)量下降41.9%、農(nóng)場經(jīng)營面積減少14.8%的情況下，稻作農(nóng)場平均規(guī)模擴(kuò)大到了46.7%，農(nóng)場產(chǎn)量增長27.4%，美國稻作農(nóng)場規(guī)模變化情況詳見表1。

表1 美國稻作農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模變化

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)美國2012年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)整理。注：1英畝=6.07市畝。

(二)日本“小規(guī)模”農(nóng)業(yè)的“大規(guī)?！苯?jīng)營

日本自20世紀(jì)70年代中期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以來，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上繼續(xù)領(lǐng)跑，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。實(shí)際上，日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其發(fā)展，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的變化密不可分，即使是當(dāng)代的日本農(nóng)業(yè)，也明顯可以看出，與世界許多發(fā)達(dá)國家較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式相比，日本這種“小規(guī)?！鞭r(nóng)業(yè)仍然在變化著，最顯著的特點(diǎn)就是“小規(guī)模”農(nóng)業(yè)的“大規(guī)模”經(jīng)營。

(1)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以農(nóng)戶為主，農(nóng)戶家庭(家族)是日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。日本的“農(nóng)戶”概念比較復(fù)雜，日本農(nóng)戶分化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，因此日本農(nóng)戶類型多種多樣。根據(jù)最近一次日本全國農(nóng)業(yè)普查資料，2010年，日本農(nóng)戶總數(shù)252.79萬戶。按照是否從事商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，一般將農(nóng)戶家庭分為兩種類型，商業(yè)農(nóng)戶163.12萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)64.5%，自給性農(nóng)戶89.67萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)35.5%。實(shí)際上，日本這類從事商業(yè)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，類似于西方國家的“家庭農(nóng)場”，日本這類家庭農(nóng)場(也稱為家族農(nóng)場)是日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營體中最主要的群體。

(2)日本商業(yè)農(nóng)戶總體上以小規(guī)模經(jīng)營為主要特征。2010年，日本商業(yè)農(nóng)戶163.12萬戶，在相對地廣人稀的北海道地區(qū)44050戶，而在廣大的人口相對密集的47個(gè)都府縣158.72萬戶，商業(yè)農(nóng)戶在日本兩大類似區(qū)分別占2.7%和97.3%。與上一個(gè)農(nóng)業(yè)普查年度2005年相比，日本全國商業(yè)農(nóng)戶196.34萬戶，到2010年減少33.22萬戶，農(nóng)戶數(shù)量下降16.92%。其中，北海道商業(yè)農(nóng)戶下降15.27%，都府縣商業(yè)農(nóng)戶數(shù)量下降17.00%。從日本全國來看，按照農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積大小可以細(xì)分為19個(gè)組別。2010年，全國平均經(jīng)營耕地面積小于0.3公頃的農(nóng)戶占比1.46%，0.3～0.5公頃的農(nóng)戶占19.7%，有34.0%的農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積0.5～1.0公頃?？梢詫⒔?jīng)營耕地面積在1公頃以下的農(nóng)戶稱為“微小規(guī)?！?，2010年這類微小規(guī)模的農(nóng)戶累計(jì)占商業(yè)農(nóng)戶比重56.1%，而2005年這類微小規(guī)模農(nóng)戶占比58.4%，說明短短5年間這類微小規(guī)模的農(nóng)戶占比明顯下降了。2010年，經(jīng)營耕地面積1.0～1.5公頃的農(nóng)戶占16.6%，1.5～2.0公頃的農(nóng)戶占8.8%，2.0～2.5公頃的農(nóng)戶占5.2%，2.5～3.0公頃的農(nóng)戶占3.1%?？梢詫⑦@三種農(nóng)戶稱為“較小規(guī)?！鞭r(nóng)戶，2010年這類較小規(guī)模農(nóng)戶占總農(nóng)戶37.5%，而2005年占35.2%，表明5年間這種較小規(guī)模農(nóng)戶占比有所上升。將耕地經(jīng)營規(guī)模在3～10公頃的4個(gè)組別稱為“中等規(guī)?！保?010年占比5.78%，而2005年這一類別的農(nóng)戶占比為5.10%，表明中等規(guī)模農(nóng)戶占比有所增加。將耕地經(jīng)營規(guī)模10～25公頃稱為“中上規(guī)模”農(nóng)戶，2010年與2005年相比，農(nóng)戶占比分別為0.96%和0.87%；將25～50公頃稱為“較大規(guī)?！鞭r(nóng)戶，2010年與2005年相比，農(nóng)戶占比分別為0.48%和0.38%；將50公頃以上稱為“大規(guī)模”農(nóng)戶，2010年與2005相比，農(nóng)戶占比分別為0.21%和0.16%。數(shù)據(jù)表明，日本全國農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積在不足0.3公頃的微小農(nóng)戶占比明顯下降，經(jīng)營1公頃以上的農(nóng)戶占比都有明顯增加。按照占比計(jì)算變化率，除微小規(guī)模農(nóng)戶下降3.78%以外，較小規(guī)模農(nóng)戶占比變化率提高了3.74%，中等規(guī)模農(nóng)戶占比變化率提高13.42%，中上規(guī)模農(nóng)戶占比變化率提高10.73%，而較大規(guī)模農(nóng)戶和大規(guī)模農(nóng)戶占比變化分別提高17.47%和31.59%。

