金大中的“陽(yáng)光政策”及其現(xiàn)實(shí)意義

鄭成宏

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社，北京100026）

金大中的“陽(yáng)光政策”及其現(xiàn)實(shí)意義

鄭成宏

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社，北京100026）

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，韓國(guó)總統(tǒng)金大中順應(yīng)歷史潮流對(duì)朝實(shí)施“陽(yáng)光政策”，并取得良好效果。金大中一直堅(jiān)持和平統(tǒng)一的主張，將朝鮮視為共存、共榮的對(duì)象，而非推翻的對(duì)象，反對(duì)吸收統(tǒng)一。盧武鉉總統(tǒng)繼承和發(fā)揚(yáng)了“陽(yáng)光政策”，朝韓關(guān)系進(jìn)一步改善。金大中、盧武鉉兩位總統(tǒng)在任期間，朝韓關(guān)系處于歷史上最好時(shí)期。樸槿惠當(dāng)選總統(tǒng)以后，抱著冷戰(zhàn)思維，對(duì)朝實(shí)施強(qiáng)硬政策。尤其是樸槿惠政府在2016年利用各種外交等手腕竭力封鎖、圍堵和打壓朝鮮，企圖窒息朝鮮的生存空間，誘使朝鮮發(fā)生韓國(guó)期望的那種“變化”，在韓國(guó)的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一。樸槿惠時(shí)期的對(duì)朝政策使朝韓關(guān)系陷入危機(jī)，并幾近戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。面對(duì)當(dāng)前朝韓關(guān)系的困局，韓國(guó)新當(dāng)選的文在寅總統(tǒng)及其政府應(yīng)重溫金大中“陽(yáng)光政策”的理念，吸取其精神實(shí)質(zhì)，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，如韓國(guó)不應(yīng)損害朝鮮，決不搞吸收統(tǒng)一；在處理對(duì)朝關(guān)系時(shí)實(shí)行政治與經(jīng)濟(jì)、政府和民間適當(dāng)分開(kāi)的原則等。只有在交流合作的基礎(chǔ)上才能累積信任，這才是打破朝韓僵局、解決半島問(wèn)題的根本出路。

金大中；“陽(yáng)光政策”；朝韓關(guān)系；樸槿惠政府

一、“陽(yáng)光政策”的提出

1998年2月25日，金大中就任總統(tǒng)，這是韓國(guó)歷史上第一次在野黨執(zhí)政，因此，其對(duì)朝政策與以前有很大不同?！敖鸫笾惺莻€(gè)主張消滅‘階級(jí)差異’的社會(huì)民主主義者，韓國(guó)的右翼保守勢(shì)力甚至給他扣上過(guò)‘紅帽子’?！保?］這也預(yù)示了金大中政府會(huì)采取一些不同的對(duì)朝政策。金大中總統(tǒng)就任伊始，就提出對(duì)朝關(guān)系的基本原則，即“將在和平與和解、合作的基礎(chǔ)上改善南北關(guān)系”，并提出對(duì)北包容政策的三項(xiàng)原則：“第一，決不允許任何武裝挑釁；第二，韓國(guó)不想損害或吸收北韓；第三，從可能的方面開(kāi)始，積極促進(jìn)南北韓之間的和解與合作?！雹賲⒁?jiàn)［韓］《韓國(guó)金大中總統(tǒng)的就職演說(shuō)》，載《朝鮮日?qǐng)?bào)》，1998年2月26日。同時(shí)，金大中總統(tǒng)還闡明了支援朝鮮的國(guó)際合作、支援輕水反應(yīng)堆建設(shè)、促進(jìn)解決離散家屬問(wèn)題、擴(kuò)大文化學(xué)術(shù)交流及在政經(jīng)分離原則下的經(jīng)濟(jì)交流、為履行南北基本協(xié)議而交換特使、舉行首腦會(huì)晤等意向。②參見(jiàn)［韓］韓國(guó)統(tǒng)一部《統(tǒng)一白皮書(shū)》，1999年，第276—277頁(yè)。同時(shí)，金大中表示，新政權(quán)要努力實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，早日發(fā)展南北間的交流與合作，并建議南北雙方以1991年底簽訂的《基本協(xié)議》為基礎(chǔ)開(kāi)展對(duì)話，在必要的時(shí)候與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行會(huì)晤。金大中總統(tǒng)的這一系列對(duì)朝鮮政策，被稱為“陽(yáng)光政策”、“包容政策”或“和解合作政策”。這一政策包括：同時(shí)促進(jìn)安保和合作；首先實(shí)現(xiàn)和平共處與和平交流；以和解、合作來(lái)促進(jìn)朝鮮的變化；謀求南北間的相互利益；在南北當(dāng)事者自行解決的原則下，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持；推進(jìn)以國(guó)民協(xié)商為基礎(chǔ)的對(duì)朝鮮政策。

作為“陽(yáng)光政策”的具體措施，金大中執(zhí)政伊始就采取了一些改善南北關(guān)系的措施。1998年3月28日，金大中政府宣布放寬韓國(guó)企業(yè)對(duì)朝鮮投資的限制，將過(guò)去只批準(zhǔn)個(gè)別企業(yè)對(duì)朝投資改為除特定企業(yè)外一律放行的做法；撤銷過(guò)去對(duì)朝投資不得超過(guò)500萬(wàn)美元的限制；對(duì)韓國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的訪朝申請(qǐng)一般也都予以批準(zhǔn)等。①新華社漢城，1998年7月4日電。不僅如此，金大中還呼吁美國(guó)政府對(duì)朝采取包容政策。1998年6月，金大中總統(tǒng)訪美期間，曾呼吁不要敵視朝鮮。他主張，漢城和華盛頓“應(yīng)該提倡‘陽(yáng)光政策’，即在采取強(qiáng)有力的安全措施的情況下提供誘人的東西。我們應(yīng)當(dāng)向北朝鮮表現(xiàn)出善意和誠(chéng)意，以便消除疑心和出現(xiàn)以誠(chéng)相待的態(tài)度”②參見(jiàn)［韓］聯(lián)合通訊社，1998年6月10日電。。

二、“陽(yáng)光政策”的出臺(tái)背景

20世紀(jì)之末，金大中就任韓國(guó)總統(tǒng)，“陽(yáng)光政策”隨之展開(kāi)。歷史地看，金大中政府“陽(yáng)光政策”的出臺(tái)主要依據(jù)三方面因素：

第一，“陽(yáng)光政策”是金大中個(gè)人和平統(tǒng)一思想的體現(xiàn)。在野時(shí)期，金大中就一直堅(jiān)持和平統(tǒng)一的主張，將朝鮮視為共存、共榮的對(duì)象，而非推翻的對(duì)象。他的統(tǒng)一理論就是基于這種認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生的。早在20世紀(jì)70年代初，金大中就曾提出過(guò)分三個(gè)階段統(tǒng)一的構(gòu)想，即“和平共處、和平交流、和平統(tǒng)一”的構(gòu)想，并提出具體的實(shí)施方案：首先在和平共處的原則下，成立一個(gè)國(guó)家聯(lián)盟，二種體制、二個(gè)獨(dú)立政府形式的南北聯(lián)邦；然后過(guò)渡到在和平交流的原則下，成立一個(gè)聯(lián)盟政府、一種體制、二個(gè)地方自治政府形式的南北聯(lián)邦；最后在條件具備時(shí)，實(shí)現(xiàn)南北的完全統(tǒng)一，成立一個(gè)民族、一種體制、一個(gè)國(guó)家形式的政府。這一理論的基本思想，就是主張以和平的方式分階段地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。1997年總統(tǒng)大選時(shí)，作為候選人之一的金大中，將自己宣傳為能克服金融危機(jī)的最高級(jí)經(jīng)濟(jì)專家、能開(kāi)創(chuàng)南北和解合作時(shí)代的統(tǒng)一專家。金大中進(jìn)行這樣的言論宣傳，主要是因?yàn)樵诖筮x期間，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和朝鮮問(wèn)題是最大的爭(zhēng)論點(diǎn)，這也反映了他在統(tǒng)一問(wèn)題上具有與眾不同的熱忱?？傊瓣?yáng)光政策”的指導(dǎo)思想與分三個(gè)階段和平統(tǒng)一的思想是一脈相承的，“陽(yáng)光政策”只是在其前期思想的基礎(chǔ)上更加細(xì)化，更加具有理論體系。雖然有人抨擊金大中實(shí)行“陽(yáng)光政策”是為其政治目標(biāo)加分，樹(shù)立自己的政治功績(jī)，但是，“陽(yáng)光政策”所體現(xiàn)的金大中總統(tǒng)在改善南北關(guān)系、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的決心以及為此而奮斗的目標(biāo)，可以說(shuō)明金大中的心態(tài)、熱情等個(gè)人因素是“陽(yáng)光政策”得以推行的最直接起因。

第二，“陽(yáng)光政策”的實(shí)施是基于金大中對(duì)朝鮮現(xiàn)狀的正確認(rèn)識(shí)?！瓣?yáng)光政策”是在承認(rèn)朝鮮政權(quán)是穩(wěn)定的這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上提出來(lái)的。早在東歐劇變、蘇聯(lián)解體之時(shí)，就有不少人認(rèn)為朝鮮這個(gè)典型的“斯大林式”國(guó)家會(huì)在短期內(nèi)崩潰，但是事實(shí)證明這種朝鮮崩潰理論是不成立的。20世紀(jì)90年代以后，朝鮮經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻困難，尤其是金日成逝世以后，朝鮮政權(quán)又面臨困難，朝鮮崩潰論再次出現(xiàn)。朝鮮雖然經(jīng)受著糧食饑荒、資源枯竭等困難，甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到近乎崩潰的邊緣，但是朝鮮政權(quán)并沒(méi)有因此垮掉。因此，把統(tǒng)一的希望寄托在朝鮮政權(quán)會(huì)突然垮掉，或者軍隊(duì)發(fā)動(dòng)政變，進(jìn)而韓國(guó)實(shí)現(xiàn)吸收統(tǒng)一的想法是不理性的。由此可見(jiàn)，依據(jù)這一想法去制定對(duì)朝政策，必然會(huì)出現(xiàn)對(duì)朝政策的搖擺不定。

金大中能夠比較理性地認(rèn)識(shí)朝鮮的現(xiàn)狀?！半m然在朝鮮發(fā)生了這些積極的變化，但是在從根本上改革其體制之前要朝鮮放棄對(duì)南革命戰(zhàn)略和軍事路線的可能性不大。”［2］在金大中看來(lái)，北方“金正日政權(quán)不會(huì)很快崩潰”，南方不可能也沒(méi)有力量對(duì)北方實(shí)行吸收統(tǒng)一或者吞并。所以，金大中在談到統(tǒng)一問(wèn)題時(shí)指出，在目前情況下，“南北之間的和平、和解和合作比統(tǒng)一問(wèn)題更重要”③參見(jiàn)［韓］《金大中就職演說(shuō)》，載《中央日?qǐng)?bào)》，1998年2月26日。。在這種情況下，同北方實(shí)行和解、對(duì)話、交流與合作，才是切實(shí)可行的措施。

金大中政府從德國(guó)式統(tǒng)一方式中吸取了教訓(xùn)。德國(guó)在統(tǒng)一的10年間共投入1．5億馬克援款，僅政府預(yù)算公共資金就高達(dá)1萬(wàn)億馬克，這相當(dāng)于1998年西德預(yù)算的17%和GNP的5%，這樣才保證了東德人的生活水平和社會(huì)保障，使東德的生產(chǎn)率和工資水平倍增，由1991年相當(dāng)于西德的31%增加到1998年相當(dāng)于西德的60%。德國(guó)為此付出了低增長(zhǎng)、高失業(yè)的沉重代價(jià)。由于統(tǒng)一費(fèi)用巨大，就算朝鮮半島南北具備了統(tǒng)一的條件，目前韓國(guó)也無(wú)力支付統(tǒng)一所需的巨額費(fèi)用。此外，東德的崩潰也使朝鮮從相反的角度吸取了教訓(xùn)，使之更為戒備經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)盛的韓國(guó)。這也是金大中政府強(qiáng)調(diào)“不希望吞并統(tǒng)一”的重要原因之一。

第三，“陽(yáng)光政策”是以韓國(guó)強(qiáng)大的實(shí)力作后盾的。二戰(zhàn)結(jié)束以后，在美國(guó)的幫助下，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，尤其是20世紀(jì)最后20年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度是突飛猛進(jìn)的。因此，無(wú)論是在軍事上還是在經(jīng)濟(jì)上，韓國(guó)都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)于朝鮮的實(shí)力。這也就必然使得韓國(guó)在對(duì)北政策上擁有更大的主動(dòng)權(quán)。