(3)商業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積變化更為突出。2010年，日本商業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積319.13萬公頃，其中北海道94.12萬公頃，占全國29.5%，都府縣225.01萬公頃，占全國70.5%。2010年，將全國商業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積319.13萬公頃分為從小于0.3公頃到超過100公頃以上共19個(gè)組別。可以看出，商業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積0.5～1公頃占比其經(jīng)營耕地總面積最高為12.24%，與2005年全國商業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營耕地344.67萬公頃相比，該組同樣為最高組，但其占比高達(dá)13.75%，說明占比最高的農(nóng)戶耕地面積比重有明顯下降。同時(shí)，在更大規(guī)模組別中，2010年經(jīng)營50～100公頃組的耕地面積占比達(dá)到9.35%，而2005年這一組別為8.11%，表明在更大規(guī)模組別有顯著提高，耕地經(jīng)營“大規(guī)模化”現(xiàn)象更為突出。對19個(gè)組再作粗略的劃分，將日本農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積劃分6種規(guī)模類型，2010年與2005年相比，“微小規(guī)模”農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占商業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營耕地總面積的比重分別為16.26%和18.48%，耕地面積占比變化率下降12.03%；“較小規(guī)?！鞭r(nóng)戶耕地面積分別占28.11%和31.22%，耕地面積占比變化率下降9.96%；“中等規(guī)?！鞭r(nóng)戶耕地面積分別占20.98%和20.19%，耕地面積占比變化率提高13.11%；“較大規(guī)?！鞭r(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占比分別為8.20%和7.40%，耕地面積占比變化率提高10.76%；“大規(guī)?！鞭r(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占比分別為11.65%和9.62%，耕地面積占比變化率提高了21.11%。由此可見，在商業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營過程中的5年時(shí)間內(nèi)，農(nóng)戶經(jīng)營耕面積小于3公頃的真正意義上的“小規(guī)?！鞭r(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積更少，而經(jīng)營耕地面積3～10公頃的中等規(guī)模經(jīng)營耕地面積占比略有提高，超過10公頃的農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占比提高程度都較大，其中農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積超過50公頃的耕地提高程度更大，而超過100公頃的超大規(guī)模所集中的耕地面積占比變化率更是高達(dá)52.2%。