在軍事上，雖然韓國(guó)的軍隊(duì)數(shù)量和武器裝備數(shù)量沒(méi)有朝鮮多，但是軍人素質(zhì)和武器技術(shù)水平要遠(yuǎn)優(yōu)于朝鮮，再加上長(zhǎng)期駐扎在韓國(guó)的2．85萬(wàn)人的駐韓美軍及其先進(jìn)的武器裝備作后盾，其總體軍事實(shí)力足以保持對(duì)朝鮮的軍事威懾態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)上看，韓國(guó)的優(yōu)勢(shì)更為明顯。截至1997年，韓國(guó)同朝鮮的GNP之比為25∶1，人均GNP之比為12∶1。這種強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)差異，也為韓國(guó)贏得對(duì)朝事務(wù)的主動(dòng)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

1998年8月15日，金大中總統(tǒng)在大韓民國(guó)建立50周年慶典上致辭時(shí)說(shuō)：“我們要超越過(guò)去50年間支配韓半島的南北對(duì)峙主義，竭盡一切努力，要在牢固的安?；A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)南北之間的和平，開(kāi)辟交流、合作的新時(shí)代?！雹賲⒁?jiàn)［韓］《朝鮮日?qǐng)?bào)》，1998年8月16日。這句話也表明了“陽(yáng)光政策”的前提是要有“牢固的安?；A(chǔ)”。而金大中政府所推行的“陽(yáng)光政策”，就是以韓國(guó)強(qiáng)大的實(shí)力作為后盾。也正因?yàn)橛羞@種強(qiáng)大的實(shí)力作后盾，才使得“陽(yáng)光政策”雖然包容，但不是一味的縱容。1999年發(fā)生的閔泳美母子事件就說(shuō)明了這一點(diǎn)。在金剛山旅游實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)中，1999年6月21日，朝方以間諜罪的名義扣留了韓方游客閔泳美母子。對(duì)此事件，韓國(guó)作出強(qiáng)硬反應(yīng)，宣布中斷金剛山一切旅游事宜，并通過(guò)現(xiàn)代商社向朝方提出強(qiáng)烈抗議，連正在駛往金剛山途中的韓國(guó)“風(fēng)來(lái)號(hào)”游輪也在中途返航?，F(xiàn)代財(cái)團(tuán)會(huì)長(zhǎng)鄭夢(mèng)憲聲稱，如果北方不在22日凌晨釋放閔泳美母子，將撤回在長(zhǎng)甸港工作的所有職工，中斷正在進(jìn)行的金剛山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。金大中總統(tǒng)也發(fā)表講話，支持現(xiàn)代財(cái)團(tuán)的做法。在韓國(guó)這一系列壓力之下，朝鮮不得不于6月25日釋放閔泳美母子。這足以說(shuō)明在一些涉及根本利益的問(wèn)題上，韓國(guó)是不會(huì)輕易讓步的。

三、“陽(yáng)光政策”的內(nèi)涵和特點(diǎn)

“陽(yáng)光政策”的實(shí)行，其根本是一種對(duì)朝鮮采取的相對(duì)緩和的和解、合作政策，然而“陽(yáng)光政策”并不代表一味地對(duì)朝包容，其中也包含著強(qiáng)硬的因素。正如金大中所言，包容政策是“安保與和解、合作并重的政策”。②［韓］金大中1997年7月7日在漢城機(jī)場(chǎng)舉行的記者招待會(huì)上的談話，載《每日新聞》，1999年7月13日。其核心內(nèi)容是“以強(qiáng)有力的安保態(tài)勢(shì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)南北之間的和解、交流與合作，并在這塊土地上確定和平的對(duì)北路線”。包容是有限度的，是以韓國(guó)強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力為基礎(chǔ)的?！熬唧w來(lái)說(shuō)，就是以韓國(guó)國(guó)防軍和駐韓美軍構(gòu)成的強(qiáng)大的軍事安全態(tài)勢(shì)為基礎(chǔ)，通過(guò)政府間的對(duì)話和多渠道、多層次的民間交流與合作這兩種手段，首先實(shí)現(xiàn)消除相互的敵對(duì)情緒和不信任感，建立平等關(guān)系，把休戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推襟w制，并達(dá)到制度化的目標(biāo)；然后再在和平的框架內(nèi)逐漸引導(dǎo)朝鮮走向開(kāi)放，使其轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行某種形式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，最終實(shí)現(xiàn)半島和平統(tǒng)一的目標(biāo)?！雹凵虧?jì)生《金大中政府的對(duì)北包容政策與半島的和平穩(wěn)定》，載張英主編《和平和解合作——韓國(guó)金大中總統(tǒng)的對(duì)北包容政策》，吉林省社會(huì)科學(xué)院朝鮮·韓國(guó)研究所編（原書(shū)沒(méi)有編印時(shí)間）。

“陽(yáng)光政策”體現(xiàn)為相互主義和政經(jīng)分離兩個(gè)原則。相互主義原則，顧名思義，就是雙方有來(lái)有往，互相讓步，以達(dá)成最后的協(xié)議。但是在具體的實(shí)行過(guò)程中，相互主義原則面臨了一定的困難，因此在韓國(guó)國(guó)內(nèi)也存在廣泛的爭(zhēng)議。例如，1998年4月在北京舉行的南北政府代表會(huì)談中，韓國(guó)方面提出了相互主義，但是這種原則沒(méi)有得到朝鮮的認(rèn)可，反而導(dǎo)致會(huì)談破裂。

而與之相反，政經(jīng)分離原則則取得良好的效果。政經(jīng)分離原則是金大中“陽(yáng)光政策”的重要內(nèi)容，即在對(duì)朝關(guān)系方面實(shí)行政治與經(jīng)濟(jì)、政府和民間適當(dāng)分開(kāi)的原則。這項(xiàng)原則也是金大中政府區(qū)別于其前任金泳三政府的重要原則。在金泳三政府時(shí)期，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展與政治關(guān)系的發(fā)展存在密切聯(lián)系，一旦雙方在政治上出現(xiàn)沖突和對(duì)抗，即停止雙方的經(jīng)濟(jì)合作。事實(shí)表明，這種做法并不能得到良好的效果，兩國(guó)關(guān)系非但不能得到改善，反而愈加緊張。金大中政府采取不同于其前任的政經(jīng)分離原則，盡管韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這一政策的反對(duì)聲不斷，但事實(shí)證明，這一政策取得了良好效果。金大中政府時(shí)期，盡管朝韓雙方也出現(xiàn)了很多次的沖突和摩擦，但是經(jīng)濟(jì)方面的交流與合作一直沒(méi)有停滯，反過(guò)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)方面聯(lián)系的增強(qiáng)對(duì)于政治關(guān)系的改善也是十分有益的。政經(jīng)分離原則也是適應(yīng)于當(dāng)時(shí)的歷史條件的，當(dāng)時(shí)雙方還處于敵對(duì)狀態(tài)，尚未建立起正常的外交關(guān)系渠道。在這種情況下，政治關(guān)系很難一下子有大的進(jìn)展，因此金大中政府采取了民間交流先行的原則，以民間交流帶動(dòng)政治關(guān)系的進(jìn)展。