(4)日本稻作農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積變化更具代表性。日本農(nóng)業(yè)的根本是水稻，不管是國家糧食安全還是農(nóng)戶糧食安全，水稻生產(chǎn)對于國家和農(nóng)戶都具有基礎(chǔ)性意義，結(jié)合日本人多地少的特性，日本水稻生產(chǎn)小規(guī)模經(jīng)營便成為農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的基本特點(diǎn)。即使如此，近年來日本水稻生產(chǎn)平均規(guī)?？傮w上也是有所提高的。根據(jù)日本最新農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2010年與2005年相比，日本商業(yè)化稻作農(nóng)戶數(shù)量由165.72萬戶下降到133.57萬戶，稻作經(jīng)營耕地面積由149.44萬公頃下降到134.62萬公頃，在稻作農(nóng)戶數(shù)量下降19.4%和稻作耕地面積下降9.9%的情況下，全國農(nóng)戶稻作面積仍然由0.90公頃提高到1.01公頃，5年間全國稻作平均規(guī)模擴(kuò)大了11.8%。在規(guī)模最大的北海道地區(qū)，稻作規(guī)模也由6.14公頃擴(kuò)大到7.11公頃，提高了16.8%。而在都府縣這種典型的小規(guī)模地區(qū)，平均稻作規(guī)模也由0.84公頃擴(kuò)大到0.93公頃，提高了11.5%。其中，鹿兒島縣由0.49公頃提高到0.59公頃，提高20.7%；愛知縣由0.54公頃擴(kuò)大到0.65公頃，提高20.2%；沖繩縣由1.17公頃擴(kuò)大到1.40公頃，提高了19.2%。在其他都府縣和農(nóng)政區(qū)，商業(yè)農(nóng)戶稻作規(guī)模都提高10%以上的地區(qū)占60%以上，有30%的地區(qū)提高幅度5%以上。

三、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的中國問題

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模問題，是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本概念，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論之一。對于中國這種社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與西方完全市場化的經(jīng)濟(jì)體制而言兩者有重大差別。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模方面，更多的是根據(jù)經(jīng)濟(jì)制度與資源條件相結(jié)合而派生出來另一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，這就是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題。在中國，從理論到實(shí)踐都是支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的，但更重視農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。只是這種規(guī)模經(jīng)營并不是無節(jié)制的，無條件地從微觀角度上只講農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而是強(qiáng)調(diào)“適度”，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

(一)中國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)展

中國是世界最古老的文明國家之一，也是世界歷史上農(nóng)業(yè)曾經(jīng)最發(fā)達(dá)的國家之一。新中國建國以來，中國以不足世界7%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，新中國的農(nóng)業(yè)對國家建設(shè)和發(fā)展功不可沒。特別是自1978年中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革和對外開放政策以來，在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村制度改革后短短幾年間，中國8億農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性空前高漲，僅幾年時(shí)間，中國農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，全國人民迅速解決了歷史上從未解決的吃飯問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成為中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分。

然而，雖然在農(nóng)村改革開放初期取得了令世界矚目的農(nóng)業(yè)成就，但終因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制使農(nóng)田變小，使擁有農(nóng)田的經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)以億計(jì)，中國農(nóng)業(yè)在小農(nóng)戶生產(chǎn)和大市場需求面前很難有根本性突破。為此，我國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平早在1990年3月2日同幾位中央負(fù)責(zé)同志談?wù)搰H形勢和經(jīng)濟(jì)時(shí)就指出，我國發(fā)展問題更加嚴(yán)重，“我們要力爭在治理整頓中早一點(diǎn)取得適度的發(fā)展”(鄧小平，1990)，并對“適度”作了進(jìn)一步的解釋?！笆裁唇羞m度，適度的要求就是確實(shí)保證這十年能夠再翻一番”。回顧過去，鄧小平講的國家經(jīng)濟(jì)總體適度發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。鄧小平講到適度發(fā)展的要求時(shí)，更是不忘農(nóng)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鄧小平說：“中國社會主義的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程”(鄧小平，1990)。鄧小平對中國農(nóng)業(yè)兩個(gè)飛躍的理論思想，正說明中國不能只考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的微觀問題，還要利用中國經(jīng)濟(jì)社會制度優(yōu)越性，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮適度規(guī)模經(jīng)營問題，只有適度規(guī)模經(jīng)營得到充分發(fā)展，才能走出一條與西方國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同的發(fā)展道路。

(二)中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r

鄧小平提出發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的時(shí)間已經(jīng)過去了26年，中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展得怎樣？農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營狀況如何？

根據(jù)2016年11月17日消息，汪洋在浙江湖州召開全國培育新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營座談會上強(qiáng)調(diào)，規(guī)模化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量，需要強(qiáng)化政策扶持，要求做好示范引導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。另據(jù)新華社人民日報(bào)2016年11月20日報(bào)導(dǎo)，我國著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。從農(nóng)業(yè)部獲悉，截至2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過了1/2。目前，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶已經(jīng)超過350萬戶，經(jīng)營耕地面積超過3.5億多畝。而家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量超過了270萬家。這些新型主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面確實(shí)發(fā)揮了十分重要的作用。

在現(xiàn)實(shí)中，從政府或政策層面，全國及其各地都按照農(nóng)戶經(jīng)營土地(耕地)面積10畝以上作為規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門也以此開展推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營工作，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部統(tǒng)計(jì)(相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從未公開)。但另一方面，在現(xiàn)實(shí)中，卻幾乎看不到關(guān)于我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的公開的、正式的數(shù)據(jù)。由于缺乏我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面的官方統(tǒng)計(jì)或固定調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，學(xué)者們很難從不同學(xué)術(shù)角度進(jìn)行全國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營科學(xué)研究，與國外這方面情況相比，確實(shí)是我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營十分突出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

(三)一個(gè)案例：浙江農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營狀況

根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳提供的資料，這里對浙江省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營狀況作一個(gè)簡要分析。浙江省是我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，農(nóng)民人均純收入水平連續(xù)多年居全國省份第一位，屬于東部沿海地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的省份之一。2015年，浙江省土地流轉(zhuǎn)有關(guān)資料和數(shù)據(jù)表明，全省家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)量907.71萬戶，家庭承包經(jīng)營的土地面積1892.41萬畝，戶均土地面積2.09畝，實(shí)際上全省農(nóng)村居民住戶1210.87萬戶(即真正意義上的“農(nóng)村住戶”，國內(nèi)外研究中也簡稱為“農(nóng)戶”)，這是農(nóng)村意義上的戶口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如果按照農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶數(shù)量則為1154.43萬戶，而可實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)農(nóng)戶則更少，由此可見，三者間有較大差異。

從農(nóng)戶經(jīng)營耕地的角度出發(fā)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，浙江省2015年經(jīng)營耕地面積10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量(根據(jù)農(nóng)業(yè)部上報(bào)“規(guī)模經(jīng)營”標(biāo)準(zhǔn))716.88萬戶，占承包經(jīng)營農(nóng)戶總戶數(shù)79.1%，經(jīng)營耕地面積10畝以上的“規(guī)模經(jīng)營”農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)的耕地面積790.78萬畝。以農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積10畝及以上為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分析依據(jù)，得到浙江省及其省內(nèi)11個(gè)地級市“規(guī)模經(jīng)營”農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積的分布如表2所示。

表2 浙江省“規(guī)模經(jīng)營”農(nóng)戶及其耕地面積占比(2015年)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理處提供的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)整理。

注：按照我國農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)，“規(guī)模經(jīng)營”農(nóng)戶是指一年內(nèi)經(jīng)營耕地面積等于或超過10畝的農(nóng)戶。

從表2數(shù)據(jù)可以看出，匯總進(jìn)入全省經(jīng)營耕地面積在10畝以上的農(nóng)戶數(shù)量為16.38萬戶，10畝以上的“規(guī)模經(jīng)營”耕地面積總數(shù)為790.78萬畝，計(jì)算得到2015年浙江省“規(guī)模經(jīng)營”面積平均每戶48.3畝。進(jìn)一步按照5個(gè)組別分組，經(jīng)營耕地面積10～30畝的農(nóng)戶占規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶62.1%，但規(guī)模經(jīng)營耕地面積占比僅為20.4%；經(jīng)營耕地面積30～50畝的農(nóng)戶占比15.1%，耕地占比11.3%；經(jīng)營耕地50～100畝農(nóng)戶占比11.8%，耕地占比16.9%；經(jīng)營耕地100～200畝農(nóng)戶占比7.0%，耕地占比19.3%；超過200畝的農(nóng)戶占比4.1%，耕地占比32.0%。