與韓國(guó)歷屆政府的對(duì)朝政策相比，金大中政府的“陽(yáng)光政策”有以下三方面的特點(diǎn)：

第一，金大中將對(duì)朝政策的基點(diǎn)放在南北共存上。以前歷屆政府的對(duì)朝政策都是力圖實(shí)現(xiàn)南方對(duì)北方的統(tǒng)一，不管是武力統(tǒng)一還是吸收統(tǒng)一，其統(tǒng)一政策不變。但是金大中認(rèn)識(shí)到在目前的狀態(tài)下，朝鮮半島南北雙方統(tǒng)一的條件還不具備，因此其政策的落腳點(diǎn)是南北雙方的共存共榮。金大中曾經(jīng)明確表示過(guò)決不搞吸收統(tǒng)一。

第二，金大中不僅試圖改善南北關(guān)系，而且認(rèn)為美國(guó)與朝鮮、日本與朝鮮關(guān)系的改善有利于南北關(guān)系的改善，這種從國(guó)際合作的角度來(lái)解決朝鮮半島問(wèn)題的做法值得肯定。在1998年6月訪美期間，金大中就曾向美國(guó)政府呼吁要改善對(duì)朝關(guān)系，實(shí)行對(duì)朝“陽(yáng)光政策”。由此可見(jiàn)，金大中試圖幫助朝鮮重返國(guó)際社會(huì)、得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

第三，金大中的“陽(yáng)光政策”在具體的執(zhí)行上堅(jiān)持了一貫性原則。在金大中的“陽(yáng)光政策”實(shí)行之初，南北之間也發(fā)生了很多摩擦和沖突，但是這并沒(méi)有影響金大中政府“陽(yáng)光政策”的實(shí)施，韓國(guó)并未因此而改變政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不受偶然事件的干擾，這是同金泳三政府搖擺不定的對(duì)朝政策有很大區(qū)別的。實(shí)踐證明，這種政策的一貫性更容易取得理想的效果。

四、“陽(yáng)光政策”在改善朝韓關(guān)系中的作用

金大中政府的“陽(yáng)光政策”實(shí)施以后，并沒(méi)有立即得到朝鮮方面的積極認(rèn)可。在金大中執(zhí)政的前兩年里，朝韓關(guān)系并沒(méi)有如一些人預(yù)料的那樣因南方出現(xiàn)一個(gè)“鴿派”政府而有所改善。1998年2月，金大中宣誓就職，3月朝鮮便宣布進(jìn)入“戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備狀態(tài)”。對(duì)于“陽(yáng)光政策”，朝鮮方面持慎重態(tài)度，表示愿意同南方會(huì)談，并同意舉行副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，派副部級(jí)官員出席1998年4月北京會(huì)談。在會(huì)談中，韓國(guó)方面提出以支援化肥為代價(jià)解決離散家屬會(huì)面問(wèn)題，朝鮮反而對(duì)韓國(guó)的相互主義原則表示不滿，會(huì)談不歡而散。之后，朝鮮政府在媒體上對(duì)金大中政府的“陽(yáng)光政策”進(jìn)行批判，1998年5月21日至6月3日，朝鮮《勞動(dòng)新聞》連載七次，發(fā)表了題為《并非“國(guó)民政府”》的文章，指責(zé)韓國(guó)政府和“陽(yáng)光政策”。之后發(fā)生的6月22日束草海岸潛水艇事件、7月12日東海市海岸邊武裝間諜尸體的發(fā)現(xiàn)以及8月31日朝鮮的火箭發(fā)射等，不僅給朝鮮半島的和平、穩(wěn)定蒙上了陰影，也引發(fā)了東北亞地區(qū)的軍事緊張。不過(guò)，朝鮮對(duì)南北間的民間交流、尤其是對(duì)韓國(guó)人的訪問(wèn)仍持積極態(tài)度。

1998年9月，金正日當(dāng)選為國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)，一方面恢復(fù)了南北當(dāng)局之間的正式或非正式接觸，另一方面則注重與韓國(guó)企業(yè)界和社會(huì)文化界的交流。這表明朝鮮對(duì)“陽(yáng)光政策”具有兩面性：一方面，公開(kāi)譴責(zé)“陽(yáng)光政策”；另一方面，則在實(shí)際利用“陽(yáng)光政策”中的政經(jīng)分離部分，發(fā)展民間的交流與合作。朝鮮政府在媒體上嚴(yán)厲譴責(zé)“陽(yáng)光政策”，稱“陽(yáng)光政策”是“最惡毒的反民族、反統(tǒng)一、反北對(duì)抗的陰謀詭計(jì)”；與此同時(shí)，金正日兩次會(huì)見(jiàn)了韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)鄭周永。同樣，在黃海發(fā)生朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后最嚴(yán)重的海戰(zhàn)的那段時(shí)間里，朝鮮還邀請(qǐng)了韓國(guó)三星集團(tuán)16位人士訪問(wèn)平壤，洽談合作項(xiàng)目。這表明朝鮮政府并不是一味地反對(duì)“陽(yáng)光政策”，實(shí)際上是在利用“陽(yáng)光政策”中的民間交流部分，并從中得到實(shí)惠。

從韓國(guó)方面看，“陽(yáng)光政策”在朝鮮遭遇的“冷遇”并沒(méi)有使韓國(guó)金大中政府放棄繼續(xù)實(shí)施該政策，可以說(shuō)，“陽(yáng)光政策”的實(shí)施具有一貫性。正因?yàn)槿绱?，“?yáng)光政策”在南北關(guān)系發(fā)展中具有重要的歷史意義，并取得積極的成果。

第一，“陽(yáng)光政策”促進(jìn)了南北之間的接觸和對(duì)話。在金泳三為總統(tǒng)時(shí)期，由于韓國(guó)方面對(duì)朝政策忽冷忽熱，不具有穩(wěn)定性，南北之間的對(duì)話經(jīng)常被阻斷。金大中就任總統(tǒng)以后，積極推行對(duì)北包容政策，使得金泳三政府時(shí)期被中斷的南北對(duì)話又活躍起來(lái)，南北方曾多次在中國(guó)北京等地舉行雙方政府當(dāng)局者、內(nèi)閣副部長(zhǎng)級(jí)官員以及紅十字會(huì)之間的會(huì)談，就雙方共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，促進(jìn)了雙方關(guān)系的改善。在會(huì)談中，韓國(guó)代表明確表示，要清算過(guò)去南北之間的對(duì)峙關(guān)系，通過(guò)互相合作來(lái)實(shí)現(xiàn)朝韓雙方的共同繁榮。在會(huì)談中，雙方還就糧食、化肥援助等問(wèn)題進(jìn)行討論。

同時(shí)，旨在解決第一次朝核危機(jī)的“四方會(huì)談”的順利舉行也是“陽(yáng)光政策”所取得的重要成果之一。在日內(nèi)瓦進(jìn)行的多次會(huì)談中，有關(guān)四方就建立半島和平機(jī)制等一系列問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談，體現(xiàn)出南北之間的和解氛圍。

第二，“陽(yáng)光政策”促進(jìn)了南北之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化交流。金大中政府實(shí)行的“陽(yáng)光政策”有力地推動(dòng)和活躍了南北之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作。金大中政府建立不久，就于4月30日公布《活躍南北經(jīng)濟(jì)合作措施》，全面放寬了韓國(guó)企業(yè)界同北方進(jìn)行合作的種種規(guī)定。其內(nèi)容包括：原則上對(duì)訪北的企業(yè)界人士不加限制，除極少的幾種禁止項(xiàng)目外投資種類全部放開(kāi)；為了鼓勵(lì)開(kāi)展委托加工貿(mào)易，取消對(duì)于搬出生產(chǎn)設(shè)備種類和金額的限制；大幅度減少了手續(xù)與步驟等。這些措施的頒布有利于韓國(guó)企業(yè)對(duì)朝投資的展開(kāi)。事實(shí)上，這些措施立即帶來(lái)了南北經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展，其中最典型的就是現(xiàn)代財(cái)團(tuán)對(duì)金剛山綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)的投資。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，現(xiàn)代財(cái)團(tuán)將在2005年2月前投資9．42億美元，綜合開(kāi)發(fā)金剛山的內(nèi)金剛、通川等地區(qū)，建設(shè)主體公園、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、娛樂(lè)中心、體育中心等十幾項(xiàng)規(guī)模宏大的工程。同時(shí)，“陽(yáng)光政策”的實(shí)施也促進(jìn)了南北之間的人員往來(lái)和社會(huì)文化交流。開(kāi)始實(shí)行“陽(yáng)光政策”的1998年一年間，訪問(wèn)北方的韓國(guó)人數(shù)就達(dá)3317人，而在1989—1997年的9年間，韓國(guó)訪朝人數(shù)才達(dá)到2408人。1998年5月，韓國(guó)又一批7700噸免費(fèi)援糧運(yùn)抵朝鮮。同時(shí)，一個(gè)名為“小天使”的韓國(guó)兒童歌舞團(tuán)也對(duì)朝鮮進(jìn)行了為期12天的訪問(wèn)，受到朝鮮各界的熱情歡迎。1998年6月，韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)創(chuàng)始人鄭周永率領(lǐng)50輛汽車和500頭牛通過(guò)重兵把守的板門店邊界，進(jìn)入朝鮮訪問(wèn)，進(jìn)一步改善了南北關(guān)系。金剛山旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以后，到金剛山旅游的韓國(guó)人更是劇增。此外，一些企業(yè)界人士、教育界人士、宗教界人士也紛紛訪北，說(shuō)明南北民間交流正在逐步增加，民間交流與溝通規(guī)模正在擴(kuò)大。

第三，“陽(yáng)光政策”直接促成了2000年的南北首腦會(huì)談。金大中政府“陽(yáng)光政策”的一個(gè)重要目標(biāo)就是促成南北之間的和解與合作。為此，金大中一直謀求南北高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的對(duì)話。2000年1月20日，金大中總統(tǒng)在新組建的執(zhí)政黨——“新千年民主黨”的建黨大會(huì)上發(fā)表講話說(shuō)：“如果本黨在4月的選舉中也獲得足夠的票數(shù)，我將向北方建議舉行南北首腦會(huì)談，直接與金正日討論韓半島的和平問(wèn)題。”2000年3月9日，出訪德國(guó)的金大中總統(tǒng)發(fā)表了《柏林宣言》，從而使對(duì)北包容政策進(jìn)入一個(gè)新的階段。可以說(shuō)，對(duì)于2000年南北首腦會(huì)談的成功舉行，金大中政府的“陽(yáng)光政策”是功不可沒(méi)的。

五、“陽(yáng)光政策”的現(xiàn)實(shí)意義

樸槿惠當(dāng)選總統(tǒng)以后，韓國(guó)政府對(duì)朝實(shí)施強(qiáng)硬政策。特別是2016年1月6日，朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)以后，朝韓關(guān)系持續(xù)緊張，幾乎接近戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在2016年5月召開(kāi)的朝鮮勞動(dòng)黨“七大”會(huì)議上再次呼吁朝韓應(yīng)進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自主和平統(tǒng)一。而樸槿惠政府以朝鮮應(yīng)該先棄核為由，將朝方的呼吁和提議拒之門外，這既不利于朝核問(wèn)題的最終解決，也不利于半島和地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定。面對(duì)當(dāng)時(shí)的困局，需要重溫和借鑒金大中的“陽(yáng)光政策”。

針對(duì)朝韓關(guān)系和統(tǒng)一問(wèn)題，金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨“七大”會(huì)議上提出了五個(gè)方面的主張：一是肯定“6·15”共同宣言和“10·4”宣言的成果。民族分裂以來(lái)，朝鮮北南雙方首次實(shí)現(xiàn)了兩次雙邊峰會(huì)，簽署和發(fā)表了以“由我們民族自己來(lái)決定”理念為核心的“6·15”共同宣言及其實(shí)踐綱領(lǐng)“10·4”宣言。二是將改善朝韓關(guān)系作為勞動(dòng)黨最迫切的任務(wù)。三是呼吁朝韓相互尊重、消除誤解，攜手改善關(guān)系。四是反對(duì)內(nèi)外分裂勢(shì)力并呼吁國(guó)際支持。五是在堅(jiān)持三大憲章的基礎(chǔ)上敞開(kāi)統(tǒng)一道路［3］。