四、值得深入研究的問題

在理論上，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本問題，農(nóng)戶(農(nóng)場)通過利益最大化機(jī)制或成本最小化原則，可以在農(nóng)戶微觀層面得到應(yīng)用和實(shí)踐，在學(xué)術(shù)方面的研究成果也很豐富。

在現(xiàn)實(shí)中，在激烈的競爭和后現(xiàn)代化浪潮推動(dòng)下，西方國家農(nóng)戶(農(nóng)場)規(guī)模經(jīng)營總體趨勢表現(xiàn)為：以美國為代表的“大規(guī)?！备笠?guī)模化，但也存在大規(guī)模農(nóng)業(yè)的“小規(guī)模”現(xiàn)象；以日本為代表的“小規(guī)?！鞭r(nóng)業(yè)的大規(guī)模化，這種“小規(guī)?！鞭r(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶經(jīng)營“大規(guī)?！爆F(xiàn)象更值得中國借鑒。西方微觀農(nóng)業(yè)中的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題，只是利潤最大化或成本最小化的表現(xiàn)，而不是適度規(guī)模經(jīng)營。

由中國的經(jīng)濟(jì)社會制度和中國國情所決定，中國要深入研究農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是政府部門提出的經(jīng)營耕地10畝、30畝或50畝的問題，而是需要完善和發(fā)展基于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所提出的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模不變和規(guī)模不經(jīng)濟(jì))理論。

考慮到中國農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體多樣化，需要深入研究農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體利潤最大化配置或成本最小化經(jīng)營的決策模式，以檢驗(yàn)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營績效。更重要的是，需要從多學(xué)科角度科學(xué)地研究農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題。而現(xiàn)實(shí)情況，缺乏農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營理論和科學(xué)的研究方法，而且中國政府著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，許多政策也是以適度規(guī)模經(jīng)營為指導(dǎo)而制定的。因此，不僅需要學(xué)術(shù)界對中國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與發(fā)展的實(shí)踐加以研究，為政府決策提供實(shí)證性研究成果和科學(xué)依據(jù)，更需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營理論創(chuàng)新和研究方法的創(chuàng)新。

[1]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.國際形勢和經(jīng)濟(jì)問題(一九九0年三月二日)[M]. 鄧小平文選(第三卷).北京：人民出版社，1993:353-356.

[2]白宇.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)面積超承包耕地總面積1/3[N].人民日報(bào)，2016-11-20(3).

[3]聯(lián)合國糧農(nóng)組織. The State of Food Insecurity in the World 2015: Regional Overview of Food Insecurity. Asia and the Pacific[EB/OL]. 2015-05-20. http://www.fao.org/publications/en/.

[責(zé)任編輯 楊 敏]

On the Scale of Agricultural Management and the Problem of Appropriate Scale Management of Agriculture

YANG Wanjiang1，2，DU Xingyi1，LIU Qi1， LI Ting2

(1.China Academy of rural development, Zhejiang University, Hangzhou 310058,China;2.Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, China)

The scale of operation of agriculture is the basic problem of the modernization of agriculture and farmers (farmers) micro foundation engaged in agricultural production and business activities, the pursuit of economies of scale is the theoretical basis of economic law according to the principle of market economy-the pursuit of profit maximization. The problem of appropriate scale management of agriculture is that a country (or region) seeks the overall multi objective and overall optimization of agricultural industry under the condition of resource endowment. China is a country with extremely scarce land resource, and it must take the Chinese characteristic moderate scale management agricultural modernization road. To promote the appropriate scale management of agriculture, it not only needs to break through the limitation of micro agricultural scale management theory, but also needs theoretical innovation and scientific research on the moderate scale management practice of Chinese agriculture.

agriculture; management scale; moderate scale management

2016-12-20

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系(CARS)”重大項(xiàng)目“水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究”(CARS-01-10B)，2016年浙江省農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式與推進(jìn)機(jī)制研究”(CTZB-F160303AWZ-SNY1(4))。

楊萬江，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能研究室主任、崗位科學(xué)家，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

F313

A

1009-1734(2017)01-0024-06