朝鮮向韓國(guó)釋放了積極的信號(hào)。首先是朝方愿意改善朝韓關(guān)系，并表示相互尊重、消除誤解，而韓方對(duì)此很冷漠；其次是朝方肯定金大中總統(tǒng)時(shí)期“6·15”共同宣言和盧武鉉總統(tǒng)時(shí)期“10· 4”宣言的成果，至少朝方認(rèn)為還有效，而韓方事實(shí)上對(duì)這些成果已全部拋棄；再次是朝方呼吁朝韓關(guān)系和統(tǒng)一問(wèn)題由朝韓民族自己來(lái)解決，金大中總統(tǒng)也是這樣主張的，而樸槿惠政府對(duì)此沒(méi)有底氣，甚至表現(xiàn)出擔(dān)心和排斥。

對(duì)于朝韓關(guān)系，2016年2月16日，樸槿惠在韓國(guó)國(guó)會(huì)就半島局勢(shì)發(fā)表演說(shuō)：“韓國(guó)一定要讓朝鮮知道，核武器只能促使朝鮮政權(quán)崩潰?！表n國(guó)《金融新聞》評(píng)論稱，樸槿惠的演講顯示“韓國(guó)的對(duì)朝政策基調(diào)發(fā)生了變化，從過(guò)去的對(duì)話合作變?yōu)橹撇脡浩取薄！都~約時(shí)報(bào)》稱，韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確提及朝鮮政權(quán)更迭的話題，這在兩國(guó)關(guān)系日益惡化的背景下“非比尋?！?。韓國(guó)《時(shí)事周刊》則認(rèn)為，樸槿惠此次演說(shuō)“為從金大中總統(tǒng)開(kāi)始的‘陽(yáng)光政策’正式畫上了休止符”［4］。2016年6月27日，樸槿惠在青瓦臺(tái)主持召開(kāi)首席秘書(shū)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，能讓朝鮮改變的唯一方法就是通過(guò)更強(qiáng)有力的制裁與施壓。①［韓］韓聯(lián)社，2016年6月27日電。

樸槿惠政府2016年封鎖和圍堵朝鮮。首先，韓國(guó)政府關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園區(qū)。2016年2月10日，樸槿惠政府決定關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園區(qū)，11日開(kāi)始撤離韓方企業(yè)人員，對(duì)朝鮮實(shí)施嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁［5］。開(kāi)城工業(yè)園區(qū)一般被視作朝韓關(guān)系的減壓閥和溫度計(jì)，2003年朝韓開(kāi)始合作建設(shè)，由朝鮮管轄，主旨是吸引韓國(guó)企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、合作共贏，這是金大中“陽(yáng)光政策”的重要成果。在韓國(guó)政府宣布全面中斷開(kāi)城工業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)后，韓國(guó)朝野及業(yè)界表現(xiàn)出截然不同的態(tài)度。執(zhí)政黨新國(guó)家黨發(fā)言人金榮宇說(shuō)，這是為切斷朝鮮挑釁的惡性循環(huán)而采取的必要措施，新國(guó)家黨尊重政府的決定。韓國(guó)最大在野黨共同民主黨則反對(duì)政府的這一決定，認(rèn)為開(kāi)城工業(yè)園區(qū)很可能因此永久關(guān)閉，敦促政府重新考慮相關(guān)措施。在野黨國(guó)民之黨也持反對(duì)立場(chǎng)，認(rèn)為關(guān)閉園區(qū)對(duì)韓方而言是“沒(méi)有任何作用的自我制裁”，只能更加惡化韓朝關(guān)系。韓國(guó)企業(yè)界也呼吁，應(yīng)盡快恢復(fù)園區(qū)運(yùn)營(yíng)。韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)發(fā)表評(píng)論，就園區(qū)中斷運(yùn)轉(zhuǎn)表示憂慮，希望韓朝盡早打破僵局，使園區(qū)早日重開(kāi)［6］。

其次，韓國(guó)動(dòng)用各種外交資源封鎖和圍堵朝鮮。一是積極煽動(dòng)聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織等出臺(tái)對(duì)朝最嚴(yán)厲的制裁方案或者各種聲明。2016年9月，韓美日三國(guó)外長(zhǎng)借參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)聚首紐約，就朝鮮核試發(fā)表聯(lián)合聲明。韓國(guó)外長(zhǎng)尹炳世表示，三方一致認(rèn)為，要讓朝鮮為新的挑釁付出額外代價(jià)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里敦促朝鮮凍結(jié)核計(jì)劃，以便把各國(guó)召集在一起，開(kāi)始有關(guān)未來(lái)的認(rèn)真談判［7］。二是利用總統(tǒng)外交來(lái)封堵朝鮮。2016年5月1日，樸槿惠抵達(dá)德黑蘭，開(kāi)啟為期四天的伊朗訪問(wèn)，朝核問(wèn)題及朝鮮半島局勢(shì)也被列入首腦會(huì)談的議題清單［8］。當(dāng)月，從25日開(kāi)始樸槿惠訪問(wèn)非洲三國(guó)埃塞俄比亞、烏干達(dá)和肯尼亞，展開(kāi)軍事和經(jīng)濟(jì)外交。鑒于朝鮮通過(guò)與非洲各國(guó)開(kāi)展軍事合作來(lái)賺取外匯，韓國(guó)希望以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為杠桿，撬動(dòng)非洲斷絕與朝鮮合作，切斷朝鮮的資金來(lái)源。②［日］《讀賣新聞》，2016年5月30日電。烏干達(dá)1963年起跟朝鮮建交，執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)30年的總統(tǒng)穆塞韋尼在金日成1994年7月逝世前曾三次訪問(wèn)朝鮮，并一直與朝鮮保持友好關(guān)系。韓國(guó)的攪局產(chǎn)生了明顯的效果，樸槿惠訪烏之后，烏外長(zhǎng)庫(kù)泰薩（Sam Kutesa）證實(shí)，烏干達(dá)結(jié)束了與朝鮮的軍事合作關(guān)系：“因應(yīng)聯(lián)合國(guó)制裁，我們解除了原與朝鮮的合作。我們的政策并不支持核擴(kuò)散。”［9］不僅如此，隨后樸槿惠9月2—3日在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇、4—5日在中國(guó)杭州舉行的G20峰會(huì)、7—8日在老撾萬(wàn)象舉行的東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)上也肩負(fù)著孤立與封鎖朝鮮的使命。此外，韓國(guó)外長(zhǎng)尹炳世在“友朝國(guó)家”也展開(kāi)了一系列的施壓之旅。三是游說(shuō)他國(guó)拒收朝鮮勞工。日本《中國(guó)新聞》報(bào)道，目前推算大約有5萬(wàn)至6萬(wàn)朝鮮勞工在海外打工，每年向朝鮮匯回資金大約5億美元。有消息人士稱，朝鮮海外勞工主要在俄羅斯和中國(guó)，還有東南亞、中東和非洲國(guó)家等［10］。2016年春季以后，韓國(guó)聯(lián)手美日領(lǐng)頭呼吁“有關(guān)國(guó)家不要接收朝鮮勞工”。韓美日三國(guó)認(rèn)為這些朝鮮海外勞工匯回朝鮮的外匯可能被用于核及導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)，如果沒(méi)有接收地就能切斷朝方獲得資金的渠道。③［日］共同社，2016年7月24日電。韓國(guó)的努力產(chǎn)生了一定的效果，波蘭停止向朝鮮工人發(fā)放簽證［11］，馬耳他政府以不允許延長(zhǎng)居留期的方式遣返朝鮮勞工［12］。

再次，采取非常手段誘導(dǎo)朝鮮發(fā)生“變化”。2016年韓國(guó)政府?dāng)?shù)次高調(diào)宣布朝鮮駐外工作人員“叛逃”到韓國(guó)的事件。如2016年4月8日，韓國(guó)統(tǒng)一部高調(diào)宣布，在中國(guó)一家朝鮮餐廳工作的1名經(jīng)理和12名女服務(wù)員“集體脫北”，經(jīng)東南亞第三國(guó)于4月7日抵達(dá)韓國(guó)。之后，朝鮮數(shù)次發(fā)表聲明，稱這些服務(wù)員是被“誘拐綁架”到韓國(guó)的，要求韓國(guó)馬上送回相關(guān)人員。據(jù)韓媒報(bào)道：一名了解朝鮮服務(wù)員集體“叛逃”事件的消息人士透露，從寧波“叛逃”的13名朝鮮人是在一名中國(guó)掮客的介紹下認(rèn)識(shí)了韓國(guó)“朋友”，在這名韓國(guó)“朋友”的指點(diǎn)下最終逃亡。①［韓］《韓民族新聞》，2016年9月4日?！芭烟印笔录l(fā)生后，朝鮮官方迅速作出反應(yīng)，并認(rèn)定這是一起韓國(guó)特工精心策劃的“誘拐綁架”事件。此外，韓國(guó)政府還公開(kāi)宣布了其他幾起“叛逃”事件。2016年，韓美日媒體和學(xué)界又開(kāi)始鼓噪“朝鮮崩潰論”，理由就是“脫北事件”頻繁發(fā)生。由此可見(jiàn)，樸槿惠政府的對(duì)朝政策是圍繞一個(gè)目的而展開(kāi)，就是想盡一切辦法誘使朝鮮發(fā)生韓國(guó)期望的那種“變化”，然后由韓國(guó)主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一。

樸槿惠“閨蜜門”親信干政事件2016年10月下旬被韓國(guó)電視臺(tái)曝光，從2016年10月29日開(kāi)始韓國(guó)民眾第一次走上街頭舉行燭光集會(huì)進(jìn)行抗議，此后燭光集會(huì)每逢周六舉行，直至2017年3月10日樸槿惠下臺(tái)。韓國(guó)民眾不僅反對(duì)崔順實(shí)干政，反對(duì)腐敗，對(duì)樸槿惠政府的對(duì)朝政策和朝韓緊張關(guān)系的現(xiàn)狀也心存不滿。

面對(duì)當(dāng)時(shí)朝鮮半島的緊張局勢(shì)，韓國(guó)政府有必要重溫并強(qiáng)調(diào)金大中的“陽(yáng)光政策”：首先，金大中明確向朝方表示，韓國(guó)不想損害或吸收朝鮮，決不搞吸收統(tǒng)一。這正是實(shí)現(xiàn)朝韓共生共存的前提和基礎(chǔ)，否則，朝韓之間很難建立信任。樸槿惠政府的對(duì)朝政策是企圖窒息朝鮮的生存空間，待朝鮮內(nèi)部發(fā)生“變化”后實(shí)現(xiàn)吸收統(tǒng)一。歷史告訴我們，這樣不僅不可能達(dá)到目的，還會(huì)惡化朝鮮半島的局勢(shì)，并進(jìn)一步影響東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。其次，金大中在處理對(duì)朝關(guān)系時(shí)實(shí)行政治與經(jīng)濟(jì)、政府和民間適當(dāng)分開(kāi)的原則，并取得良好效果。樸槿惠政府將朝韓關(guān)系的一切行為都與政治掛鉤，甚至將民間交流和人道主義援助也作為實(shí)現(xiàn)政治目的的籌碼，導(dǎo)致朝韓關(guān)系全面倒退。再次，金大中主張從可能的方面開(kāi)始，積極促進(jìn)朝韓之間的和解與合作。盧武鉉繼承并發(fā)展了金大中的政策和理念。金大中和盧武鉉兩位總統(tǒng)在任期間，朝韓關(guān)系達(dá)到了歷史最好時(shí)期。樸槿惠政府與之相反，無(wú)視朝方發(fā)出的改善雙邊關(guān)系的呼吁和善意，幾乎親手毀掉了“6·15”共同宣言和“10·4”宣言的一切成果，使朝韓關(guān)系跌至兩極冷戰(zhàn)格局崩潰以來(lái)的最差時(shí)期。

由于樸槿惠被彈劾下臺(tái)，韓國(guó)總統(tǒng)大選提前，2017年5月10日文在寅當(dāng)選韓國(guó)第19屆總統(tǒng)。文在寅在國(guó)會(huì)中央大廳出席就任宣誓儀式上宣讀就職誓言時(shí)表示，如有必要，將隨時(shí)訪問(wèn)華盛頓，并訪問(wèn)北京和東京，如果條件允許，還愿意訪問(wèn)平壤。②［韓］韓聯(lián)社2017年5月10日電，參見(jiàn)http：／／chinese．yonhapnews．co．kr／domestic／2017／05／10／0407000000ACK20170510005900881．HTML

文在寅在就任總統(tǒng)的第一天就明確表示愿意訪問(wèn)平壤，透露出愿意與朝鮮接觸的意愿，與樸槿惠政府只知道對(duì)朝強(qiáng)硬施壓的政策明顯不同。事實(shí)上，文在寅早就通過(guò)媒體表達(dá)了希望與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人接觸的意愿。

2017年5月2日，文在寅接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》專訪，談到對(duì)朝態(tài)度時(shí)，他認(rèn)為奧巴馬政府時(shí)期實(shí)行的戰(zhàn)略忍耐政策是失敗的。在韓國(guó)前總統(tǒng)中，他認(rèn)為無(wú)論是李明博還是樸槿惠，在解決朝核問(wèn)題上都是錯(cuò)誤的。文在寅提出了分階段解決朝鮮核問(wèn)題的方法。他指出，第一階段阻止朝鮮進(jìn)行新的核試驗(yàn)，第二階段防止朝鮮的核能力進(jìn)一步發(fā)展，第三階段促使朝鮮放棄其核計(jì)劃。文在寅認(rèn)為“是調(diào)整對(duì)朝鮮政策的時(shí)候了”。

對(duì)于本屆韓國(guó)總統(tǒng)大選，朝鮮一直非常關(guān)注，朝鮮勞動(dòng)黨機(jī)關(guān)報(bào)《勞動(dòng)新聞》在韓國(guó)大選投票的前一天即5月8日發(fā)表題為《必須結(jié)束北南對(duì)決的歷史》的評(píng)論文章稱：“北南關(guān)系從未像今天這樣處在最惡劣的狀態(tài)，對(duì)話合作、來(lái)往和接觸完全斷絕——此次‘總統(tǒng)’選舉如保守集團(tuán)再次執(zhí)政，將再現(xiàn)李明博和樸槿惠政權(quán)時(shí)期的北南對(duì)決局面。保守集團(tuán)如果再次執(zhí)政，這種民族悲劇將繼續(xù)上演?！雹郏鄢r］《勞動(dòng)新聞》，2017年5月8日。可見(jiàn)，朝鮮的態(tài)度很明確，就是不希望韓國(guó)保守集團(tuán)執(zhí)政掌權(quán)。在韓國(guó)總統(tǒng)大選前的一段時(shí)間和在大選期間，面對(duì)美韓聯(lián)軍的大兵壓境，朝鮮卻保持相當(dāng)?shù)目酥?，沒(méi)有進(jìn)行激烈的軍事行動(dòng)和所謂的挑釁。

綜上所述，朝韓雙方特別是韓國(guó)只有摒棄冷戰(zhàn)思維，重拾金大中“陽(yáng)光政策”的理念，實(shí)現(xiàn)共生共存，才是打破朝韓僵局、解決半島問(wèn)題的根本出路。根據(jù)文在寅的政治理念，有理由相信，他會(huì)在改善朝韓關(guān)系、促進(jìn)民族和解方面有所建樹(shù)。

［1］崔志鷹．大國(guó)與朝鮮半島［M］．香港：卓越出版社，2000：26．

［2］［韓］金柱演．韓國(guó)金大中政府的統(tǒng)一政策［G］／／韓國(guó)研究論叢：第7輯．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000．

［3］對(duì)話才是解決朝核問(wèn)題的唯一途徑［N］．中國(guó)青年報(bào)，2016－05－28．

［4］樸槿惠言辭激烈抨擊朝鮮，警告半島局勢(shì)面臨破局［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2016－02－17．

［5］韓國(guó)決定暫停開(kāi)城工業(yè)園運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁［N／OL］．（2016年2月10日）［2017－01－10］．http：／／world．huanqiu．com／article／2016－02／8525679．html．

［6］三問(wèn)開(kāi)城工業(yè)園區(qū)再“停擺”［N／OL］．（2016－02－11）［2017－01－10］．http：／／world．huanqiu．com／article／2016－02／8526372．html．

［7］韓美日與朝鮮若要對(duì)撞，中國(guó)攔不住［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2016－09－20．

［8］伊朗表示反對(duì)朝鮮發(fā)展核武器，韓呼吁伊支持對(duì)朝制裁［N／OL］．（2016－05－03）［2017－01－10］．http：／／world．huanqiu．com／exclusive／2016－05／8847400．html．

［9］韓成功“撬墻腳”，朝鮮失非洲軍事盟友［N／OL］．（2016－05－31）［2017－01－10］．http：／／news．ifeng．com／a／20160531／48882282_0．shtml．

［10］日美韓逼多國(guó)拒收朝鮮勞工，或?yàn)榍袛喑将@得資金渠道［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2016－07－25．

［11］韓國(guó)拉攏與朝鮮友好國(guó)家已見(jiàn)成效［N／OL］．（2016－06－09）［2017－01－10］．http：／／www．kryj．wh．sdu．edu．cn／c／201606／1829．html．

［12］馬耳他政府遣返朝鮮勞工［N／OL］．（2016－07－28）［2017－01－10］．http：／／chinese．yonhapnews．co．kr／interna?tional／2016／07／28／0304000000ACK20160728000900881．HTML？4a5a6ad0．

The Discussion of Kim Dae－jung's“Sunshine Policy”and It’s Practical Significance

ZHENG Cheng?hong
（Social Scienc in China Press，Beijing 100026，China）

At the end of the 20th century and the beginning of the 21st century，the Republic of Korea's President Kim Dae－jung carried out“Sunshine Policy”for the Democratic People's Rupublic of Korea．It is conform to the historical trend，and achieved very good results．Kim Dae－jung has always insisted on the idea of peaceful reunification．He regards the DPRK as an object of coexistence and co－prosperity rather than an object of overthrow．He did notagree with the absorption ofunity．President Roh Moo－h(huán)yun inherited and car?ried forward the“sunshine policy”．The relations between the DPRK and the ROK had been further improved．During the presidents of Kim Dae－jung and Roh Moo－h(huán)yun's tenure，relations between the DPRK and the ROK was in the bestperiod of the history．Then Park Geun－h(huán)ye came to power，holding the Cold War mentali?ty and the implementation oftough policies toward the DPRK．Especially Park Geun－h(huán)ye authorities used vari?ous diplomatic means to blockade，containment and suppress the DPRK in 2016，trying to choke the living space of the DPRK，expecting the DPRK has some“change”which ROK expected，and finally achieving the reunification of the peninsula under the leadership of the Republic of the ROK．Park Geun－h(huán)ye's policy toward DPRK has plunged DPRK into an unprecedented crisis，approaching the edge ofa war．Facing the difficultsit?uation of the relationship between the two countries，the newly elected ROK president Moon Jae－in authorities should review Kim Dae－jung's“sunshine policy”concept，drawing on its spiritual essence，learning from their experience such as ROK should not damage DPRK，never engage in absorption of unity；In dealing with DPRK relations，carry out the principle of politics and the economy，the government and the people properly separated etc．Trust can be accumulated only on the basis of the exchange and cooperation，and this is funda?mental way to break the deadlock between the DPRK and the ROK，solve the peninsula problem．

Kim Dae－jung；“Sunshine policy”；the relations between the DPRK and the ROK；Park Geun－h(huán)ye authorities

D831．26

A

1009－1971（2017）03－0018－08

［責(zé)任編輯：張蓮英］

2017－01－22

鄭成宏（1969—），女，山東日照人，副編審，從事朝鮮半島和東北亞問(wèn)題研究。